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打響“機(jī)關(guān)效能最強(qiáng)省”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn) “最多跑一次”跑進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部

發(fā)布時(shí)間：2019-08-23 08:52:05

?嘉善縣機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革專班工作人員對(duì)電子項(xiàng)目預(yù)審事項(xiàng)的流程再造進(jìn)行討論研究。

浙江在線8月23日訊（記者陸樂）“現(xiàn)在辦理退休真是方便，原先需要在人力社保局、編辦、住房公積金中心等部門之間提交9次申請(qǐng)、跑5次現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)在只要在網(wǎng)上提交一張《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休申請(qǐng)表》就全搞定了，辦理時(shí)限也由半個(gè)月壓縮到了兩個(gè)工作日以內(nèi)?！?月10日，麗水市中級(jí)人民法院人事干部葉琳在辦公室內(nèi)點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，就幫助一位法院干警辦理了退休手續(xù)，“最多3天，他就能拿到自己的退休證件和公積金了?！?/p>

這天，麗水上線了機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事平臺(tái)，全市機(jī)關(guān)單位工作人員退休、職務(wù)（崗位）變動(dòng)工資審批、國(guó)庫(kù)集中支付單位事項(xiàng)變更等112個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦理事項(xiàng)均可通過(guò)這個(gè)平臺(tái)網(wǎng)上辦理。

機(jī)關(guān)工作人員辦事越來(lái)越便利的背后，是全省正在緊鑼密鼓進(jìn)行的機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革。

舒筋通脈切實(shí)減負(fù)

“改革辦是本次機(jī)構(gòu)改革中新成立的部門，負(fù)責(zé)全市的改革工作?！碧崞饳C(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，麗水市委改革辦副主任王劍想起了部門剛成立時(shí)遇到的麻煩事，“我們作為新部門需要開設(shè)賬戶，要找財(cái)政部門4個(gè)處室的負(fù)責(zé)人簽字。為這事，我們上門跑了五六次，花了半個(gè)多月才走完流程。”

當(dāng)時(shí)，企業(yè)、群眾辦事“最多跑一次”已在全省基本成為常態(tài)，但是機(jī)關(guān)工作人員辦事卻還是被“走流程”折騰得夠嗆。許多人發(fā)出了這樣的感慨：“想要更好地為群眾和企業(yè)服務(wù)，更優(yōu)更強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能必不可少?！?/p>

“機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事效能關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，也會(huì)影響機(jī)關(guān)干部為群眾企業(yè)服務(wù)的工作熱情，必須要想辦法改進(jìn)和提升?！丙愃形k紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人告訴記者，“聽說(shuō)要想辦法解決機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、簽字煩等問(wèn)題，各部門都非常積極。”

麗水是全省最早開展機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革的設(shè)區(qū)市，早在2018年2月就提出了開展部門間“最多跑一次”改革要求。截至今年7月，麗水已逐項(xiàng)梳理了市直37個(gè)部門367項(xiàng)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事事項(xiàng)的辦事流程、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了辦事指南。367項(xiàng)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事事項(xiàng)中，350項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)率95.36%。僅麗水財(cái)政部門就專題部署了多次，對(duì)涉及跨部門的事項(xiàng)做了5輪梳理。如今，像部門開設(shè)賬戶這樣的事，只需要通過(guò)機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事平臺(tái)將需求發(fā)送到財(cái)政局，等候相關(guān)處室在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核完成就可以了。

嘉興市這項(xiàng)改革同樣從去年開始。嘉興市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年開始，嘉興就印發(fā)了《嘉興市推進(jìn)部門間“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，力爭(zhēng)從制度上提升機(jī)關(guān)效能，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)部門辦事事項(xiàng)優(yōu)化表及辦事指南要素，優(yōu)化再造機(jī)關(guān)運(yùn)行流程。如市人力社保局通過(guò)合并表單類目、內(nèi)部流轉(zhuǎn)獲取等途徑，將申請(qǐng)材料從129份核減至72份，縮減率達(dá)44.2%，辦事時(shí)間壓縮55%。

