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政府工作報告

2019年2月15日在淳安縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

縣長 董毓民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、2018年工作回顧

2018年是極不簡單、極不平凡的一年，難事與喜事交織，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。一年來，縣政府在杭州市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“兩山”高水平轉化、康美千島湖高質量發(fā)展，堅定不移貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，全力推進千島湖臨湖地帶綜合整治，聚力打好“六大攻堅戰(zhàn)”，克難前行，負重奮進，較好地完成了縣十六屆人大二次會議提出的目標任務。

據(jù)初步統(tǒng)計，2018年，全縣實現(xiàn)生產總值243.19億元，按可比價格計算，增長4.2%；財政總收入34.37億元，其中地方財政收入19.50億元，分別增長11.2%、12.9%；服務業(yè)增加值139.38億元，增長8.8%；社會消費品零售總額97.14億元，增長9.6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入43611元，增長8.3%；農村常住居民人均可支配收入19316元，增長9.0%。全縣88條主要溪流Ⅰ類水占比達到70.5%，游客人均消費增長10.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政稅收增長38.1%，低收入農戶人均可支配收入增幅高于農村居民人均可支配收入增幅。

（一）保護水平再上新臺階

綜合整治堅定堅決。深刻認識實施千島湖臨湖地帶綜合整治，不僅是生態(tài)問題，更是政治問題，不僅是對歷史負責，更是對當下和未來負責，形成思想共識，毅然決然抓整治。對位于飲用水源保護區(qū)內建設項目全面排查，列出四張清單，制定實施辦法和分類實施方案，開展“拆、退、改、整、控”，確保不留余地、不留死角、不留尾巴。舉一反三，自我加壓，對雖位于飲用水源保護區(qū)外但有污染風險、有礙觀瞻的項目進行整治，努力追求還湖于民、還綠于民、還生態(tài)于民。注重整治后的植樹增綠、生態(tài)修復，提升沿湖沿線景觀。對217個項目分類分批實施綜合整治，拆除各類生態(tài)敏感點及環(huán)境不協(xié)調建筑31.8萬平方米，完成整治項目116個。與此同時，完成中央環(huán)保督察轉辦58件信訪件辦理“回頭看”，扎實開展集中式飲用水源地環(huán)境保護專項行動。

生態(tài)基礎更加扎實。深化開展“五水共治”，全力打好環(huán)境風險防范和治理攻堅戰(zhàn)，千島湖出境斷面水質持續(xù)保持Ⅰ類，縣域環(huán)境質量保持優(yōu)良。開展城區(qū)污水管網(wǎng)查漏補缺，城區(qū)污水處理率達到95.4%。完成104個農村治污設施提升改造，新建成20個運維精品示范村，農村治污運維管理考核位列全省第一。完成經濟開發(fā)區(qū)和石林鎮(zhèn)、左口鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個居民小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設。深化完善河（湖）長制，推進“美麗河湖”建設，楓林港被評為省級“美麗河湖”。完成85公里農村河道綜合整治，山塘水庫除險加固25座，河道清淤34.55萬方。建成4條氮磷生態(tài)攔截溝。實施統(tǒng)防統(tǒng)治10.15萬畝，高毒高殘留農藥全面禁用，22種限用農藥退市，農藥使用量同比減少12.0%。推廣有機肥2萬噸，化肥使用量同比減少11.4%。全面開展土壤污染狀況詳查。城鄉(xiāng)垃圾分類處理扎實開展，光大環(huán)保能源項目一期投入運行。

保護體系不斷完善。全力爭取省市支持，按照“臨湖做減法、內陸可優(yōu)化”和“多規(guī)合一”的原則，開展水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案修編，目前優(yōu)化調整方案已上報省市評審，批復后將為更加精準、科學保護千島湖提供有效保障。生態(tài)保護紅線獲省政府發(fā)布。出臺《千島湖臨湖地帶建設管控辦法》。新安江流域跨省生態(tài)補償?shù)谌喸圏c啟動實施，1.2億美元千島湖水資源與生態(tài)環(huán)境保護項目世行貸款簽約落地。建成小金山、三潭島和大壩前國控斷面水質自動監(jiān)測站，三潭島藻類剖面浮標投入使用。千島湖“保水漁業(yè)”模式入選中央黨校“兩山”理論教學案例。

