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浙江“消薄”行動(dòng)調(diào)查：“摘帽”，只是站上新起點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間：2019-06-10 11:51:00

常山縣新昌鄉(xiāng)郭塘村變了，曾經(jīng)集體收入幾乎為零的“薄弱村”，如今發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)將增收超過(guò)50萬(wàn)元；云和縣石塘鎮(zhèn)長(zhǎng)汀村變了，1000米淡水沙灘的打造，讓它成了能在山里看海的“網(wǎng)紅村”；縉云縣前路鄉(xiāng)前路村變了，過(guò)去守著資源沒(méi)飯吃的村兩委班子，開(kāi)發(fā)出漂流、滑草等多個(gè)項(xiàng)目；臨海匯溪鎮(zhèn)山安村也變了，鄉(xiāng)賢與產(chǎn)業(yè)的回歸，讓原來(lái)的“空心村”重新煥發(fā)了生機(jī)和活力……

過(guò)去這幾年，全省各地農(nóng)村都或多或少地發(fā)生了變化。

2017年，省委省政府下發(fā)《關(guān)于實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，要求通過(guò)3年努力，全面消除集體經(jīng)濟(jì)年收入（包括各級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金、經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益和其他收入，不含項(xiàng)目補(bǔ)助和村干部報(bào)酬補(bǔ)助）低于10萬(wàn)元的薄弱村。

在距離收官半年之際，記者到全省各地走訪(fǎng)調(diào)研，與干部、群眾共同總結(jié)這些年來(lái)的“消薄”經(jīng)驗(yàn)，其中3對(duì)關(guān)系引起了記者的關(guān)注。

“消薄”到底是為啥

強(qiáng)村VS富民

如何相互促進(jìn)

“消薄”到底是為了什么？

當(dāng)村里家家戶(hù)戶(hù)的農(nóng)房屋頂上裝上一排排亮晶晶的光伏板，衢州常山縣新昌鄉(xiāng)郭塘村黨支部書(shū)記張榮明白，“是為了讓村里‘摘帽’”。

去年4月起，在由省委組織部、省委兩新工委聯(lián)合省工商聯(lián)、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)資委開(kāi)展的“千企結(jié)千村消滅薄弱村”行動(dòng)中，“薄弱村”郭塘與浙能集團(tuán)結(jié)對(duì)，后者在村里出資建造了總設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為1000千瓦的浙能常山光伏發(fā)電幫扶項(xiàng)目。“630萬(wàn)元的投資建設(shè)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，建成后能有效運(yùn)營(yíng)25年，扣除租金及維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本，利潤(rùn)全部歸村集體，預(yù)計(jì)每年能為村集體增收50萬(wàn)元左右?！边@筆賬，張榮翻來(lái)覆去算清楚，“過(guò)去村里的收入幾乎為零，有了這個(gè)項(xiàng)目，今年村里一定能‘摘帽’?！?/p>

在張榮的計(jì)劃中，“摘帽”只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。有了這筆固定收入，村里不僅能發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)，謀劃啟動(dòng)樹(shù)屋民宿群、有機(jī)蔬菜瓜果基地等環(huán)保旅游項(xiàng)目，更要著眼保障民生，通過(guò)每年滾動(dòng)投入5萬(wàn)元，來(lái)資助困難群眾，并為80歲以上老人補(bǔ)貼部分醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用?！按謇镉绣X(qián)了，百姓的腰包也會(huì)鼓起來(lái)?！彼f(shuō)。

強(qiáng)村也要富民，張榮這個(gè)樸素的愿望，確實(shí)也是“消薄”的題中之意。

記者在調(diào)研中了解到，各地各單位都在積極支持和幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，因地制宜通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)服務(wù)、村莊建設(shè)等途徑，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。僅省國(guó)資委就組織23家省屬企業(yè)及其下屬企業(yè)，與衢州、麗水兩地共85個(gè)薄弱村結(jié)對(duì)，富通、吉利等民營(yíng)企業(yè)也紛紛與薄弱村“結(jié)親”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全省共有3715家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)3746個(gè)村，帶去3207個(gè)幫扶項(xiàng)目，落實(shí)資金11.51億元。

絕大部分村莊在“消薄”行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村和富民的雙贏，但個(gè)別也有不盡人意之處：比如，有的村為了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，成立綠化養(yǎng)護(hù)合作社承接業(yè)務(wù)，對(duì)村民個(gè)體經(jīng)營(yíng)主體可能會(huì)有影響；還有的為了引進(jìn)項(xiàng)目增加收入，對(duì)可能造成的環(huán)境污染、影響村民正常生活等情況不夠重視。

