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今年是“基層減負(fù)年”。從中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，到我省出臺(tái)《整治形式主義突出問(wèn)題切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的若干意見(jiàn)》，減負(fù)的號(hào)角吹響了。

給基層減負(fù)，成為我省各級(jí)各部門(mén)工作的鮮明導(dǎo)向。深入開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)考核評(píng)比……一條條替基層“卸擔(dān)子”的實(shí)招硬招，暖了廣大干部群眾的心。

當(dāng)前，減負(fù)還有哪些“攔路虎”，基層又有什么樣的期盼？記者日前赴寧波、溫州、金華等地蹲點(diǎn)調(diào)研，傾聽(tīng)廣大基層干部的心聲。

一盼

分外之事要越來(lái)越少

夏秋汛、秋冬火，一年到頭要防好；樹(shù)要種，地要掃，房前屋后要確保；各大辦，人手少，搞了工作搞材料……一段流傳于基層的順口溜，道出了“全能型”基層干部的辛苦。

記者在各地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣大基層干部對(duì)繁重的工作并無(wú)怨言，真正讓他們不堪其擾的是各式各樣的“分外事”。

“去年一年，我們接待了各個(gè)部門(mén)、200多批調(diào)研參觀團(tuán)隊(duì)，最忙時(shí)一天接待兩三批、幾十人?！闭隳夏呈幸晃簧鐓^(qū)黨委書(shū)記向記者“倒苦水”。這位書(shū)記是位典型的“能人”，把社區(qū)文化打造成了遠(yuǎn)近聞名的金名片。隨后，主管部門(mén)將該社區(qū)塑造成基層文化建設(shè)的“樣板”，黨建、城建、體育等部門(mén)也陸續(xù)上門(mén)，布置多項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，定期開(kāi)展檢查，并形成了一條上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研“專(zhuān)線(xiàn)”。

“只看展板、聽(tīng)講解可能就1小時(shí)，可我們要提前一兩天準(zhǔn)備，還得全程陪同?！边@位書(shū)記告訴記者，不同部門(mén)來(lái)要展示不同的主題內(nèi)容，大多只講成績(jī)，基層想反映的問(wèn)題得不到回應(yīng)。由于這方面牽扯大量精力，這個(gè)社區(qū)中的“老先進(jìn)”去年年終考核從“一等”降為了“二等”。

“能不能少點(diǎn)形式，多些實(shí)打?qū)崳俊庇浾咦咴L的幾個(gè)縣（市、區(qū)）里，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盼望減少不必要的加班?！氨热纭芰h事廳’‘周日走現(xiàn)場(chǎng)’等，其實(shí)事情平時(shí)都在做，有些為搞‘創(chuàng)新’才安排在周末，實(shí)際上就是無(wú)謂的加班。”一些干部反映，“5+2”“白加黑”的模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然普遍。他們希望，除了重要節(jié)點(diǎn)、工作推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，不要把周末和晚上加班當(dāng)成常態(tài)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假制度，“勞逸結(jié)合更有利于工作開(kāi)展”。

推不掉的接待、加不完的班……基層干部分身乏術(shù)，聚焦主責(zé)主業(yè)的精力被一點(diǎn)點(diǎn)擠壓，“脫實(shí)向虛”的問(wèn)題仍然突出。而今，“減負(fù)”的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響，省委提出，確?；鶎痈刹康某林匕?yīng)“除”盡“除”。

這戳中了廣大基層干部的心。

東陽(yáng)市城東街道李宅工作片主任王軍在基層工作多年，此前他常用的APP就有七八個(gè)，“平安通APP需要專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)登錄，河長(zhǎng)制APP也需要專(zhuān)門(mén)手機(jī)記錄巡河里程和軌跡，作為網(wǎng)格員還要登錄智慧網(wǎng)格APP（基層治理信息系統(tǒng)），用于上報(bào)和處理各種信息?！蓖踯娊榻B，正常情況下他要隨身帶3部手機(jī)。