不只是麗水和嘉興，全省的機(jī)關(guān)工作人員都對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革充滿期待。今年上半年省委編辦一項(xiàng)面向67個(gè)省級(jí)單位的書面調(diào)查顯示，幾乎所有部門都認(rèn)為在與其他部門的協(xié)同中，不同程度存在多頭跑、多次跑、簽字煩、時(shí)間長(zhǎng)等現(xiàn)象。

“今年我省提出了‘打造機(jī)關(guān)效能最強(qiáng)省’的工作目標(biāo)，這就要求我們盡快把‘最多跑一次’的理念延伸到機(jī)關(guān)內(nèi)部，全省上下也一直在研究和推進(jìn)這項(xiàng)工作?！笔∥母镛k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。今年2月，省委召開全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，將機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革列為今年改革的一項(xiàng)重要工作。4月4日，全省召開機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革專題會(huì)議，專題研究機(jī)關(guān)內(nèi)部如何開展“最多跑一次”改革。一場(chǎng)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革攻堅(jiān)戰(zhàn)在全省打響。

專題會(huì)議后，省委編辦會(huì)同省委改革辦，組織省委辦公廳、省政府辦公廳、省委宣傳部、省直機(jī)關(guān)工委、省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省外辦、省國(guó)資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等16個(gè)省級(jí)部門開展機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革試點(diǎn)，截至7月底，梳理出的358項(xiàng)辦事事項(xiàng)中，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到75%，網(wǎng)上開通率達(dá)到57%。

成果的背后，是刀刃向內(nèi)的決心和魄力。有關(guān)單位負(fù)責(zé)人表示，“開展這項(xiàng)改革，就是要自我加壓，主動(dòng)和形式主義、官僚主義作斗爭(zhēng)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員能騰出手來(lái)，更好為群眾企業(yè)服務(wù)。據(jù)悉，這次改革將省市縣三個(gè)層級(jí)的黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織機(jī)關(guān)均納入實(shí)施范圍?！疃嗯芤淮巍母餂]有局外人，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了大合唱！”

根據(jù)目標(biāo)要求，到今年年底，我省80%以上部門間辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，其中年辦件量100件以上和本部門辦件量排名前五的事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，60%以上部門間非涉密辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理功能，部門之間一般性文件會(huì)簽的時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日，力爭(zhēng)辦事材料精簡(jiǎn)30%以上、辦事時(shí)間壓減40%以上。

應(yīng)梳盡梳不留死角

和群眾、企業(yè)辦事“最多跑一次”改革一樣，把部門間辦事“最多跑一次”事項(xiàng)梳理出來(lái)，是整個(gè)改革中最基礎(chǔ)也是最重要的工作。

哪些屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部的“最多跑一次”事項(xiàng)？“單位里人事部門和辦公室之間的協(xié)同算不算？企業(yè)和群眾辦‘一件事’中需要跨部門合作的事項(xiàng)是機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)嗎？”改革剛開始，不少單位就遇上了一個(gè)難題。

“事項(xiàng)梳理需要理解兩個(gè)概念，一個(gè)是‘部門間’，另一個(gè)是辦事事項(xiàng)。”面對(duì)大家的疑惑，省委編辦相關(guān)同志解答道，“像單位人事處與辦公室之間的事項(xiàng)，就屬于自己內(nèi)部，不屬于部門間。而申請(qǐng)對(duì)象是群眾、企業(yè)的事項(xiàng)，現(xiàn)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上都已經(jīng)公布了，就不重復(fù)列入部門間辦事事項(xiàng)范圍。”

改革中，各單位以法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、“三定”規(guī)定為依據(jù)，按照“應(yīng)梳盡梳、不留死角、鎖定基數(shù)、突出高頻”的要求，逐條逐項(xiàng)梳理辦事事項(xiàng)，分類編制辦事指南。省委編辦認(rèn)真審核，逐一列出修改建議，促使各單位查漏補(bǔ)缺。據(jù)了解，目前除政策研究部門外，省級(jí)74個(gè)單位（含群團(tuán)組織）已初步梳理出1059項(xiàng)部門間辦事事項(xiàng)。