“強(qiáng)村和富民是相輔相成、相得益彰的，在‘消薄’過(guò)程中，一定要注意集體增利與農(nóng)民增收的統(tǒng)一，要讓村民不僅是發(fā)展的主體，更是發(fā)展的受益者。”常山縣委組織部副部長(zhǎng)何菊說(shuō)?？上驳氖?，過(guò)去這些年，各地在推動(dòng)“消薄”進(jìn)程中，通過(guò)讓農(nóng)民變工人、農(nóng)民變股民，不斷增加群眾的一般性收入、務(wù)工性收入、股份制收入和投資性收入，村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性得到越來(lái)越有效的發(fā)揮，形成良性互動(dòng)。

云和縣石塘鎮(zhèn)長(zhǎng)汀村的集體收入，曾在全縣排名100名以外，近8成村民在外謀生。3年前，村里投入200多萬(wàn)元，建成了總長(zhǎng)1000米的淡水沙灘?！霸评锟春！⑸嚼锿嫔场钡莫?dú)特景觀，在短短3年里為村集體經(jīng)濟(jì)收入350多萬(wàn)元，帶動(dòng)旅游收入4000萬(wàn)元左右。

村子富了，百姓共享發(fā)展成果。在長(zhǎng)汀沙灘邊，一排排小木屋、遮陽(yáng)傘十分顯眼，由村里的低收入農(nóng)戶(hù)或殘疾人等困難村民經(jīng)營(yíng)?！?6家商鋪，刨去1000元一年的租賃費(fèi)，每年每戶(hù)能增收3.5萬(wàn)元左右。那些遮陽(yáng)傘是4個(gè)村民合伙承包的，‘五一’當(dāng)天租給游客收入近萬(wàn)元?！遍L(zhǎng)汀村村委主任徐宇軍說(shuō)，去年長(zhǎng)汀景區(qū)收入達(dá)120萬(wàn)元，帶動(dòng)村民人均收入增加至3萬(wàn)元。

支部作用咋發(fā)揮

培養(yǎng)VS監(jiān)督

如何相得益彰

幫錢(qián)幫物，不如幫助建個(gè)好支部。在“消薄”的推進(jìn)過(guò)程中，人的因素至關(guān)重要。

縉云縣前路鄉(xiāng)前路村黨總支書(shū)記應(yīng)偉建對(duì)此深有感觸。前路村位于括蒼山麓，山水資源豐富，但資源優(yōu)勢(shì)卻始終無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展成果，“薄弱村”這頂帽子一戴就是多年。

去年9月，縉云縣啟動(dòng)“明星書(shū)記”培育工程，在全縣篩選出首批6名“明星書(shū)記”，設(shè)立了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，每位“明星書(shū)記”可申請(qǐng)支配項(xiàng)目資金30余萬(wàn)元，用于助推3個(gè)結(jié)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

借這次機(jī)會(huì)，應(yīng)偉建與3公里之外的壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)高潮村黨總支書(shū)記呂以明結(jié)對(duì)。跟著呂以明學(xué)管理、學(xué)運(yùn)營(yíng)，應(yīng)偉建感覺(jué)自己有些開(kāi)竅了。今年夏天，他要在水流清澈的樟溪開(kāi)發(fā)漂流項(xiàng)目，還要把附近的山坡打造成滑草場(chǎng)，村里空閑的小廣場(chǎng)也準(zhǔn)備利用起來(lái)，改造成停車(chē)位出租。應(yīng)偉建說(shuō)：“2018年，高潮村集體經(jīng)濟(jì)收入已超700萬(wàn)元，我們的目標(biāo)不僅是把兩村之間的差距縮小，更要像高潮村一樣，打造有戰(zhàn)斗力的村兩委班子?！?/p>

“農(nóng)村的帶頭人有沒(méi)有實(shí)干，能不能服眾，在很大程度上影響著整個(gè)村的發(fā)展?！币晃绘?zhèn)黨工委書(shū)記告訴記者，就在去年，鎮(zhèn)上兩個(gè)村同時(shí)獲得了一筆美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助基金，一年下來(lái)，兩個(gè)村的變化千差萬(wàn)別：一個(gè)村不僅項(xiàng)目完成得出色，還通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資讓村里有了固定的項(xiàng)目盈余；另外一個(gè)村，工程完成得勉強(qiáng)不說(shuō)，還反過(guò)來(lái)欠下了債款。