這并非個(gè)例。“數(shù)字化”建設(shè)本是提升政務(wù)服務(wù)效能的有效途徑，但因各部門(mén)之間信息不共享，基層疲于應(yīng)付各種政務(wù)APP的情況普遍存在。有基層干部感慨地說(shuō)：“如果一個(gè)干部不用心去做，處處留痕也沒(méi)用，但如果用心工作，處處留痕就成了負(fù)擔(dān)。”不少基層干部建議，還是要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣，而不是追求留痕到不到位。

基層的期盼，正得到有效回應(yīng)。去年9月起，我省啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)APP整合試點(diǎn)。作為試點(diǎn)之一，東陽(yáng)市已通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享、接口打通，將食安通、安監(jiān)通、河長(zhǎng)制、消防通、流管通、防汛通等政務(wù)服務(wù)APP的功能，統(tǒng)一整合進(jìn)智慧網(wǎng)格APP。“基層干部只要使用一個(gè)軟件，就能完成幾乎所有事務(wù)的上報(bào)、流轉(zhuǎn)、處理?！睎|陽(yáng)市12345政務(wù)服務(wù)中心副主任邵章善說(shuō)。

針對(duì)指尖上的形式主義，臺(tái)州市全面清理歸并整改自建政務(wù)APP（公眾號(hào)），關(guān)停更新不及時(shí)、內(nèi)容不實(shí)用的“僵尸APP”，整合各單位功能相近、用戶(hù)重疊的APP。

從政務(wù)APP（公眾號(hào)）的整合情況來(lái)看，工作“瘦身”并非難以企及。去年，我省優(yōu)化“五水共治”等年終考核就值得借鑒：更改后的考核辦法對(duì)“五水共治”、美麗浙江建設(shè)、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、“水十條”等重點(diǎn)工作進(jìn)行“多考合一”?！翱己撕喜⒑蟠蟠鬁p少了對(duì)市、縣的考核頻次，我們的工作量減輕了很多。”一位基層干部坦言。

二盼

干事創(chuàng)業(yè)能輕裝上陣

落實(shí)工作時(shí)層層“甩鍋”、檢查考核時(shí)層層問(wèn)責(zé)、動(dòng)不動(dòng)“一票否決”……記者在各地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地正積極改變這種督查、檢查、考核過(guò)多過(guò)頻的現(xiàn)象，但不少基層干部仍然熱盼，各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步明確職責(zé)清單、多一些擔(dān)當(dāng)作為，真正為基層營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

在浙中某市，記者見(jiàn)到一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)，他正苦惱一件麻煩事：前不久，有關(guān)部門(mén)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展消防安全整治，“三合一”場(chǎng)所必須砌上防火墻、安裝防火門(mén)。他被臨時(shí)安排負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，卻遇到各種麻煩?！氨旧頉](méi)有執(zhí)法權(quán)，很多群眾又不配合，求爺爺告奶奶才說(shuō)服了村民?！彼寡?，消防安全責(zé)任重大，“心理壓力太大，連續(xù)幾晚睡不好覺(jué)。”

但他沒(méi)想到，防火墻和防火門(mén)裝好了卻通不過(guò)驗(yàn)收，原因是“防火門(mén)必須使用具有資質(zhì)的指定廠家產(chǎn)品”。“下任務(wù)時(shí)沒(méi)說(shuō)明，也沒(méi)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)指導(dǎo)，好不容易完成了任務(wù)，卻要群眾拆了重裝，這個(gè)活怎么干？”上述干部說(shuō)。

執(zhí)法在部門(mén)，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；投入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收益歸部門(mén)；管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，罰沒(méi)歸部門(mén)——多位受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，這種現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致工作起來(lái)上下為難、左右掣肘。

和部署工作時(shí)的“甩鍋”相配套的，是層層簽署“責(zé)任書(shū)”“軍令狀”。

3月底，記者在金華采訪時(shí)，一名街道工作片主任指著桌上一疊材料說(shuō)：“這是剛拿來(lái)的‘責(zé)任書(shū)’，從上到下一級(jí)級(jí)都要簽。”記者看到，這疊“責(zé)任書(shū)”共有8份，涉及社區(qū)矯正監(jiān)管、禁毒、消防安全、道路交通安全、社會(huì)管理綜合治理、掃黑除惡、自然村平安建設(shè)等各項(xiàng)工作。