（二）轉型發(fā)展取得實效

騰籠換鳥穩(wěn)步推進。深化“畝均論英雄”,實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)綜合評價全覆蓋，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收增長6.7%。全年盤活閑置土地及低效用地786.69畝，新增建設用地1333.8畝。經濟開發(fā)區(qū)完成新一輪產業(yè)規(guī)劃編制，修正健康產業(yè)園、大白鯨文化主題樂園、玉郎文創(chuàng)園等重點項目扎實推進，大可新材料智能家居生產項目實質性落地。《千島湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃修編》獲省政府批復，亞運會千島湖場館啟動建設，魯能勝地項目有序推進，萬馬集團等總部入駐園區(qū)。高鐵配套建設項目全面完工，康美小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃完成編制。姜家鎮(zhèn)成功創(chuàng)建首批省級“旅游風情小鎮(zhèn)”，龍川灣提升改造等項目順利推進。江東杭千（扶貧）開發(fā)區(qū)明浦供應鏈項目竣工投產，千島湖智谷項目主體結頂。

改革創(chuàng)新迸發(fā)活力。深化“最多跑一次”改革，進駐行政服務中心審批事項實現(xiàn)100%，279項事項實現(xiàn)憑身份證通辦，342項事項實現(xiàn)就近辦。推行商事登記制度改革，新增市場主體6239家，增長39.5%。深化投融資體制改革，成立縣投融辦，威坪客運中心新建及交通基礎設施工程PPP項目啟動實施，G330國道PPP項目列入財政部項目庫。強化招商引資三級協(xié)調服務，引進杭鋼再生資源等總部稅源項目1128個，實現(xiàn)稅收6.5億元，新增陽光大廈、度假區(qū)總部經濟園2家稅收億元樓。組建國企外派監(jiān)事會，出臺國有企業(yè)重大事項、資產出租管理等系列制度。新安江開發(fā)總公司公司制改革扎實推進。浙江千島湖旅游股份有限公司順利掛牌。

產業(yè)發(fā)展優(yōu)質高效。旅游經濟全面提升，全年共接待國內外游客1705.31萬人次，實現(xiàn)旅游經濟總收入191.58億元，分別增長10.7%、21.5%。高分通過省級全域旅游示范縣創(chuàng)建評審，被評為“首批國民休閑旅游勝地”和“浙江省優(yōu)質旅游經典景區(qū)”。舉辦系列高鐵旅游推介會，開通“千島湖號”旅游專列。推進月光島等景點改造提升。銀泰城項目完成形象進度60%，騎龍巷慢生活休閑街區(qū)招商完成96.4%，建成南景路鮮花街，新增新安書屋6家，城市旅游氛圍逐步濃厚。新增里商民之宿、金峰觀沚等10家精品民宿。茶園風情小鎮(zhèn)加快建設，36都攝影主題酒店建成營業(yè)。大墅胡家田蒲美麗漁村完成建設。梓桐鎮(zhèn)杜井村、中洲鎮(zhèn)廈山村等13個村被認定為浙江省AAA級景區(qū)村莊。生態(tài)工業(yè)轉型升級，全年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值23.79億元。農夫山泉、千島湖啤酒、國茶健康等重點水飲料企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)情山泉建成投產。實施永通電纜遷擴建等重點工業(yè)投資項目7個，完成“零土地”技改項目投資3.13億元，培育10家“小升規(guī)”優(yōu)質企業(yè)。瑞淳機器人研究院、中控人工智能等項目簽約落地，實現(xiàn)招院引所“零”的突破。新增市級以上高新技術企業(yè)9家，實現(xiàn)高新技術增加值4.9億元。鼓勵“企業(yè)上云”，實現(xiàn)信息經濟增加值14.03億元，增長4.4%。綠色農業(yè)提質發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)總產值50.85億元，增長5.0%。成功創(chuàng)建省級農產品質量安全放心縣，被確定為浙江省農業(yè)綠色發(fā)展先行縣創(chuàng)建單位。完成土地流轉5155畝，培育縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)8家，發(fā)展縣級以上新型農業(yè)經營主體20家，建成5個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，發(fā)展林下經濟1.16萬畝?！扒u湖茶”區(qū)域公用品牌躋身中國茶葉區(qū)域公用品牌50強，品牌價值達到16.12億元。千島湖品牌農產品館實現(xiàn)銷售額1200萬元。覆盆子、前胡、三葉青入選“新浙八味”。完成無公害農產品認證39個，新增有機認證企業(yè)12家。創(chuàng)辦全省首家實體茶葉?？漆t(yī)院。