“群雁高飛頭雁領(lǐng)”已成為各地共識(shí)。據(jù)三年計(jì)劃啟動(dòng)時(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省6920個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村中，有726個(gè)是黨組織軟弱落后村。2017年以來(lái)，我省同步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除及軟弱落后村黨組織轉(zhuǎn)化工作，突出選優(yōu)育強(qiáng)薄弱村黨組織書(shū)記，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為村黨組織的中心任務(wù)，作為考核村黨組織書(shū)記業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，選出最能打仗的“領(lǐng)頭雁”打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“對(duì)村干部隊(duì)伍的培養(yǎng)很重要，監(jiān)管也必須跟上。”一位浙南地區(qū)的鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)。隨著近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興以及“消薄”的持續(xù)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目不斷流入，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)村甚至每年會(huì)有幾百萬(wàn)元建設(shè)資金。這樣的大筆資金，考驗(yàn)著村干部的定力和底線(xiàn)。“項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)會(huì)不會(huì)有貓膩？工程款項(xiàng)結(jié)算時(shí)會(huì)不會(huì)給自己留一筆？說(shuō)實(shí)話(huà)，很多時(shí)候不僅是上級(jí)和村民對(duì)我們不放心，我們自己都會(huì)擔(dān)心，生怕政策不清或是稍有不慎，就造成違紀(jì)違法，甚至犯罪?！币晃淮逯?shū)說(shuō)得很坦誠(chéng)。

好在對(duì)村級(jí)班子和村干部隊(duì)伍的全面“體檢”已成為我省的常規(guī)行為。2017年換屆后，省委組織部不僅全面調(diào)度“回頭看”情況，還鼓勵(lì)各地探索實(shí)行“歇職教育”，指導(dǎo)各地動(dòng)真格處置雖未觸碰違紀(jì)違法高壓線(xiàn)但存在決策不執(zhí)行、崗位不勝任、辦事不規(guī)矩等8種不稱(chēng)職情形的村干部，并及時(shí)選優(yōu)補(bǔ)強(qiáng)。僅2018年，全省就有2673名村干部被“歇職教育”，1587名村干部受到罷免職處理，1816名優(yōu)秀人才被補(bǔ)充進(jìn)村級(jí)班子。

未來(lái)之路怎么走

當(dāng)下VS長(zhǎng)遠(yuǎn)

如何合理布局

當(dāng)此次調(diào)研開(kāi)始時(shí)，浙江“消薄”已再次拉高標(biāo)桿：今年4月底，省委緊密對(duì)接中央扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，提出到2022年底，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）的村年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到20萬(wàn)元以上、淳安等26個(gè)縣的村年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到8萬(wàn)元以上、其他縣（市、區(qū)）的村年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到12萬(wàn)元以上的目標(biāo)。

“對(duì)不少地區(qū)來(lái)說(shuō)，這個(gè)要求既具有操作性可行性，又有一定的前瞻性挑戰(zhàn)性，屬于‘跳起來(lái)摘桃子’?！币晃婚L(zhǎng)期從事基層組織工作的干部告訴記者，這個(gè)目標(biāo)的提出，意味著全省的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)到提升村莊“造血”功能上，加大力度培育村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，確保村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

這與臨海匯溪鎮(zhèn)山安村鄉(xiāng)賢彭道生正在謀劃的事業(yè)不謀而合。離家打拼近40年，他對(duì)家鄉(xiāng)的困境和出路看得清楚，“山村勞動(dòng)力流失，發(fā)展受限，光資助并不能改變山區(qū)貧窮的根本，必須以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民返鄉(xiāng)致富。”

臨海啟動(dòng)“千名鄉(xiāng)賢幫百村活動(dòng)”后，他結(jié)合自身企業(yè)的發(fā)展，和山安村集體簽訂了協(xié)議，把滄海集團(tuán)的300畝梅花茶花種植基地、100畝番薯基地放在村里，并鼓勵(lì)村集體成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)，以“農(nóng)業(yè)+特色農(nóng)產(chǎn)品+生態(tài)旅游”為經(jīng)營(yíng)模式，用生態(tài)旅游樹(shù)立起山安品牌，“目前我們已投資200余萬(wàn)元，直接帶動(dòng)了50多名村民就業(yè)，重新利用閑置房屋20套，預(yù)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入30余萬(wàn)元?！?/p>

