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浙江在線3月26日訊（浙江在線集體）2019年新年伊始，在有氣象記錄以來最長的陰雨天里，在萬物萌發(fā)的美好時節(jié)，浙江大地上，一支支“三服務(wù)”小隊進(jìn)村入企，在制造企業(yè)的車間里問計發(fā)展，在郊區(qū)的斷頭路前謀劃對策，在“釘子戶”的家中疏導(dǎo)談心……

“你們有哪些困難”“企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)在哪”“村子建設(shè)的難處有多大”“你們還需要什么”，在一聲聲問與答之中，在一次次結(jié)與解之間，“三服務(wù)”猶如一場春雨，滋潤著大地與人心。

浙江企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難題究竟有哪些？制約人民群眾獲得感安全感幸福感提升的癥結(jié)究竟在哪？基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板究竟是什么？本報記者梳理來自“三服務(wù)”一線的“問題清單”，聚焦其背后的共性、重點(diǎn)、關(guān)鍵問題，為“三服務(wù)”直擊痛點(diǎn)、破解難題提供參考和助力。

1.共性的難題

原材料上漲、土地指標(biāo)緊缺、高端人才缺失……要素制約更突出

“農(nóng)村小區(qū)截污納管難度大，需要大量資金支持”“由于機(jī)場建設(shè)需要，缺土地指標(biāo)800畝左右”“希望申請發(fā)行5億元企業(yè)債券”“基層人才引進(jìn)困難，人才流失狀況較嚴(yán)重”……

一邊走一邊問，每到一站，記者都會和當(dāng)?shù)亍叭?wù)”活動牽頭單位一道分析匯總而來的“問題清單”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，資金成本、土地指標(biāo)、人才和勞動力等關(guān)鍵發(fā)展要素的制約，成為了困擾各類主體可持續(xù)發(fā)展最主要的共性問題。

在開化，這兩個月，浙江硅宏電子科技有限公司總經(jīng)理徐聞韜每天都在為資金犯愁。“年前我們就預(yù)判原材料硅要漲價，想提前購買，囤些原材料，可是融資太難了，只好作罷?！毙炻勴w告訴記者，縣里也幫他們協(xié)調(diào)開了金融服務(wù)會議，可融資貸款是市場行為，政府無法指揮銀行，協(xié)調(diào)并沒有成功。年后，原材料果然每噸漲價1萬多元，給企業(yè)造成了巨大的資金壓力。

資金不僅僅是企業(yè)生存和發(fā)展的命脈，任何地方要發(fā)展，都離不開資金這一要素。

從新昌城區(qū)驅(qū)車40分鐘，我們便到了剛剛獲評A級旅游景區(qū)的大市聚鎮(zhèn)莊后王村。去年村里引入滑道項目，節(jié)假日客人絡(luò)繹不絕，每年能給村里帶來20多萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。這樣的村莊痛點(diǎn)在哪兒？村黨支部書記呂亞東開口就提了4個和錢有關(guān)的問題。

“村里的水塘整治需要20多萬元；曬場硬化需要10多萬元；建設(shè)文化禮堂大約需要12萬元；最大的一筆，要數(shù)村口景觀改造提升，需要五六十萬元?？刹换ㄟ@些錢，發(fā)展旅游就會遇到瓶頸?！眳蝸問|一筆一筆道來。記者一算，4個項目就要上百萬元資金，個個都是村民們的迫切需求。讓呂亞東欣慰的是，今年以來縣里和鎮(zhèn)里干部跑前跑后，為他們跑下來不少項目補(bǔ)助。

缺少土地指標(biāo)，則是制約企業(yè)和基層發(fā)展的另一大痛點(diǎn)。

慈溪市周巷鎮(zhèn)天潭村是著名的古玩之鄉(xiāng)。今年，村黨支部書記張旭的首要工作就是征地。不管是村里馬路的拓寬，文化禮堂的修建，還是民間博物館的落地，征地拆遷是第一步?！罢鞯夭疬w持續(xù)發(fā)展我們求之不得，更好的集聚才能帶來規(guī)模效應(yīng)，可是我們現(xiàn)有的土地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不少家具企業(yè)都遷到了周邊村里?！彼f，因為缺少土地指標(biāo)，村里無法集聚更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，直接影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。言談中，張旭滿是遺憾。