（三）城鄉(xiāng)融合程度更深

城市品位有力提升。以高鐵新區(qū)、城北片區(qū)、青溪新城等為重點，全面打響城市有機更新攻堅戰(zhàn)。齋上區(qū)塊、新城睦州大道沿線等征遷和環(huán)境整治提升基本完成，一家山水至汽車北站等路段業(yè)態(tài)改造扎實推進。完成塘邊弄等老舊小區(qū)改造。實施城區(qū)重要路段亮化、景觀照明改造提升工程，新安北路光影街秀成為網(wǎng)紅“打卡點”。強化城市精細管理，實施“非接觸性”執(zhí)法試點，開展城區(qū)餐飲油煙專項治理，完成新安東路、清波美食街等背街小巷、餐飲后廚整治，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。開展工程車掃盲和重點路段擁堵專項整治行動。成立物業(yè)管理協(xié)會，加強物業(yè)服務管理考核。

鄉(xiāng)村振興開局良好。下姜村及周邊地區(qū)“1+4”規(guī)劃全面實施，旅游、農業(yè)、交通、村莊建設等各項事業(yè)發(fā)展齊頭并進。創(chuàng)新林權質押貸款股權投資模式，助推消薄增收，2018年消薄增收任務全面完成,近三分之一的行政村提前達到2019年目標。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治在全省率先實現(xiàn)“三年任務兩年完成”，新增汾口鎮(zhèn)、瑤山鄉(xiāng)等5個省級樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。臨岐鎮(zhèn)高分通過省級中藥材特色農業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建驗收，威坪鎮(zhèn)列入2018年省級特色農業(yè)強鎮(zhèn)建設名單，石林港灣運動小鎮(zhèn)精彩亮相紐約時代廣場。美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)擴面，新培育精品村12個，打造精品示范線2條?！鞍僭唇洕背躏@成效，汪家源、雪坑源等10條重點源完成投資項目97個，投資額2.55億元。區(qū)縣協(xié)作到位資金1億元。完成6.4萬戶農房發(fā)證，土地確權通過省市綜合驗收。農村電商物流班車實現(xiàn)村村通。成功舉辦中國首屆農民豐收節(jié)分會場活動。

基礎建設步入新時代。杭黃高鐵正式通車，千島湖站成為“復興號”列車首發(fā)的縣級站，被譽為“最美景區(qū)式高鐵站”。千黃高速淳安段完成形象進度35.8%，杭淳開高速公路列入省高速公路規(guī)劃。楓常公路淳安段改建工程全線開工，昌文公路臨岐至紫槽嶺段、豐茂半島連接線工程順利推進，潭唐公路屏門至鄭中段、05省道快速路建成通車。拆除05省道收費站。成功創(chuàng)建省級“四好農村路”示范縣，淳楊公路成為全國首條以“綠色公路”命名的最美農村路。220千伏浪川變啟動建設。完成53個省級地質災害隱患點治理，提前完成省市城鄉(xiāng)危舊房治理兩年計劃。深入推進“廁所革命”，新改建公廁926座。