彭道生和臨海都不是個(gè)例。隨著農(nóng)村發(fā)展步伐的加快，越來(lái)越多的村莊開(kāi)始主動(dòng)尋求項(xiàng)目、制定規(guī)劃和激發(fā)創(chuàng)意。不過(guò)記者在走訪(fǎng)中也發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，個(gè)別地方還是存在短視行為。有的占用山地、林地建造廠(chǎng)房；有的不管區(qū)域位置是否便利，營(yíng)業(yè)房、公寓建了再說(shuō)；有個(gè)別地方政府通過(guò)發(fā)放補(bǔ)助資金來(lái)完成“消薄”任務(wù)。

“‘消薄’是沒(méi)有終點(diǎn)的，不能為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)，更不能讓村莊在‘消薄’行動(dòng)結(jié)束后‘返薄’。”湖州市委常委、組織部長(zhǎng)徐仲儀說(shuō)，全省“消薄”行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)后，湖州自加壓力，提出到2020年全面消除集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入30萬(wàn)元以下的欠發(fā)達(dá)村，經(jīng)過(guò)一年多的努力，這個(gè)目標(biāo)有望在2019年底全面完成，這正是得益于湖州立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊扣開(kāi)放和保護(hù)、投入和效益做文章。

“一方面，我們勇于放棄蠅頭小利，不為低小散企業(yè)和項(xiàng)目打掩護(hù)，真正保護(hù)好環(huán)境；另一方面，也充分考慮投資周期、自身實(shí)力，堅(jiān)持效益優(yōu)先，杜絕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，杜絕投入高效益差的項(xiàng)目，發(fā)揮好財(cái)政資金四兩撥千斤效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”徐仲儀說(shuō)。

當(dāng)然，要不斷推進(jìn)“消薄”向著更高目標(biāo)邁進(jìn)，改革創(chuàng)新的力度和勁道同樣不可缺失。接下來(lái)，各地還是需要以黨建為引領(lǐng)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村“三塊地”聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革，深度激活薄弱村發(fā)展的體制機(jī)制活力，精準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

【浙江新聞+】

“消薄”，關(guān)鍵唱好自家曲

農(nóng)村，是“消薄”的主戰(zhàn)場(chǎng)。在這里，有創(chuàng)業(yè)的艱辛，也有創(chuàng)意的火花；有辛勤的耕耘，更有收獲的喜悅。讓我們把鏡頭聚焦奮斗在“消薄”一線(xiàn)的3位書(shū)記，他們的分享，是“消薄”故事，是奮斗故事，更是浙江鄉(xiāng)村振興的故事。

抓住關(guān)鍵出妙招——

產(chǎn)業(yè)振興，建全域大農(nóng)場(chǎng)

講述人：天臺(tái)縣委書(shū)記管文新

兩年前，全省《關(guān)于實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》下發(fā)時(shí)，我履新天臺(tái)還不到一年。老實(shí)說(shuō)，肩上的擔(dān)子很重：天臺(tái)“八山半水分半田”，底子薄、區(qū)位條件、自然稟賦和平原地區(qū)相比差距較大。

當(dāng)時(shí)，我請(qǐng)有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)摸過(guò)一次“家底”：2016年，全縣的576個(gè)行政村，村集體收入全摞一起也只有8134萬(wàn)元。其中集體經(jīng)濟(jì)薄弱村437個(gè)，全省最多，且絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)性收入還不到1萬(wàn)元。雖然去年我們通過(guò)行政村規(guī)模調(diào)整，薄弱村的數(shù)量減少到了287個(gè)，數(shù)量依然居于全省前列。很多次在村里走訪(fǎng)的時(shí)候，村民們會(huì)圍上來(lái)：“看到別的村莊發(fā)展得那么好，我們還找不到路子，心里急??！”從他們焦急的眼神中，我看到了干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的愿望有多么迫切。

上級(jí)有要求，群眾有期盼，這場(chǎng)必須打贏打好的攻堅(jiān)硬戰(zhàn)，天臺(tái)該怎么辦？我想，說(shuō)到底，就是擼起袖子加油干！在建設(shè)新時(shí)代“名縣美城”的路上，決不讓一村、一戶(hù)、一人掉隊(duì)。天臺(tái)縣十四屆二次黨代會(huì)上，我給全縣黨員干部鼓勁：作為和合文化發(fā)源地，天臺(tái)人有和氣也有硬氣，我們力爭(zhēng)“三年任務(wù)，兩年完成”。

