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浙江在線9月12日訊（浙江在線記者 李攀 通訊員 顏新文 楊文虎）頂著35℃的高溫，檢查消防安全、查看工程進(jìn)度、指導(dǎo)垃圾分類……在外奔波六七個(gè)小時(shí)，淺藍(lán)的襯衫被汗水染成了深藍(lán)色，可湖州德清縣鐘管鎮(zhèn)沈家墩村黨支部書記房春華的腳步看起來(lái)依舊輕快，“不必要的負(fù)擔(dān)少了，能騰出手多干實(shí)事，不累！”而在半年前，他常常因一天開四五個(gè)會(huì)，通宵“挑燈”趕臺(tái)賬等瑣事身心俱疲。

和房春華一樣，卸下“包袱”后，德清縣基層干部的“幸福感”越來(lái)越強(qiáng)。今年是中央明確提出的“基層減負(fù)年”，如何直擊痛點(diǎn)、找出癥結(jié)、開出良方，今年3月以來(lái)，省紀(jì)委省監(jiān)委將德清縣作為基層減負(fù)“觀察點(diǎn)”，連續(xù)3次蹲點(diǎn)調(diào)研。

清理“七多”、優(yōu)化督考、厚待關(guān)愛，半年來(lái)，德清縣揮出的減負(fù)“三板斧”是否真正切中了要害，又能否根治頑疾，防止反彈回潮？8月底，記者和調(diào)研組再次進(jìn)行了回訪。

一面白墻回“素顏”

三張清單減“七多”

傍水而建的鐘管鎮(zhèn)沈家墩村，白墻黛瓦組成了這里最“純”的色調(diào)，但村委大樓的一面面墻卻一度打破了這種“純粹”。

村郵服務(wù)站牌子、調(diào)解室牌子、涉農(nóng)主要收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)牌子……還有各個(gè)部門要求上墻的制度，房春華的手機(jī)里存著一張去年的照片——從村委大樓一樓到二樓，花花綠綠的牌子、制度把四面白墻“裝點(diǎn)”得琳瑯滿目。他曾數(shù)了一下，光是各色牌子就多達(dá)21塊。當(dāng)了20多年村干部，他深知這些牌子背后的“道道”——有的部門強(qiáng)制要求掛牌是為了刷“存在感”，有的是為了表示重視，還有的只是為了應(yīng)付檢查，越是“精品村”，掛牌越是多。“真正有作用的沒幾塊。”他說(shuō)，有個(gè)部門掛了塊工作站牌子，向村里要了一間辦公房，可一年只有一兩次派人來(lái)村里“工作”。

前不久，房春華一口氣摘下了10塊牌子，村情介紹、制度流程、三務(wù)公開等原本上墻的展板也被整合到了一塊觸摸屏上供群眾查閱，白墻回復(fù)了往日清爽的“素顏”。

德清縣洛舍鎮(zhèn)三家村村“兩委”干部現(xiàn)場(chǎng)清理機(jī)構(gòu)、牌子、上墻制度。

他的這分勇氣和底氣來(lái)自德清縣針對(duì)基層機(jī)構(gòu)牌子多、上墻制度多、政務(wù)工作APP（微信公眾號(hào)）多等“七多”問題列出的“三張清單”。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)基層干部反映強(qiáng)烈的涉及‘七多’問題的瑣碎事項(xiàng)有392項(xiàng)。”德清縣“三進(jìn)三服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組減壓松綁協(xié)調(diào)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)這一份“家底清單”，德清縣又梳理出了詳細(xì)的“減負(fù)清單”和“責(zé)任清單”，“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、上級(jí)黨委政府明文要求和推動(dòng)工作實(shí)際需要的，一律要被清理出局?！蹦壳暗虑蹇h已建議撤銷、合并的“七多”事項(xiàng)有211項(xiàng)，總數(shù)減少53.8%。

10塊牌子被摘下、15個(gè)關(guān)注的公眾號(hào)取消9個(gè)、8個(gè)政務(wù)APP刪了4個(gè)……房春華細(xì)數(shù)“七多”縮減后的種種變化。然而，如果只是簡(jiǎn)單地清理“瑣事”，他仍不免擔(dān)心會(huì)不會(huì)時(shí)間一久，就反彈回潮。在他的印象里，光是摘牌子過去就摘過五六次，可時(shí)間一久，白墻又變成“大花臉”。

“七多”的背后實(shí)則是上級(jí)部門“任性”地將不必要的事務(wù)壓到基層。他的顧慮，在德清縣的這一次減負(fù)行動(dòng)中也得到了回應(yīng)。清理后，縣級(jí)部門如果再有進(jìn)入村（社）的事務(wù)，就需要對(duì)照“三張清單”，填寫相關(guān)審批表，經(jīng)過協(xié)調(diào)小組審批及縣紀(jì)委縣監(jiān)委備案后，才能綠燈放行，“監(jiān)督前移便于我們?yōu)榛鶎痈刹繙p負(fù)把好關(guān)，守好門，防止反彈回潮。”在德清縣紀(jì)委縣監(jiān)委，記者就看到了一張關(guān)于農(nóng)村家宴廚房食品安全管理制度上墻的說(shuō)明被“卡”在審批途中。