（四）社會民生不斷改善

公共服務更加優(yōu)質。成功創(chuàng)建省教育基本現(xiàn)代化縣。全縣高考一段上線率達31.4%，淳安中學一段上線率列七縣（市、區(qū)）同類學校前列。提升發(fā)展特殊教育、職業(yè)教育。實施“縣管校聘”改革，探索農村小規(guī)模學校發(fā)展新模式，富文中心小學成為既有顏值擔當又有教育內涵的鄉(xiāng)村教育網(wǎng)紅學校。省級醫(yī)共體建設試點取得階段性成效，縣域就診率、基層就診率分別達到87.3%和64.5%。順利通過國家衛(wèi)生縣城復評和全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復審，國家基本公共衛(wèi)生服務項目考核位列全國第一。健康淳安建設扎實推進，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全省領先。成功舉辦第七屆全民運動會。優(yōu)生優(yōu)育服務不斷提升。淳安博物館開館，縣圖書館被評為國家一級圖書館。成功創(chuàng)建浙江省“詩詞之鄉(xiāng)”，睦劇《心愿》獲杭州市“五個一工程”獎?？h廣播電視臺榮獲改革開放四十年全國百佳縣級廣播電視臺，千島湖傳媒中心媒體融合項目獲評中國報業(yè)融合發(fā)展優(yōu)秀案例。

民生保障更加有力。10項民生實事項目全面完成。出臺基本醫(yī)療保險實施細則，實施慢性病門診長處方制度，累計受惠群眾12.12萬人次。在浙江大學等5所高校組建淳籍大學生聯(lián)絡站，引進“雙一流”高校畢業(yè)生33名，新增省級博士后科研工作站1家。實施百場精準化人才就業(yè)招聘，新增就業(yè)3587人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2.88%以內。啟動“社銀合作”，社會保險精準擴面。省級“無欠薪縣”創(chuàng)建有序推進。建成醫(yī)養(yǎng)融合一體化照料中心12家、三星級以上照料中心222家，老年人助餐、配送餐服務實現(xiàn)鄉(xiāng)村與社區(qū)全覆蓋。開展城鄉(xiāng)低保專項整治，建立幫扶信息平臺，實施精準救助。城鄉(xiāng)低保標準由每人每月665元提高到764元。殘疾人社區(qū)精準康復服務試點建設全面推進。殯葬綜合改革試點有序實施。圓滿完成對口幫扶貴州省劍河縣年度任務。

社會秩序更加和諧。推行新時代“楓橋經驗”，群眾安全感滿意率列全省第一。圓滿完成重點敏感時期信訪安保維穩(wěn)工作，成功創(chuàng)建省“無積案縣”。推進治安防控體系建設，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效。深入開展重點領域安全生產整治，強化消防、食品藥品、公共安全監(jiān)管?；就瓿赊r業(yè)“大棚房”專項清理整治。有效防控非洲豬瘟和登革熱。創(chuàng)建杭州市田園社區(qū)示范點10個，培育社會組織98家。推進雙擁優(yōu)撫安置，完成退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集。與此同時，檔案、民宗、外事、氣象、人民武裝、國防動員、人民防空、住房公積金等工作得到加強，工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字、關心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。

（五）自身建設持續(xù)加強

深入開展“感恩總書記、奮進新時代”主題教育實踐活動，縣政府黨組理論學習常態(tài)化開展。舉辦干部美學、經濟金融等專題培訓班7期。扎實推進重點領域改革，深入開展“三服務”行動，優(yōu)化政務環(huán)境和營商環(huán)境。聚焦聚力“六大攻堅戰(zhàn)”，主動擔當作為，努力破難攻堅。嚴格落實縣政府常務會議學法制度，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見，認真辦理人大建議、政協(xié)提案。法治政府建設第三方評估列全省第一。嚴格落實黨風廉政建設責任制，主動接受監(jiān)察機關監(jiān)督,強化審計監(jiān)督，嚴厲查處各類違紀違法行為，政府系統(tǒng)廉政建設不斷加強。