“消薄”，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。天臺(tái)有1426平方公里土地，多山地丘陵的地形不適合大規(guī)模機(jī)械化耕種，但這片土地上物產(chǎn)豐饒，有小狗牛、高山蔬菜等。很可惜，由于沒(méi)能及時(shí)打響知名度，很多農(nóng)產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，銷(xiāo)路不暢，效益不高，農(nóng)民種養(yǎng)的積極性不高，一些村莊的集體土地甚至因此荒廢。

如何把腳下這片綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山？在深入調(diào)研后我們感覺(jué)到，當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流體系，打破了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村與消費(fèi)大市場(chǎng)的空間距離，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)趕上了這個(gè)大時(shí)代，大市場(chǎng)中蘊(yùn)含著大轉(zhuǎn)機(jī)，于是，天臺(tái)“全域大農(nóng)場(chǎng)”的理念應(yīng)運(yùn)而生——全縣就是一個(gè)大農(nóng)場(chǎng)，家家戶(hù)戶(hù)都是小引擎。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為改變分散種養(yǎng)帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品良莠不齊狀況，我們實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)工程，統(tǒng)一規(guī)范天臺(tái)“全域大農(nóng)場(chǎng)”系列產(chǎn)品在生長(zhǎng)環(huán)境、種養(yǎng)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工等方面的基本要求，形成統(tǒng)一種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，聘任種植經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民作為“單車(chē)農(nóng)情員”，由政府提供補(bǔ)貼，騎車(chē)到田間地頭，幫助農(nóng)民提高種植技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品有了統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)，吆喝起來(lái)底氣足多了。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié),我們又依托電商強(qiáng)縣的優(yōu)勢(shì)，搭建起“天臺(tái)大農(nóng)場(chǎng)，綠色中農(nóng)批”平臺(tái)，推行“認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)認(rèn)租+電商”共享模式和“物流園+經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶(hù)”直供模式，推動(dòng)“線(xiàn)上線(xiàn)下”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。如此一來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)體系得到升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品效益大大提升。

北山村是泳溪鄉(xiāng)的一個(gè)高山村，加入“全域大農(nóng)場(chǎng)”后，不但特色農(nóng)產(chǎn)品香米在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，前來(lái)認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)認(rèn)租的游客和網(wǎng)上的消費(fèi)者蜂擁而至，村子成了“網(wǎng)紅”村。去年，天臺(tái)10家糧食合作社和多位種糧大戶(hù)聯(lián)合成立“全域大農(nóng)場(chǎng)”稻米新零售聯(lián)合體，泳溪香米種植面積擴(kuò)大到3500多畝，年產(chǎn)量上百萬(wàn)斤，產(chǎn)值上千萬(wàn)元，一粒米帶動(dòng)了一縣米。很多村民說(shuō)，沒(méi)想到地里真能種出“金銀果”。目前天臺(tái)“全域大農(nóng)場(chǎng)”受益農(nóng)戶(hù)已達(dá)2.51萬(wàn)名，收入同比增長(zhǎng)28.7%。

老話(huà)說(shuō)得好，村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看黨員，黨員看干部。產(chǎn)業(yè)，歸根到底是人來(lái)做的。天臺(tái)通過(guò)實(shí)施農(nóng)村基層黨支部“領(lǐng)頭雁工程”，從選拔培訓(xùn)、激勵(lì)保障等方面入手，打造和培育了一批能力過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

我兼任“第一書(shū)記”的赤城街道仙都村，地理位置得天獨(dú)厚，坐擁青山綠水和名勝古跡，可村兩委班子缺少發(fā)展思路，明明抱著金飯碗，集體經(jīng)濟(jì)卻一窮二白。后來(lái)我們通過(guò)能人回歸，將“全域大農(nóng)場(chǎng)”和“全域旅游”嫁接起來(lái)，去年這個(gè)村僅經(jīng)營(yíng)性收入就達(dá)到15萬(wàn)元。同時(shí)，我們還大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回歸。近3年來(lái)，僅在上海的天臺(tái)鄉(xiāng)賢回歸的重大項(xiàng)目累計(jì)就有17個(gè)，總投資24.3億元。

