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不負(fù)人民重托無愧偉大時(shí)代——寫在全國人民代表大會(huì)成立六十五周年之際

發(fā)布時(shí)間：2019-09-16 08:30:35

這是歷史的選擇！這是人民的選擇！

歷史告訴我們，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度；

歷史告訴我們，人民代表大會(huì)制度具有無與倫比的優(yōu)越性和強(qiáng)大旺盛的生命力；

歷史告訴我們，只有堅(jiān)持好、完善好、實(shí)踐好人民代表大會(huì)制度，才能把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。

人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

翻開1954年8月29日的人民日?qǐng)?bào)，有一篇名為《娘選了毛主席當(dāng)咱的代表》的文章，這是北京市第一屆人民代表大會(huì)代表賈蘭文寫給兒子趙國謙的一封信。

“國謙，你不會(huì)想到吧，你這個(gè)從苦水里撈出來的母親，也當(dāng)選了北京市的人民代表，參加了全市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，和首都各界代表們坐在一塊，來商量全市的大事，還參加了選舉?！痹谶@封信里，賈蘭文記述了她參加北京市人民代表大會(huì)選舉全國人大代表時(shí)的激動(dòng)心情。

就在這一年的9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂開幕，代表總數(shù)共1226人。

“他們從車床邊來，從田地里來，從礦井來，從海岸的防哨來。放下鉗子，放下犁把，放下鎬頭，放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛戴的黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人們一起、商量著國家的大事?！痹谥浾咴牡墓P下，這一“六億人民心花開”的歷史時(shí)刻在65年后的今天依然激動(dòng)人心。

只是，這一時(shí)刻的到來，如此不易。

從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。為了挽救民族危亡，中國近代史上無數(shù)仁人志士艱辛探索適合中國國情的政治制度模式。從太平天國運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)直至辛亥革命，從君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制再到總統(tǒng)制，各色人物上場(chǎng)下場(chǎng)、各種思想潮起潮落……可“山窮水盡諸路皆走不通”，中國依然是山河破碎、積貧積弱，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。

是中國共產(chǎn)黨的成立，為黑暗中的中華民族點(diǎn)亮了希望的火炬。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就以實(shí)現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放。在這一偉大斗爭(zhēng)中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)民主政治制度模式進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

大革命時(shí)期，在城市建立罷工工人代表大會(huì)和市民代表會(huì)議，在農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會(huì)，進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的最初探索；

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，建立工農(nóng)民主專政的蘇維埃政權(quán)，實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，具有了人民代表大會(huì)制度的基本形態(tài)；

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了以“三三制”為原則的參議會(huì)制度，初步提出建立人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想；

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各解放區(qū)相繼召開人民代表會(huì)議，向正式建立人民代表大會(huì)制度過渡……

回望歷史，那一次次艱辛的探索、偉大的創(chuàng)造仍然歷歷在目。面對(duì)國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織、國家應(yīng)該怎樣治理等關(guān)系國家前途、人民命運(yùn)的根本性問題，中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過數(shù)十年的實(shí)踐探索和理論思考，終于找到了答案。

“在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！?014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的重要講話深刻揭示了我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性和重大歷史意義。

經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)和不斷探索，我們找到了適合中國國情的根本政治制度——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

為國家治理體系奠定堅(jiān)實(shí)法治根基

今年3月，在全國人代會(huì)上，人們又見到了曾香桂忙碌的身影。

作為十三屆全國人大代表中連任的農(nóng)民工代表，為了更好地履職，曾香桂深入企業(yè)傾聽農(nóng)民工意見，與企業(yè)方進(jìn)行座談，了解和收集基層農(nóng)民工群體在“機(jī)器換人”時(shí)代面臨的轉(zhuǎn)型就業(yè)問題。

曾香桂的當(dāng)選，也折射出近年來全國人大代表構(gòu)成的可喜變化——全國人大代表中農(nóng)民工的數(shù)量，從十一屆全國人大的3名變成了十三屆全國人大的45名，來自基層一線的工人和農(nóng)民代表比例大幅增加，更多基層的聲音得以進(jìn)入最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

“在評(píng)判國家各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)完善法制基礎(chǔ)的過程中，中國的人民代表大會(huì)無疑起著建設(shè)性作用，并履行監(jiān)督職能。”俄羅斯國家杜馬第一副主席伊萬·梅爾尼科夫認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度對(duì)于中國是行之有效的國家政治制度，充分體現(xiàn)了中國人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)。

選舉制度既是一國民主政治的基石，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容。

選舉法，是比“五四憲法”還早一年誕生的法律。2010年十一屆全國人大三次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行選舉法作了第五次修改，明確規(guī)定按城鄉(xiāng)相同人口比例選舉全國人大代表。65年來，我國農(nóng)村與城市每位人大代表所代表的人口數(shù)比例經(jīng)歷了從8∶1到4∶1再到現(xiàn)在1∶1的演進(jìn)。這一比例變遷所鐫刻的印記，見證著我國人民民主制度不斷前行的足跡。

