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 王輝耀專欄　　深化戶籍制度改革 加快人口流動市場化配置

王輝耀（全球化智庫（CCG）主任）

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，其中提出全面取消常住人口100萬-300萬的II型大城市落戶限制，全面放寬常住人口300萬-500萬的I型大城市的落戶條件。這是我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)的重要決策，是對近年來各地大中城市松綁人口流入改革措施的確認(rèn)。近年來，國內(nèi)各大城市尤其是省會城市間的“人才大戰(zhàn)”如火如荼，此次文件的出臺，勢必會加速各地人才爭奪的程度，人才爭奪甚至?xí)U(kuò)大到人口爭奪的層面。

這在一定程度上反映了當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，體現(xiàn)了讓市場在人口流動上發(fā)揮更大作用的大勢所趨。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口交流日益增多，人口流動頻率越來越大，對人才流動的需求也越來越大，加大戶籍制度改革力度，對人口紅利逐漸消失、人才紅利逐漸顯現(xiàn)的當(dāng)下來說，是一個(gè)巨大的利好。只有進(jìn)一步加快人才的跨區(qū)域自由流動，才能更好地推進(jìn)中國城市化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)下一個(gè)改革開放40年的輝煌打下堅(jiān)實(shí)的勞動力和人才基礎(chǔ)。

深化戶籍制度開放，有利于緩解人口老齡化的壓力，促進(jìn)勞動力資源的合理配置。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年末，我國60歲以上人口已超過2.4億人，全國老年人口比例為17.3%，而出生率僅為12.43%，老齡化問題日益嚴(yán)重。戶籍松綁可以讓更多的人選擇能夠發(fā)揮自己最大作用的地方，而不必被出生地這一因素束縛，這在相當(dāng)程度上有助于解決地區(qū)間對勞動力供給和需求的差異矛盾，緩解老齡化社會對勞動力帶來的一系列挑戰(zhàn)。

深化戶籍制度改革，尤其是大城市的戶籍制度改革，有助于解決城市非戶籍人口帶來的諸多經(jīng)濟(jì)社會問題。改革的重點(diǎn)之一是推動戶籍制度附加權(quán)利平等化，從而加快人口流動，促進(jìn)人口居住地與戶籍地合一，有利于人口管理，使“新居民”更好地融入城市發(fā)展。在戶籍制度改革之前，城市中大量非戶籍人口的存在導(dǎo)致城鎮(zhèn)化不充分，只利用了人口規(guī)模的勞動力優(yōu)勢，而沒有利用好人口規(guī)模的需求優(yōu)勢。

深化戶籍制度改革，讓大量非戶籍人口成為城市居民，一方面使他們可以享受教育、醫(yī)療等福利，提高生活質(zhì)量，從純粹的勞動力變成消費(fèi)者，從而擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從長遠(yuǎn)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，可以把更多大學(xué)生、技能型人才、工匠型人才和務(wù)工人員轉(zhuǎn)化為城市人口，為城市發(fā)展提供大量的優(yōu)秀人才，并完善各項(xiàng)配套服務(wù)，讓各類人才更好地工作和生活，促進(jìn)城市的發(fā)展和進(jìn)步。

深化戶籍制度改革，有助于農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化，是我國實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的重要和有效手段。由于受各種因素影響，我國貧困人口中大部分是偏遠(yuǎn)地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主要收入的人口，放松戶籍管制，讓更多農(nóng)民融入城市，是轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)人口、推動實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的一種直接方式。

加大戶籍制度改革力度，不僅要依靠政策支持，還要有配套的設(shè)施和服務(wù)支持人口流動。城市政府要做好各項(xiàng)服務(wù)工作，制定符合自身需要的相應(yīng)配套服務(wù)，加強(qiáng)多層次人口體系建設(shè)，提升城市管理和服務(wù)水平，做到人盡其才、才盡其用、用有所成。城市戶籍制度改革有助于吸引大量勞動力，擴(kuò)大就業(yè)變得更加重要，要鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)吸納大量勞動力，使之成為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。隨著城市人口增加，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會資源供給也將隨之升級，未來要加大培養(yǎng)和吸引教育、醫(yī)療等方面的人才。

加快戶籍制度改革，不僅要鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城市流動，也要積極創(chuàng)造條件，讓一部分有條件的城市人口回流農(nóng)村。這是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是避免農(nóng)村“衰敗”的有效手段。如果農(nóng)村宅基地制度改革能夠配套進(jìn)行，將帶來中國的另一次紅利機(jī)遇——土地和人口消費(fèi)紅利。近年來，我國每年有2億多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，目前他們中很少人能夠獲得城市戶籍，進(jìn)一步放開農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地的集約利用和交易流轉(zhuǎn)，可以讓農(nóng)民享受土地流轉(zhuǎn)增值的收益，使農(nóng)村人口在進(jìn)入城市時(shí)有足夠的資金購買房產(chǎn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)雙向流動。

總之，深化戶籍制度改革，充分發(fā)揮市場在人口流動和資源配置中的作用，是關(guān)系到中國14億人口權(quán)益和福祉的大事，功在當(dāng)代而利在千秋。這項(xiàng)醞釀多年的重大改革已經(jīng)啟動，必須按照中央部署的任務(wù)和目標(biāo)，堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。

      來源：北京青年報(bào)

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