以“大農(nóng)場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)振興為龍頭，推動(dòng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)、林藥經(jīng)濟(jì)等共同發(fā)展，多措并舉成效顯現(xiàn)。截至2018年底，天臺(tái)所有村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，并且經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到了5萬(wàn)元以上，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到了12791.38萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.89%，“消薄”任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)兩年完成，更可喜的是造血功能已初步顯現(xiàn)。接下來(lái)，我們將在鞏固“消薄”成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拉高標(biāo)桿，讓更多群眾共享發(fā)展紅利。

逆襲之路這樣走——

抱團(tuán)發(fā)展，盤(pán)活分散資源

講述人：云和縣石塘鎮(zhèn)黨委書(shū)記葉金寶

一個(gè)資源分布不均、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的山區(qū)小鎮(zhèn)，怎么全面“消薄”？

兩年前，這個(gè)任務(wù)對(duì)剛調(diào)來(lái)鎮(zhèn)里不久的我來(lái)說(shuō)很艱巨——鎮(zhèn)上34個(gè)行政村中，有23個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。除長(zhǎng)汀、規(guī)溪等少數(shù)村靠旅游資源能“摘帽”之外，多數(shù)村集體年經(jīng)營(yíng)性收入普遍低于5萬(wàn)元。在山區(qū)村，可發(fā)展的資源少且分散，產(chǎn)業(yè)又無(wú)法形成規(guī)模，大量年輕人外出打工，出現(xiàn)了“空殼村”“老弱村”。

這種情況下，石塘鎮(zhèn)憑什么才能逆襲？以往的“等靠要”已經(jīng)行不通了，要全面完成“消薄”，必須實(shí)現(xiàn)自我“造血”，走出一條新路。

要“造血”，先要看看我們有什么資源。我跟村干部們花了2個(gè)多月對(duì)34個(gè)村的村級(jí)資產(chǎn)、資源進(jìn)行了全面排摸。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，我們集中梳理了石塘的四大優(yōu)勢(shì)：有山有水，有鄉(xiāng)村旅游資源，甌江干流貫穿全境，水電資源豐富；石塘被稱(chēng)作“云和東大門(mén)”，與蓮都、松陽(yáng)接壤，麗龍高速公路穿境而過(guò)，交通便利；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)明顯，全鎮(zhèn)有3萬(wàn)畝茶葉、6萬(wàn)畝油茶、2萬(wàn)畝板栗；紅色文化底蘊(yùn)深厚，抗戰(zhàn)時(shí)期周恩來(lái)同志曾在小順村做過(guò)演講，留下了寶貴的精神財(cái)富。

摸清了家底，路徑明朗起來(lái)。既然各村單打獨(dú)斗行不通，我們就來(lái)試試能不能抱團(tuán)發(fā)展，把分散的資源盤(pán)活起來(lái)，有了效益大家一起共享。我們?cè)谌?zhèn)成立“強(qiáng)村公司”，吸納34個(gè)行政村入股，變資源為資本，通過(guò)項(xiàng)目聯(lián)建等方式整合綠色產(chǎn)業(yè)、紅色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，助推村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民雙增收。

2018年5月，云和縣石塘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司掛牌成立。公司成立了，誰(shuí)來(lái)管？管什么？村里懂運(yùn)營(yíng)管理的人不多，為了找到合適的人才，我們公開(kāi)發(fā)了一張“英雄帖”，高薪在社會(huì)上聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人。

公開(kāi)選拔人才到農(nóng)村工作，這在麗水還是頭一回。沒(méi)想到人氣還挺高，遠(yuǎn)到杭州近到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有近20人報(bào)名。面試那天，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)熟悉的身影——石塘鎮(zhèn)小順村黨支部書(shū)記陳小明。他是土生土長(zhǎng)的石塘人，在小順村擔(dān)任村干部多年，對(duì)鎮(zhèn)里情況十分熟悉，年輕時(shí)曾開(kāi)過(guò)酒店、辦過(guò)建筑材料公司，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)也很豐富。最終，陳小明以面試第一的成績(jī)當(dāng)選。