對(duì)重大事項(xiàng)作出決定，監(jiān)督“一府一委兩院”工作，是憲法賦予人大的重要職責(zé)。正是通過人民代表大會(huì)制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，黨組織推薦的人選通過法定程序成為政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。共和國歷史上，許多重大決定，都是由全國人大及其常委會(huì)審議通過的。

從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，從授予共和國元帥到恢復(fù)軍銜制，從通過關(guān)于西藏問題的決議到發(fā)表告臺(tái)灣同胞書……65年來，全國人大及其常委會(huì)的每一次會(huì)議、每一項(xiàng)決定，無不見證著共和國的歷史進(jìn)程，無不推動(dòng)著時(shí)代向前發(fā)展。

治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩，人民代表大會(huì)制度正是推進(jìn)全面依法治國的重要制度平臺(tái)。

——65年來，全國人大通過了4部憲法，其中“八二憲法”歷經(jīng)5次修改，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、國家尊重和保障人權(quán)等重要原則寫入憲法，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障；

——65年來，從個(gè)人所得稅法到經(jīng)濟(jì)合同法，從公司法到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，再到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，一批經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律頒布實(shí)施，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正、公開、效率的原則，構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系；

——65年來，全國人大通過立法確立了“民告官”制度，行政訴訟法的出臺(tái)為我國行政程序法制化首開先河，此后，國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等相繼出臺(tái)，推進(jìn)依法行政、公民權(quán)利保障之路步履鏗鏘；

——65年來，打擊犯罪和保障人權(quán)并舉的理念深入人心，刑法、刑事訴訟法等經(jīng)多次修改，不斷完善。

以良法促發(fā)展、保善治，這一項(xiàng)項(xiàng)立法正是堅(jiān)持符合憲法精神、反映人民意志，才贏得廣大人民群眾的擁護(hù)，才經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

這是一組令人矚目的數(shù)字：我國現(xiàn)行有效的法律274件、行政法規(guī)750多件、地方性法規(guī)1.2萬多件，國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)有法可依——這是人民代表大會(huì)制度不可磨滅的貢獻(xiàn)，也是帶給中國最根本、最長遠(yuǎn)、最寶貴的財(cái)富，既對(duì)中國的民主法治建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也為中國的國家治理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的法治根基。

堅(jiān)持、完善、實(shí)踐好人民代表大會(huì)制度

縱觀歷史，人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬苦才建立的國家根本政治制度，必須倍加珍惜，切實(shí)堅(jiān)持好、完善好、實(shí)踐好。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得了更加豐碩的成果，國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用得到了更好發(fā)揮。

2017年11月，全國人大常委會(huì)會(huì)議廳。出席十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議的149名常委會(huì)組成人員，表決通過了在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。決定的通過，為國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作提供法治保障，助力這項(xiàng)重大改革步入快車道。

就在2015年，同樣的地點(diǎn)，修改后的人口與計(jì)劃生育法獲表決通過，自2016年1月1日正式施行起，中國告別“獨(dú)生子女”時(shí)代。此時(shí)，距離黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“全面二孩”政策，僅過去2個(gè)月。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！秉h的十八屆三中全會(huì)以來，全國人大及其常委會(huì)緊密圍繞全面深化改革總目標(biāo)，把立法決策和改革決策更好結(jié)合起來，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，以法治方式為改革助力護(hù)航。

修改預(yù)算法、行政訴訟法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、土壤污染防治法……一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項(xiàng)目，得以統(tǒng)籌推進(jìn)。

審議通過廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定、調(diào)整完善生育政策的決議……一系列決定、決議的及時(shí)通過，保證了重大改革依法有序進(jìn)行。

人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大只有堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，才能確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持以監(jiān)督推進(jìn)改革、以改革強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把改革部署及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為制度安排。2015年以來，全國人大常委會(huì)年度執(zhí)法檢查項(xiàng)目增加到6個(gè)，委員長、副委員長親自帶隊(duì)檢查。實(shí)踐中還探索形成了選題、檢查、報(bào)告、審議、整改、反饋的6大環(huán)節(jié)，完整閉合的“全鏈條”讓監(jiān)督長出“利齒”。

習(xí)近平總書記深刻指出，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。

實(shí)踐一再證明，只有堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全國各族人民積極投身改革，才能最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素，為改革的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主”“必須全面推進(jìn)依法治國”“必須堅(jiān)持民主集中制”——堅(jiān)持好、完善好、實(shí)踐好人民代表大會(huì)制度，方向已然清晰，道路就在腳下。

站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，不忘初心、牢記使命，不負(fù)人民重托、無愧偉大時(shí)代，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造出屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更有力的制度保障。

　　來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍

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