“我們街道是鎮(zhèn)海工業(yè)企業(yè)最集聚的街道之一，缺人是企業(yè)主們最大的困擾。”說起人的問題，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道工業(yè)副鎮(zhèn)長王基偉告訴記者，兩個月來，他接連帶隊走訪了多家企業(yè)，企業(yè)主脫口而出的就是招工難，技術(shù)工人尤其難招，為此駱駝街道還特意開發(fā)了一個招工小程序，幫助企業(yè)緩解招工難題。用工大戶諸暨店口也碰到同樣的問題。為此，當(dāng)?shù)卣顿Y建起全新的人力資源市場，對接全國各省市的勞動力資源。

高端人才的缺失，則是個更大的難題。在各地“問題清單”中，記者看到各式各樣的人才需求：企業(yè)高層次人才不愿在新昌落戶，希望協(xié)調(diào)在杭州建點(diǎn)，統(tǒng)一安排人才子女入學(xué)；希望在招引歐美高端人才、人才住房等方面給予幫助；在引才留才問題上，希望政府給予特殊項目政策支持……

“企業(yè)要錢要人要土地指標(biāo)，可是資源只有這么多，很多時候，這些問題，我們真的很難解決?！币晃桓刹繜o奈地告訴記者。記者發(fā)現(xiàn)，無論是城市還是鄉(xiāng)村的發(fā)展問題，歸根結(jié)底大多是資本、土地、人才等要素資源的保障問題。

臺州市潤蘭實驗器材制造有限公司總經(jīng)理秦旺仁增（左一）向記者介紹“三服務(wù)”進(jìn)企業(yè)情況。 報道組 供圖

2.變局的考驗

貿(mào)易摩擦、金融波動、環(huán)境治理……變局帶來新挑戰(zhàn)

如果說，資本、土地、人才等要素資源的制約長期存在，是企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興必須解決的“痛點(diǎn)”，那么，梳理“問題清單”還可看出，中美貿(mào)易摩擦、金融市場波動、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之痛等階段性的形勢變化，已給我省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展帶來嚴(yán)峻考驗。

世界正面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，特別是外部環(huán)境帶來了諸多不確定因素。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，這種復(fù)雜、嚴(yán)峻、多變的形勢，給企業(yè)、群眾、基層帶來了一些思想上的困惑和現(xiàn)實中的困難。

在貿(mào)易摩擦的風(fēng)波中，有企業(yè)坦言，他們正面臨著不少客戶下單謹(jǐn)慎，公司業(yè)務(wù)量減少的困難；有企業(yè)希望“走出去”，在墨西哥等地設(shè)廠規(guī)避關(guān)稅壁壘，希望政府提供信息平臺和指導(dǎo)幫助。

在金融市場的一次次波動中，有企業(yè)提出商譽(yù)減值、股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險等問題；有部門提出因匯率波動對企業(yè)產(chǎn)生影響的問題。

在國家大戰(zhàn)略的對接中，有地方建議上級部門為其參與長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和全省大灣區(qū)建設(shè)提供更多支持，有地區(qū)則積極爭取登上G60科創(chuàng)大走廊這趟快車。

……

問題不僅僅是老問題、小問題，更有在發(fā)展中產(chǎn)生的問題，在新形勢下變化的問題，放眼未來發(fā)展的前瞻性問題。

當(dāng)前，環(huán)保日益成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，然而一份份“最嚴(yán)環(huán)保令”也給轉(zhuǎn)型升級帶來一系列連鎖反應(yīng)。

“環(huán)保整治抬升了原材料的價格，甚至在有些行業(yè)形成了新的壟斷，成為了下游企業(yè)難以承受之重?！边@是浙江開元新型墻體材料有限公司副總經(jīng)理項建泳，在德清縣領(lǐng)導(dǎo)“三服務(wù)”期間提出的問題。

項建泳掏出兩本賬，上面詳細(xì)記錄了近兩年原材料成本的價格。其中，生石灰從2017年的每噸470元，漲到了如今的每噸800元，漲幅超70%。項建泳認(rèn)為，價格漲得快主要是環(huán)保整治關(guān)停了大量中小型石灰礦，現(xiàn)在公司的供貨商只剩下長興一家石灰礦，該石灰礦“獨(dú)家經(jīng)營”后，價格持續(xù)抬升。

“我們對更加嚴(yán)格的環(huán)保要求表示歡迎，這是不可逆的趨勢。但在整治清退過程中，也要注意培育符合更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，保持市場充分競爭的活力。不能因環(huán)保整治形成新的壟斷，殃及下游企業(yè)?！表椊ㄓ菊f。