許多單位也隨之轉(zhuǎn)變了觀念，對(duì)自身工作的認(rèn)識(shí)更深了。麗水財(cái)政局在梳理辦事事項(xiàng)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)在市本級(jí)單位部門工資發(fā)放審核中，他們基本上都會(huì)直接審核通過(guò)。“既然全部都是同意，那這個(gè)事項(xiàng)我們是不是可以精簡(jiǎn)，或者把權(quán)力下放？”經(jīng)過(guò)仔細(xì)斟酌考量，他們把審核權(quán)下放到了各個(gè)單位，并嘗試取消了這個(gè)事項(xiàng)。

本部門內(nèi)部各個(gè)處室之間要實(shí)現(xiàn)“一口受理”，從事項(xiàng)的受理中，工作人員的業(yè)務(wù)能力有了顯著提高。南湖區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)資源管理局副局長(zhǎng)孫妮娜介紹，和之前在行政服務(wù)中心推出的“一窗受理”一樣，部門內(nèi)部的“一口受理”同樣對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)熟悉程度有很高的要求，“只有了解收進(jìn)來(lái)事項(xiàng)的所有辦事手續(xù)和流程，才能夠高效地為其他部門辦理業(yè)務(wù)?！?/p>

在重新認(rèn)識(shí)本單位工作的過(guò)程中，各部門對(duì)照黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和“三定”規(guī)定等，逐條逐項(xiàng)梳理辦事事項(xiàng)，分類編制辦事指南，將可以精簡(jiǎn)的流程和辦事時(shí)間不斷精簡(jiǎn)。如今，省“兩辦”、省人力社保廳、省國(guó)資委等均梳理出30項(xiàng)以上事項(xiàng)。省委宣傳部將各類群眾性創(chuàng)建項(xiàng)目辦理時(shí)限均壓縮了一半。省直機(jī)關(guān)工委第一時(shí)間取消本部門轉(zhuǎn)接環(huán)節(jié)，將黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的權(quán)限下放給各基層黨委，實(shí)現(xiàn)了部門間直接接轉(zhuǎn)。省生態(tài)環(huán)境廳把原需基層上門匯報(bào)的環(huán)節(jié)改為電話溝通或赴現(xiàn)場(chǎng)核查，有效減少了基層的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)改革計(jì)劃，9月中下旬，省級(jí)各單位將內(nèi)部公布辦事指南和流程圖，同時(shí)一并印發(fā)各市、縣（市、區(qū)）相關(guān)對(duì)應(yīng)部門。

自我加壓不斷提速

在機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”辦事門戶上，找到“人員調(diào)動(dòng)”事項(xiàng)，點(diǎn)擊右邊的“在線辦理”，在跳轉(zhuǎn)頁(yè)面將表格填好，點(diǎn)擊“提交”，申請(qǐng)表自動(dòng)流轉(zhuǎn)到下一級(jí)審批部門，最后自動(dòng)反饋?zhàn)罱K審批意見……

近日，余杭徑山鎮(zhèn)工作人員徐凌琳被調(diào)動(dòng)到了五常街道，單位人事干部在電腦上點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，只用了不到20分鐘，就完成了人事調(diào)動(dòng)的申請(qǐng)工作。當(dāng)天下班前，隨著手機(jī)的響起，徐凌琳的整個(gè)調(diào)動(dòng)流程完成了。

徑山鎮(zhèn)和五常街道距離區(qū)政府所在地臨平較遠(yuǎn)，在此之前，這樣的一個(gè)人事調(diào)動(dòng)手續(xù)，調(diào)入調(diào)出單位人事干部要來(lái)回往臨平跑8趟，整個(gè)手續(xù)辦完要超過(guò)7個(gè)工作日。

如何提高機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事效率？余杭區(qū)給出的答案是：讓數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿。為此，余杭區(qū)將各部門專業(yè)辦公系統(tǒng)和通用辦事平臺(tái)，統(tǒng)一接入機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”辦事門戶，工作人員只需通過(guò)釘釘賬號(hào)就可以登錄這個(gè)平臺(tái)。