各位代表，過去的一年，在千島湖功能發(fā)生歷史性轉變的大背景下，取得的成績十分不容易。這是在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下勠力同心、擔當破難、不懈奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有理解、關心、支持和參與淳安經濟社會發(fā)展，為淳安建設作出積極貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們要更加清醒地認識到政府工作還存在一些困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：臨湖地帶綜合整治任務依然艱巨，越向縱深推進，困難會越多；面對千島湖作為飲用水源地的高標準保護要求，生態(tài)環(huán)境綜合保護的壓力進一步加大；隨著高鐵時代的到來，虹吸效應日漸凸顯，對各領域、各行業(yè)服務能力和服務水平提出了更高要求；少數(shù)公職人員適應新時代的發(fā)展信心不夠足，能力不夠強，作風不夠實，缺乏擔當克難的干勁和勇氣。

同志們，瀑布之所以壯觀，是因為沒有退路；噴泉之所以美麗，是因為有了壓力。艱難困苦，玉汝于成，面對困難和問題，只要全縣上下共克時艱，同向發(fā)力，就一定會化危為機，勇開新局。

二、2019年工作指導思想和總體要求

2019年是新中國成立70周年，是高鐵時代的起始之年，也是本屆政府的中期之年，承上啟下，繼往開來。根據(jù)縣委十四屆六次全會精神，2019年政府工作的指導思想是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會慶祝改革開放40周年大會、中央和省委經濟工作會議、市委全會等系列會議精神，深度落實省市領導對淳安工作的批示指示要求，進一步凝聚思想共識，匯聚行動合力，堅決破舊立新，堅持“兩高”發(fā)展，把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”進行到底，眾志成城擁抱新時代，砥礪奮進展現(xiàn)新作為，不斷開創(chuàng)康美千島湖高水平轉化、高質量發(fā)展新局面，爭當全國踐行“兩山”理論的標桿縣。新一年工作要堅決做到“四個必須”：

必須以保護為先。千島湖是淳安的眼睛,生態(tài)是淳安的生命。保護好千島湖就是最大的政治擔當、最大的民生和最大的生產力，保護好是本職，保護不好就是失職。要切實把踐行習近平生態(tài)文明思想、貫徹落實總書記對淳安重要指示精神的政治自覺轉化為保護的行動自覺，確保水質不下降、景觀不破壞。要不折不扣完成千島湖臨湖地帶綜合整治，不獲全勝不收兵；要精心呵護好一湖秀水，不到極致不罷休，努力打造全國飲用水源地示范區(qū)。

必須以發(fā)展為要。發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，當下的淳安不是不要發(fā)展，而是要底氣十足地唱響高質量發(fā)展的最強音。要堅持留白也是擔當，精致才是真本領，特色方為優(yōu)勢，發(fā)揮杭黃高鐵順利通車、千黃高速如期推進、杭淳開高速被列入省高網(wǎng)的基礎設施新優(yōu)勢，緊抓省、市擬設立千島湖特別生態(tài)功能區(qū)的體制新機遇，積極探索發(fā)展新產業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，形成深綠發(fā)展模式，不斷拓寬“兩山”轉化路徑，爭當高質量發(fā)展先行區(qū)。

必須以民生為本。民生沒有到此為止的終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。在經濟下行壓力加大、債務風險管控趨嚴、臨湖地帶整治任務繁重的背景下，政府必須過緊日子，但絕不能影響百姓過好日子。要竭盡全力?；A、保民生，用心辦好醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域內一件件關鍵小事，集中力量辦好交通、水利、用電等一件件長遠大事，想方設法辦好消薄、增收、致富等一件件頭等要事，確保民生不低于全市平均水平，真正讓人民過上康美生活。

必須以改革為重。舊船票不能登上新客船，深化改革是淳安步入新時代的必然選擇。要勇于面對成長中的煩惱，千方百計破舊立新，大力推進觀念轉型、定位轉型、平臺轉型和區(qū)域轉型。主動適應千島湖功能變化，轉變“小縣大城”歷史路徑，控制新增房地產項目和縣城人口總量。以構建與千島湖特別生態(tài)功能區(qū)相適應的體制機制為目標，進一步深化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，保障康美千島湖高水平轉化、高質量發(fā)展。