今年元旦后的一次“三服務(wù)”走訪，浙江長華汽車零部件有限公司副總王玲瓊終于松了一口氣。去年底，在籌劃上市的過程中，一個他們從未注意的問題把他們難住了。

原來，在前些年的行業(yè)整治中，寧波和周邊的電鍍企業(yè)大幅關(guān)停。他們一度舍近求遠(yuǎn)到江蘇、福建甚至日本進(jìn)行電鍍加工。“在雷厲風(fēng)行的行業(yè)整治下，我們沒有自己的電鍍生產(chǎn)線就存在生產(chǎn)風(fēng)險，不利于企業(yè)順利上市，所以，拿到污水排放指標(biāo)，順利上馬生產(chǎn)線，成了企業(yè)的頭等大事?！蓖趿岘偢嬖V記者，好在此次“三服務(wù)”過程中，市縣兩級環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指標(biāo)問題，解了企業(yè)的燃眉之急。

污水排放指標(biāo)不足，能源“雙控”難題，上下游行業(yè)整治關(guān)?！l(fā)展階段的瓶頸對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了更高要求。

百年未有之大變局下，企業(yè)、群眾、基層遇到的問題在變，服務(wù)的理念、內(nèi)容、層次、方法自然需要與時俱進(jìn)地更新和提升。這也是我省在新年伊始就啟動“三服務(wù)”活動的重要原因之一。而只有摸清“堵點(diǎn)”的具體方位，才能確保服務(wù)更精準(zhǔn)、更給力。

3.民生的呼喚

常用藥入新農(nóng)合、老舊小區(qū)裝電梯……美好生活向往更迫切

這幾天，諸暨市“三服務(wù)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成了整棟樓最忙碌的地方，打印機(jī)幾乎沒休息過，電話鈴聲此起彼伏。工作人員說：“我們正將第一批‘問題清單’匯總上報?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，截至3月15日，諸暨全市各級干部共走訪農(nóng)戶3856戶，走進(jìn)村莊（社區(qū)）405個、企業(yè)1342家，共收集問題486個?！俺巳?、地、錢等要素制約問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌類問題數(shù)量是最多的，尤其是配套設(shè)施建設(shè)不全等問題?！痹撧k公室負(fù)責(zé)人告訴記者。

交通出行、公共設(shè)施、文化生活、教育、醫(yī)療……這些看似不起眼的“關(guān)鍵小事”，恰恰是老百姓眼中的“頭等大事”。

諸暨店口鎮(zhèn)黨委書記楊雷有個下村小技巧?！叭プ咴L群眾，不要帶筆記本更不要帶錄音筆，這樣能聽到更多真話。”一個月前的一次走訪中，幾個村民因為三個墩子向他訴苦，他把這些“抱怨”記在了心里。

店口鎮(zhèn)江東社區(qū)在沿浦陽江的一條水泥路中間設(shè)下三個墩子，本意在于限制大貨車通行，但卻成了附近往來村民通行的一大煩惱。

“這條路是十幾年前填河修起來的，設(shè)墩子就是怕大貨車頻繁往來，路修好又壓壞。但豎著墩子后，通行變得緩慢，每天上下班高峰期，這里就會成為堵點(diǎn)，許多大貨車開到這附近才發(fā)現(xiàn)過不去，頻繁掉頭經(jīng)常撞壞路邊的民房?！鄙鐓^(qū)黨支部書記張國倫坦言。

通過“三服務(wù)”活動，張國倫的心結(jié)終于解開。他說：“這次鎮(zhèn)里給我們想了個辦法，拆掉墩子，改成限高桿，改建費(fèi)用，鎮(zhèn)里也在幫忙想辦法。”

在諸暨、新昌、開化等地，一批斷頭路在這個春天成功打通，一批老舊小區(qū)裝上了新電梯，不少村莊和園區(qū)有了更合理的公交線路，但也有一些難題的破解遇到了梗阻。

見到新昌縣交通局局長李亞明時，他剛從道口建設(shè)現(xiàn)場回來?！耙獎右桓娋€桿也不容易??！”李亞明告訴記者，在修建“四好”農(nóng)村路的過程中，施工單位屢屢向他們反映，修路又碰到了供電部門和幾大運(yùn)營商的線路。管線該怎么遷移？成本該怎么協(xié)商？他坦言，由于各方需求各異，協(xié)調(diào)時間長，有幾次甚至耽誤了小半年工期，“希望上級部門建立一種高效的協(xié)商機(jī)制，幫助解決在農(nóng)村公路建設(shè)中遇到的問題。”