清單之外無(wú)職責(zé)，這“三張清單”的出臺(tái)讓基層干部挺起了腰桿。今年8月初，有多位村干部向鐘管鎮(zhèn)紀(jì)委書記費(fèi)力波反映縣里一家協(xié)會(huì)下發(fā)了一份通知，要求發(fā)動(dòng)村（社）和群眾共同參與投保一份價(jià)格為250元的0至3歲嬰幼兒意外保險(xiǎn)。費(fèi)力波對(duì)照清單發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)事務(wù)沒有上級(jí)黨委政府明文要求和審批備案，且不符合《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，他緊急叫停了這項(xiàng)事務(wù)。

精簡(jiǎn)臺(tái)賬減負(fù)擔(dān)

優(yōu)化督考治源頭

在基層干了20多年，德清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談國(guó)明沒有想到自己的一次小小“吐槽”竟會(huì)引起省級(jí)相關(guān)部門的高度重視。

今年3月，省紀(jì)委省監(jiān)委在德清調(diào)研時(shí)，談國(guó)明忍不住發(fā)了句牢騷——省里的一項(xiàng)創(chuàng)建評(píng)比考核指標(biāo)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一處散養(yǎng)的禽畜要扣0.5分，總分2分，扣完為止?！拔宜诘泥l(xiāng)鎮(zhèn)處于城郊，不讓群眾散養(yǎng)禽畜難度太大。”談國(guó)明用自己的方法算了一筆賬：這次創(chuàng)建評(píng)比，鎮(zhèn)里共投入1.2億元。如果沒評(píng)上，按照百分制換算，扣0.5分就相當(dāng)于60萬(wàn)元打了“水漂”。驗(yàn)收前，他專門請(qǐng)了20多個(gè)人到處抓散養(yǎng)的狗雞等禽畜。同時(shí)又趁著暑假，請(qǐng)來(lái)四五位語(yǔ)文老師，專門負(fù)責(zé)做臺(tái)賬。調(diào)研組隨后向主管創(chuàng)建評(píng)比的省級(jí)部門進(jìn)行了反饋，該部門還專門找到談國(guó)明了解情況。

上面千條線，下面一根針。談國(guó)明的困惑也代表著很多基層干部的心聲——負(fù)擔(dān)表現(xiàn)在基層，根子卻在上面。要想徹底解決臺(tái)賬多、接待陪同多、迎檢任務(wù)重等基層最為苦惱的問題，還在于上級(jí)科學(xué)地?fù)]舞好對(duì)基層的考核指揮棒。

德清縣禹越鎮(zhèn)創(chuàng)新提出“1帶5”考核模式，為中心工作設(shè)置同一考核體系，同步現(xiàn)場(chǎng)督考，同步進(jìn)行亮牌。

在此次減負(fù)中，德清縣進(jìn)行了大刀闊斧的改革，針對(duì)督查考核中存在的多頭檢查、重復(fù)考核、過度留痕等問題，當(dāng)?shù)夭扇　昂喜⑼愴?xiàng)”的辦法，對(duì)相同或類似的督考事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合，嚴(yán)控總量和頻次；通過規(guī)范督查考核行為，少聽匯報(bào)少看臺(tái)賬，直奔現(xiàn)場(chǎng)直面問題，推動(dòng)督考工作提速增質(zhì)促效。截至目前，共取消縣一級(jí)督查考核事項(xiàng)123項(xiàng)、同比減少52.4%。對(duì)于基層干部普遍反映可能存在不合理不科學(xué)的督考指標(biāo)，由縣委辦、縣政府辦督查室統(tǒng)籌后及時(shí)向上級(jí)反映。

這一次減負(fù)著實(shí)讓德清縣綜合行政執(zhí)法局靜態(tài)交通執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)馬德鋒長(zhǎng)長(zhǎng)舒了口氣。今年他所在的單位承擔(dān)了德清縣新增1萬(wàn)個(gè)停車位的任務(wù)，如果按照過去的考核方式，他至少要準(zhǔn)備5本臺(tái)賬，送到市縣兩級(jí)治堵辦、住建、綜合行政執(zhí)法等5個(gè)部門?！懊總€(gè)部門要求上報(bào)臺(tái)賬的時(shí)間幾乎都不一樣，每更新一次數(shù)據(jù)就要到路面重新梳理統(tǒng)計(jì)一次，然后每條路都要拍前中后3個(gè)點(diǎn)位的照片做臺(tái)賬，壓力太大?！爆F(xiàn)在，5個(gè)部門的考核被歸并為一個(gè)，他只需要每月每季度統(tǒng)計(jì)上報(bào)給縣政府辦督查室即可。