“新官”上任后，陳小明第一把火就“燒”到小順紅色革命文化教育培育基地?；卦扔纱鍍晌芾磉\(yùn)營(yíng)，一年只有6萬(wàn)多元收入。去年10月基地收歸“強(qiáng)村公司”統(tǒng)一管理后，改變了單一的導(dǎo)游講解模式，針對(duì)不同客戶(hù)群體需求細(xì)分市場(chǎng)，創(chuàng)新推出黨員教育培訓(xùn)、愛(ài)國(guó)主義教育等特色主題培訓(xùn)套餐?；厣?jí)至今，僅營(yíng)業(yè)額就超過(guò)了84萬(wàn)元，外地旅客多了，一日游變成了三天兩夜游，帶動(dòng)了本地農(nóng)家樂(lè)民宿等生意的發(fā)展。

對(duì)于位置比較偏、資源相對(duì)匱乏的村，我們也想了不少法子。去年，“強(qiáng)村公司”啟動(dòng)9村聯(lián)建大坑水電站項(xiàng)目，總投資900余萬(wàn)元。有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村出部分資金，薄弱村則利用政府給予的扶持資金入股，不夠的部分再由公司出面向銀行貸款。各村合計(jì)占股79%，年凈利潤(rùn)按100萬(wàn)元計(jì)算，9個(gè)行政村的集體經(jīng)濟(jì)收入平均每年可增加8.8萬(wàn)元。

為了幫助偏遠(yuǎn)村的農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，我們采取了“強(qiáng)村公司+村級(jí)合作社+農(nóng)戶(hù)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，將上門(mén)收購(gòu)的山茶油、雪梨、香菇、木耳，統(tǒng)一包裝成我們的品牌“帆影漁歌”，還與湖州吳興、寧波北侖等地的9家結(jié)對(duì)企業(yè)達(dá)成了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售合作。去年9月以來(lái)，“帆影漁歌”已實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入150萬(wàn)元，利潤(rùn)30萬(wàn)元，僅每斤山茶油就能為農(nóng)戶(hù)增收10元以上。

“強(qiáng)村公司”帶著石塘鎮(zhèn)一路逆襲。到2018年年底，我們鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入超10萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)性收入超5萬(wàn)元的村增加到30個(gè)，是上一年度的3倍。目前，我們正在探索物業(yè)管理、項(xiàng)目中介等多元化增收模式，目標(biāo)是3年內(nèi)全鎮(zhèn)所有行政村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬(wàn)元以上。

這幾年，“消薄”對(duì)于鄉(xiāng)村的改變很大，村集體經(jīng)濟(jì)壯大了，老百姓也成了最終受益者?，F(xiàn)在來(lái)我們村里走走，你會(huì)發(fā)現(xiàn)年輕面孔越來(lái)越多了，山村又煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。

自加壓力有雄心——

不吃老本，創(chuàng)新體制機(jī)制

講述人：安吉縣孝豐鎮(zhèn)白楊村黨總支書(shū)記黃月明

在村里干了十幾年，今年絕對(duì)是我壓力最大的一年。為什么？當(dāng)然是為了“消薄”。

我說(shuō)這話(huà)，很多人會(huì)笑——湖州可是全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)一數(shù)二的地方，2017年省里制定《關(guān)于實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》的時(shí)候，全市969個(gè)行政村就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入不低于15萬(wàn)元的目標(biāo)，哪來(lái)“薄”可消？

這話(huà)沒(méi)錯(cuò)，可此薄非彼薄。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，湖州一直動(dòng)真格。2013年推出的5年強(qiáng)村計(jì)劃，目標(biāo)是消滅年經(jīng)營(yíng)性收入低于15萬(wàn)元的村。去年推出的新一輪3年強(qiáng)村計(jì)劃，又提出要消滅年經(jīng)營(yíng)性收入在30萬(wàn)元以下的村。截至去年底，全市844個(gè)村已經(jīng)提前完成，“三年任務(wù)兩年完成”，成了湖州新的“小目標(biāo)”。

我們白楊村在孝豐鎮(zhèn)的最北面山區(qū)，雖然離縣城的直線(xiàn)距離只有15公里，可全都是蜿蜒的山路，單程就要近1小時(shí)。本來(lái)嘛，村里這幾年出租的一塊礦產(chǎn)租金漸漲，還勉勉強(qiáng)強(qiáng)能達(dá)標(biāo)，可去年底，礦產(chǎn)突然被關(guān)停，復(fù)工遙遙無(wú)期，我們一下子成了全鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)最困難的村。你說(shuō)，這是不是要著急上火？