簽了責(zé)任狀，就意味著要追責(zé)。這名工作片主任說(shuō)，他身上“背”的追責(zé)項(xiàng)目就有安全生產(chǎn)、違建管控、消防安全、“消薄”等多項(xiàng)內(nèi)容，“有些工作雖然沒(méi)明說(shuō)是‘一票否決’，但上面要追責(zé)，同樣逃不掉?！?/p>

“過(guò)去一周，光安全生產(chǎn)的會(huì)就開(kāi)了三四個(gè)，市里開(kāi)完縣里開(kāi)、縣里開(kāi)完鎮(zhèn)里開(kāi)?！闭銝|某縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，事實(shí)上大家都知道開(kāi)這種會(huì)是形式主義，“但不開(kāi)會(huì)，上級(jí)會(huì)覺(jué)得你認(rèn)識(shí)不到位、思想上不重視、態(tài)度上不端正?！边@種氛圍，讓很多真正肯干事、想干事的基層干部顧慮重重，信奉“少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”，最終導(dǎo)致懶政怠政。

同樣，一位紹興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，江蘇響水事故發(fā)生后，由于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工廠較多，檢查組一撥接一撥到來(lái)，輪到值班那天路上爆了個(gè)汽車(chē)輪胎都心頭一顫，“就怕層層追責(zé)，很多時(shí)候基層干部不得不浪費(fèi)精力去把臺(tái)賬記錄做得完美，大家都知道記錄不代表工作質(zhì)量，但出了問(wèn)題可以減輕責(zé)任?！?/p>

去年5月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門(mén)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。?jù)記者調(diào)查，各地雖然都配套建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，但距離真正為干部“撐腰鼓勁”，還存在“最后一公里”。

同比減少30%——這是今年象山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常規(guī)工作考核項(xiàng)目的減負(fù)目標(biāo)。按照中央和省委的要求，一份考核“瘦身”計(jì)劃新近擺在象山縣考核辦負(fù)責(zé)人的案頭。事實(shí)上，過(guò)去一年，考核項(xiàng)目已同比減少47.2%?！坝须y度，但這項(xiàng)工作必須做好。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

去年9月，象山縣委出臺(tái)改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行），適用對(duì)象為全縣各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)干部等。按照這一《辦法》，當(dāng)縣紀(jì)委（縣監(jiān)委）啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后，當(dāng)事人可向本單位黨組織提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，向縣委組織部提交申請(qǐng)并提供有關(guān)證據(jù)條件。縣紀(jì)委（縣監(jiān)委）作出容錯(cuò)免責(zé)決定后，有關(guān)部門(mén)可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)說(shuō)明，澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響。

但《辦法》出臺(tái)半年多來(lái)，全縣沒(méi)有一人提出容錯(cuò)申請(qǐng)。對(duì)此，有關(guān)人士分析，出現(xiàn)這一結(jié)果，一方面可能是被查辦的干部確實(shí)違法違紀(jì)，但更需警惕的是另一種情形：在問(wèn)責(zé)力度越來(lái)越大的環(huán)境下，干部由于害怕被問(wèn)責(zé)，寧愿按部就班也不愿突破常規(guī)，“心里各種弦繃得太緊，干事創(chuàng)業(yè)就會(huì)縮手縮腳”。

為此，基層干部希望，不要一味給基層念“緊箍咒”，進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題，讓他們輕裝上陣，有更多時(shí)間和精力深入基層、為民辦事。

三盼

基層減負(fù)須久久為功

象山縣委保密局局長(zhǎng)鮑晶晶是該縣目標(biāo)管理考核制度的參與制定者之一。3月11日，她在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)中央為基層減負(fù)的通知后，微信好友紛紛點(diǎn)贊，其中不少人留言說(shuō)，希望政策能真正落到基層、落到實(shí)處。