在機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”辦事門戶上，記者看到，所有網(wǎng)上可辦事項(xiàng)，右邊都設(shè)置了“在線辦理”按鍵，一鍵即可跳轉(zhuǎn)至相應(yīng)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)。在辦理事項(xiàng)時(shí)，申請(qǐng)人員只需在網(wǎng)上填寫一次申請(qǐng)相關(guān)信息，系統(tǒng)可對(duì)信息數(shù)據(jù)自動(dòng)分析整合，生成不同受理部門所需的表單格式；通過(guò)接入人口庫(kù)、學(xué)信網(wǎng)、房產(chǎn)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)以及內(nèi)置公式自動(dòng)運(yùn)算獲取關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，從而省去辦事人員填寫內(nèi)容和證明材料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在余杭區(qū)梳理出的134項(xiàng)部門間辦事事項(xiàng)中，99%實(shí)現(xiàn)了“一次不用跑”。

“像余杭這樣機(jī)關(guān)內(nèi)辦事幾乎‘零次跑’的地區(qū)，在浙江并不鮮見?！闭憬〈髷?shù)據(jù)發(fā)展管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“依托‘浙政釘’及時(shí)溝通視頻會(huì)議、跨部門協(xié)作等功能，各級(jí)各部門的辦事效率和協(xié)同能力有了明顯提升?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，“浙政釘”已累計(jì)注冊(cè)接入組織機(jī)構(gòu)26萬(wàn)個(gè)，激活用戶數(shù)達(dá)121萬(wàn)，共建各類部門群和業(yè)務(wù)群18萬(wàn)個(gè)，日均消息數(shù)達(dá)185.6萬(wàn)條。

辦理時(shí)間是衡量機(jī)關(guān)效能高低的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，群眾和企業(yè)到政府辦事都有明確的法定期限和承諾期限，而在此之前，機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事往往對(duì)辦理時(shí)間缺乏明確規(guī)定，經(jīng)常被人“吐槽”，比如，調(diào)動(dòng)一名干部可能要一個(gè)多月才能辦完全部手續(xù)，掛職干部辦個(gè)單位的進(jìn)出通行證、飯卡有時(shí)也要兩三周。省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了改變之前機(jī)關(guān)內(nèi)部很多事項(xiàng)辦理時(shí)限的模糊性、不可預(yù)期性，這次改革明確提出：對(duì)于辦理時(shí)間，法規(guī)、文件有明確規(guī)定的，要落實(shí)到位；沒有明確規(guī)定的，要通過(guò)模擬辦事、類推比照等方式明確承諾期限。無(wú)論是法定期限，還是承諾期限，都要以領(lǐng)跑者為標(biāo)桿，自我加壓，不斷提速。

當(dāng)前，通過(guò)數(shù)據(jù)的記錄和共享，每一件辦事事項(xiàng)都有了明確的辦理時(shí)限。近日，嘉善縣行政審批服務(wù)中心工作人員楊顯恩收到了“浙政釘”發(fā)來(lái)的通知，又一個(gè)電子項(xiàng)目需要他的初步審核，打開機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事系統(tǒng)，事項(xiàng)辦理的剩余時(shí)長(zhǎng)就出現(xiàn)在他的眼前。如果15天內(nèi)未完成辦理，他將受到上級(jí)的問(wèn)責(zé)。8月份，在省委組織部牽頭下，省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職業(yè)生涯全周期“一件事”正穩(wěn)步推進(jìn)。改革后，公務(wù)員的錄用、遴選、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、辭職、辭退、退休等事項(xiàng)，將實(shí)現(xiàn)“一張表單申請(qǐng)、一個(gè)平臺(tái)聯(lián)辦、一次不跑辦成”。

“通過(guò)網(wǎng)上辦理，所有辦事流程都有留痕，效率高低一目了然?！睂?duì)于這些數(shù)據(jù)，相關(guān)負(fù)責(zé)人有著進(jìn)一步的想法，“接下來(lái)我們要對(duì)每個(gè)部門的辦事效率做出分析，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事的便捷度和機(jī)關(guān)干部的獲得感、滿意度?！?/p>