村民大會(huì)討論、村兩委班子商量、鎮(zhèn)里的干部也一次次給我們出謀劃策，最終我們一致做了個(gè)決定：向橫溪塢村學(xué)習(xí)！

同在孝豐鎮(zhèn)的橫溪塢，除了交通比我們方便些，面積沒(méi)我們大，竹林沒(méi)我們多，前些年，也和我們一樣面臨毛竹收購(gòu)價(jià)格下降的困境，可他們通過(guò)竹林管理體制機(jī)制改革，村竹林收入增長(zhǎng)30%以上，2018年，村可支配收入已超過(guò)200萬(wàn)元，人均收入更是達(dá)近4萬(wàn)元。

其實(shí)3年前我就去橫溪塢取過(guò)經(jīng)：2015年，橫溪塢以美麗鄉(xiāng)村精品示范村創(chuàng)建為契機(jī)，以股份制形式成立了合作社。在安吉，成立毛竹合作社不稀奇，可橫溪塢卻獨(dú)辟蹊徑，通過(guò)毛竹的分量、市場(chǎng)價(jià)、砍伐價(jià)格等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)測(cè)算出每戶(hù)竹農(nóng)的股份比例。當(dāng)時(shí)橫溪塢村的黨總支書(shū)記裘松偉就告訴我，這樣的創(chuàng)新，一方面遏制住了毀林種茶現(xiàn)象，另一方面更緩解了毛竹價(jià)格下降的壓力。當(dāng)年，通過(guò)合作社統(tǒng)一竹林培育、管理、銷(xiāo)售和砍伐，每戶(hù)股東竹農(nóng)的收入就增長(zhǎng)20%多。

回來(lái)以后，我也動(dòng)起了這個(gè)腦筋，響應(yīng)的竹農(nóng)沒(méi)幾個(gè)不說(shuō)，還有不少人在背后嚼舌根，覺(jué)得是我們村干部想“撈好處”。吃力還這么不討好，我為此還生了好幾天悶氣，最后，這事也就耽擱了下來(lái)。

這一次，我?guī)е嘧映蓡T一起登門(mén)討教。讓我們沒(méi)想到的是，他們的毛竹合作社早就不再滿(mǎn)足于單一的賣(mài)毛竹模式，而是向著多種經(jīng)營(yíng)并存的方向轉(zhuǎn)變：現(xiàn)在，橫溪塢每年依靠毛料粗加工獲取利潤(rùn)10余萬(wàn)元，依靠發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)獲取利潤(rùn)10余萬(wàn)元，依靠竹林旅游獲取利潤(rùn)7萬(wàn)余元，依靠竹林租賃獲取租金近10萬(wàn)元……光是去年，又有投資商通過(guò)合作社以每畝600元的價(jià)格租賃2000畝竹林，光拿租金就已經(jīng)相當(dāng)可觀。

不光是這些數(shù)據(jù)，橫溪塢村兩委班子在背后的付出也深深觸動(dòng)了我們。原來(lái)，成立合作社，不光在我們白楊村有阻力，當(dāng)年他們遇到的困難不比我們小，可他們愣是挨家挨戶(hù)講政策、做工作，最終把事情辦成了。

說(shuō)實(shí)話(huà)，我挺慚愧的。之前我總覺(jué)得村子發(fā)展不好，是因?yàn)橘Y源底子差，是因?yàn)榇迕癫恢С郑蓺w根到底，其實(shí)是我們村兩委班子沒(méi)有齊心協(xié)力、沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，光顧著吃老本，白白浪費(fèi)了這些年的發(fā)展機(jī)遇。裘書(shū)記說(shuō)得很實(shí)在：跟老百姓面對(duì)面，不如和大家肩并肩；凡是對(duì)村里長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的，就一定要去做，一定要做好！

現(xiàn)在，在鎮(zhèn)黨委的支持下，白楊村已經(jīng)正式和橫溪塢村結(jié)對(duì)，接下來(lái)，我們就努力向他們學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取盡快把合作社辦起來(lái)，在體制機(jī)制的創(chuàng)新上做文章，帶著村民一起走規(guī)模農(nóng)業(yè)的路子。

不僅如此，我們還要實(shí)現(xiàn)兩村之間的班子互掛、班子會(huì)互開(kāi)、黨員互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)互助，全方位對(duì)標(biāo)橫溪塢。遠(yuǎn)的我不敢打包票，可這近在眼前的“消薄”任務(wù)，我們一定會(huì)保質(zhì)保量超額完成。

來(lái)源：浙江在線(xiàn)

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一

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