在“三服務(wù)”過程中，許多看似是基層群眾的個人困難，其實也暴露出機(jī)制不順、服務(wù)不周、供給不足的問題。

在龍游模環(huán)鄉(xiāng)白馬村，記者見到60歲的村民趙漢宰。得了帕金森病的他，每天需服用一種叫多巴絲肼片的藥物?！版?zhèn)里還沒地方買，每個月都得跑去縣里的藥店買?！彼嬖V記者，這種藥目前沒被列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范疇，每月買藥要花三四百元，也是不小的負(fù)擔(dān)。

在鎮(zhèn)海駱駝街道，寧波市威蓮服飾有限公司總經(jīng)理楊培忠正為幾個工人要回老家的事情犯愁?！稗r(nóng)民工的觀念已發(fā)生變化，他們不愿再讓孩子當(dāng)留守兒童，一旦子女到了就學(xué)年齡，但無法在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)或升學(xué)時，他們就會選擇回到原籍?！彼f，為保障當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)外來員工子女的教育資源供給，當(dāng)?shù)貙嶒瀸W(xué)校正在擴(kuò)建。

異地就醫(yī)不便，小區(qū)配套缺失，城鄉(xiāng)教育融合困難……隨著“三服務(wù)”的推進(jìn)，一大批從群眾中來的民生問題、老大難問題、政策問題，正被不斷發(fā)掘，不斷化解。

一張張“問題清單”的背后，是一道道如何再深化再出發(fā)的新考題。厘清問題，直擊痛點(diǎn)，才能讓企業(yè)輕裝上陣，讓群眾收獲滿滿，讓基層活力迸發(fā)。

“難題”考驗基層治理

郁建興

服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，對干部是一場持久的考驗?；鶎又卫砬闆r復(fù)雜多樣，“三服務(wù)”要出成效、有實效，考驗的是干部的態(tài)度，更是干部的能力，黨政組織的能力?！叭?wù)”切忌形式主義，干部下基層不能走過場，而是要真心實意，有了誠懇的態(tài)度，干部和群眾才能有共情，干部才能聽到大實話，發(fā)現(xiàn)真問題。

“三服務(wù)”要出實效，光有共情還不夠，干部還要有真本事，要有能力去解決基層治理中的實際問題、復(fù)雜問題。在基層，要素資源稀缺是共性，一個問題牽扯多個群體也是常態(tài)。“三服務(wù)”中暴露出來的問題，一些是已經(jīng)在基層糾結(jié)多年的老問題，比如信訪中的重復(fù)訪；一些是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化引發(fā)的新問題，比如企業(yè)籌資難、招工難；還有一些是前瞻性的發(fā)展問題，比如快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市建設(shè)問題。面對這些痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，干部要改善工作方式方法，提高個人能力，更要充分發(fā)揮組織的力量，搭班組隊，有組織地“下基層”。這樣既可降低基層群眾、企業(yè)反復(fù)訴苦的壓力，也可提高基層黨政組織工作的協(xié)調(diào)性。

“三服務(wù)”對干部而言是一場攻堅克難的持久戰(zhàn)。面對基層長期遺留下來的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，干部去一兩次可能解決不了，還要去多次。在這一意義上，各級黨政組織要讓“三服務(wù)”常態(tài)化、制度化，建立更好辨識人民群眾真實需求的機(jī)制，建立協(xié)調(diào)多部門工作求解具體問題的機(jī)制，做到人民群眾有所呼，黨政干部有所應(yīng)。常態(tài)機(jī)制的建立，一是要充分，一視同仁地對待所有群體，特別重視相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小微企業(yè)和有困難群眾的訴求；二是要規(guī)范，要有組織、成體系地行動，以群眾、企業(yè)的具體訴求為載體，組織跨部門工作的服務(wù)專班；三是要開放，既有干部主動下鄉(xiāng)的安排，也要建立可預(yù)期的回應(yīng)機(jī)制，讓村民、企業(yè)不用“翹首以盼”干部上門，而是可以較低的成本去找到干部，反映問題。

如果說“三服務(wù)”活動的開展，要求廣大干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，那么“三服務(wù)”活動的深化，要求廣大干部提高治理能力和治理水平。這也是當(dāng)代中國國家建設(shè)的核心議題。

（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長）

　　來源： 浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