這是基層干部的集體心聲。在各地采訪時(shí)，記者聽(tīng)到最多的一種觀點(diǎn)是，希望減負(fù)久久為功、不搞“一陣風(fēng)”。

在浙南某市一個(gè)社區(qū)采訪時(shí)，一位社區(qū)黨委書(shū)記指著社區(qū)門(mén)口一面墻告訴記者，5年前，當(dāng)?shù)貫檎位鶎印皺C(jī)構(gòu)牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多”等“三多”現(xiàn)象，曾聲勢(shì)浩大搞過(guò)一次摘牌行動(dòng)。她所在的社區(qū)一口氣摘掉了“綜合信息站”“計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”“社區(qū)學(xué)?！钡?8塊牌子。她原以為工作可以更輕松，可沒(méi)想到“牌子”摘掉了，但工作量一點(diǎn)沒(méi)減。這位書(shū)記粗粗算了算，目前社區(qū)里20余條線(xiàn)的工作內(nèi)容，平攤給15位社區(qū)干部，大家都忙不過(guò)來(lái)。

政策“反彈”現(xiàn)象也令人擔(dān)憂(yōu)。記者在浙東某縣采訪時(shí)聽(tīng)到一位縣級(jí)部門(mén)干部反映，原本當(dāng)?shù)匾?guī)定一周有一天是無(wú)會(huì)日，讓干部能“下”村走訪服務(wù)。但時(shí)間一久他們發(fā)現(xiàn)，無(wú)會(huì)日又有會(huì)了，“有些會(huì)確實(shí)是上面要求開(kāi)的，大家只能是心照不宣、老方一帖?！倍恍┗鶎痈刹糠从?，現(xiàn)在檢查督查確實(shí)少了，但調(diào)研多了，“有些調(diào)研仍起到了檢查的效果，必須要全力準(zhǔn)備、全程陪同?！?/p>

當(dāng)然，減負(fù)不能一蹴而就，是一個(gè)逐步完善、循序漸進(jìn)的過(guò)程。

圍繞“減負(fù)不減效”目標(biāo)，近年來(lái)，象山縣建立了考核項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制，年初時(shí)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)管理考核集中加以明確，除上級(jí)對(duì)縣委、縣政府目標(biāo)管理考核涉及的項(xiàng)目外，一律不予列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常規(guī)工作考核。

記者看到，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的考核項(xiàng)目還存在“有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)批示”“是否召開(kāi)會(huì)議或出臺(tái)文件”等條款?！斑@些帶有比較明顯形式主義的考核條目，我們都要逐步取消?！滨U晶晶認(rèn)為，為基層減負(fù)是篇大文章，各地都還有很長(zhǎng)的路要走。

不僅是象山，全省各地都在陸續(xù)出招，整治形式主義突出問(wèn)題、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。為此，有基層干部建議，要把深化“最多跑一次”改革與減輕基層負(fù)擔(dān)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)歸并同類(lèi)項(xiàng)、優(yōu)化制度流程，把時(shí)間省下來(lái)、效率提上去。

“確保減負(fù)不是一陣風(fēng)、不反彈，必須雷厲風(fēng)行、標(biāo)本兼治?！闭憬∥h校公共管理教研部副主任、教授陳宏彩認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，上下級(jí)政府間、職能部門(mén)和基層政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系還沒(méi)有真正理順。因此，給基層減負(fù)要進(jìn)一步厘清各級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步健全科學(xué)合理的考核評(píng)估體系，如出臺(tái)黨政部門(mén)績(jī)效考核評(píng)估辦法，依法規(guī)范各類(lèi)考核。同時(shí)，要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)變政府職能，如讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)以公共服務(wù)職能為主等，堅(jiān)持人本導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和自主導(dǎo)向的管理方式方法，“通過(guò)各方面制度保障和政策激勵(lì)，讓廣大基層干部更有獲得感、幸福感?！标惡瓴收f(shuō)。

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千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿(mǎn)萍