同時(shí)，德清縣還創(chuàng)新推出模擬考核和雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，前者更多是通過部門實(shí)地走訪的方式，評(píng)估鎮(zhèn)（街道）考核任務(wù)完成的進(jìn)度和效果，并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和指導(dǎo)，而后者則是給予了鎮(zhèn)（街道）考核部門的權(quán)力，倒逼責(zé)任部門力戒官僚主義、形式主義，積極幫扶指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）工作。

澄清一封舉報(bào)信

心理減負(fù)促擔(dān)當(dāng)

過去半年多來(lái)，阜溪街道黨工委委員、五四村黨總支書記孫國(guó)文的情緒一度很低落，很多村民也不敢相信：這位“明星書記”竟會(huì)被“調(diào)查”。

去年11月14日，一封實(shí)名舉報(bào)信寄到了德清縣紀(jì)委縣監(jiān)委，舉報(bào)人稱：五四村黃泥山茶地存在私下層層轉(zhuǎn)包、孫國(guó)文違紀(jì)。

調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2008年，楊某某承包了五四村50.06畝土地，并委托盛某某作為法人代表注冊(cè)公司。后來(lái)由于個(gè)人原因，楊某某自愿終止了承包協(xié)議，經(jīng)五四村兩委商議和黨員、村民代表大會(huì)通過，將部分土地轉(zhuǎn)包給他人。但在轉(zhuǎn)讓過程中，舉報(bào)人認(rèn)為自己利益受損，在沒有任何證據(jù)的情況下，便主觀認(rèn)為孫國(guó)文存在違紀(jì)問題，希望通過縣紀(jì)委介入達(dá)到“解決自己個(gè)人經(jīng)濟(jì)訴求”的目的。

查清事實(shí)真相后，今年5月14日，德清縣紀(jì)委縣監(jiān)委的澄清工作組在阜溪街道辦事處，召集街道黨工委班子成員，為孫國(guó)文澄清正名?！霸诨鶎?，不怕身體累，就怕心里累，感謝黨委政府的這項(xiàng)好政策，讓我免受委屈，今后我也會(huì)更注意規(guī)范自己的工作。”孫國(guó)文在澄清通報(bào)會(huì)上激動(dòng)地說(shuō)。

減負(fù)后，基層干部有更多時(shí)間用在服務(wù)群眾上。圖為德清縣鐘管鎮(zhèn)沈家墩村在村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督下，由村民代表向村黨支部書記進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢?！　D片由德清縣紀(jì)委縣監(jiān)委提供

容錯(cuò)免責(zé)，通報(bào)澄清，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為腳踏實(shí)地者撐腰鼓勁在德清已成常態(tài)。今年當(dāng)?shù)匾褳?0名黨員干部公開澄清正名，此外還通過提拔重用和高規(guī)格表彰基層好干部，提高鎮(zhèn)（街道）干部待遇等給予他們?nèi)轿缓亲o(hù)。

厚愛干部，開展基層減負(fù)，不是簡(jiǎn)單地減責(zé)任，而是為了讓基層干部更好地解難題、辦實(shí)事、求實(shí)效，這對(duì)干部工作責(zé)任心與工作標(biāo)準(zhǔn)的要求更高。

負(fù)擔(dān)減輕后，空出來(lái)的時(shí)間，德清的基層干部都用在哪兒呢？今年以來(lái)，新市鎮(zhèn)黨委副書記盛丹華一點(diǎn)兒也沒閑著，幾乎每周都要去工地。去年，新市鎮(zhèn)引進(jìn)了11個(gè)高新技術(shù)企業(yè)，大多因?yàn)闆]有土地指標(biāo)而落不了地，而當(dāng)時(shí)以白彪村和樂安村兩個(gè)木材市場(chǎng)為代表的“低散亂”企業(yè)，占地面積大、畝均稅收低、安全隱患多，成為制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一大瓶頸。

盛丹華帶領(lǐng)著60多名鎮(zhèn)干部沒日沒夜上門做經(jīng)營(yíng)戶工作，僅用了兩個(gè)月，經(jīng)營(yíng)戶就全部騰空拆除，盤活存量土地881畝。這樣的效率讓她自己都感到意外，“心里有底氣，就能放開手腳大膽干?！?/p>

結(jié)合此次基層減負(fù)行動(dòng)，德清縣推出了“實(shí)干在一線”“攻堅(jiān)破難題”等機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)紀(jì)實(shí)公示公議等制度，倒逼基層干部把更多時(shí)間用在一線，提升作風(fēng)效能，用心用情“三服務(wù)”。

不少基層干部反映，基層減負(fù)的“減法效應(yīng)”正逐步向“乘法效應(yīng)”轉(zhuǎn)化。今年上半年，德清縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，增長(zhǎng)9.1％，地區(qū)生產(chǎn)總值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、工業(yè)投資、民間投資等重要指標(biāo)增速居湖州第一。

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千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