三、2019年工作預期目標和主要任務

按照上述工作指導思想和總體要求，2019年我縣“兩高”發(fā)展的主要指標按三類進行設定，生態(tài)環(huán)境類指標：千島湖出境斷面水質始終保持Ⅰ類，全縣88條主要溪流Ⅰ類水質占比70%以上，農藥化肥使用量減少12%。綠色發(fā)展類指標：服務業(yè)增加值、農業(yè)增加值分別增長10%和2.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長3%，社會消費品零售總額增長10%，地方財政收入增長8%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平臺）增長20%，游客人均消費、國際游客人數(shù)分別增長10%和5%。社會民生類指標：城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9.5%，低收入農戶收入增幅高于農民人均可支配收入增幅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，義務教育標準化學校率100%。重點抓好以下四個方面工作：

（一）堅持高水平保護生態(tài)，讓“世界山水公園、東方休閑名湖”的生態(tài)底本更加靚麗

堅持像保護西湖一樣保護千島湖，切實加強高水平保護和依法有效管控，努力使千島湖成為踐行習近平生態(tài)文明思想的標志地。

確保水質不下降。注重精準保護。推進南山、坪山污水處理廠提標改造，提升城區(qū)污水處理清潔化排放水平。完成宋村鄉(xiāng)、界首鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個生活小區(qū)和旅游度假區(qū)“污水零直排區(qū)”建設。加大農村治污設施提標改造力度，完成文昌鎮(zhèn)下潘村、安陽鄉(xiāng)五堡村等21個運維精品示范村建設。深化“肥藥雙控”，全面推進化肥農藥銷售“實名制”，農藥包裝物回收率達到90%以上、無害化處置率達到100%。全年推廣應用商品有機肥2萬噸，配送液肥2萬噸，實施農業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治面積10萬畝。注重聯(lián)動保護。主動對接千島湖保護立法，積極爭取設立千島湖特別生態(tài)功能區(qū)。加強與上游安徽聯(lián)動保護，推動上游提升來水水質。深化河（湖）長制，完成武強溪、郁川溪、六都源等流域和農村河道綜合治理。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處理體系，高水平推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。注重科學保護。加強與科研機構合作，組建千島湖水環(huán)境研究院。發(fā)揮中科院大水面生態(tài)凈水漁業(yè)研究中心作用，科學推進生物治水。按照覆蓋“全領域、全過程、全地域”的要求，修訂千島湖環(huán)境質量管理規(guī)范。提升智慧環(huán)保平臺，建立健全水質監(jiān)測體系，建成梓桐源等6個水質自動監(jiān)測站。

確保景觀不破壞。加大綜合整治。按照“不留余地、不留死角、不留尾巴”要求，繼續(xù)抓好千島湖臨湖地帶綜合整治，確保順利通過省市聯(lián)合驗收。扎實推進生態(tài)修復、植樹增綠、立面整治和景觀提升，建成青溪新城等區(qū)塊景觀飄帶，推動還湖于民、還綠于民、還生態(tài)于民。高標準做好中央環(huán)保督察“回頭看”迎檢工作。強化規(guī)劃控制。完成水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化調整，有序推進生態(tài)保護紅線勘界定標。編制臨湖“一公里”區(qū)域國土空間規(guī)劃，完善千島湖中心城市詳細規(guī)劃，推動“多規(guī)融合”。編制《千島湖城市建筑色彩規(guī)劃》，修編《淳安縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定》，出臺縣城和集鎮(zhèn)建筑高度專項管控辦法，守好天際線、山脊線和湖岸線。建成臨湖地帶項目管理信息共享平臺。高標準落實建筑建設管理規(guī)范，嚴管文明施工。推進全域共治。將臨湖“一公里”管控線范圍納入“一巡多功能”巡查范圍，加大沿湖沿線巡查管控力度。完成淳安縣境內新安江水庫（千島湖）管理與保護范圍劃定。深入開展農村人居環(huán)境提升工程，深化清潔鄉(xiāng)村、美麗庭院等工作。建立健全小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治長效管理辦法，落實商戶、居民群眾主體作用，鞏固整治成果，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)美麗常駐。深化推進農民建房帶方案審批，嚴控形態(tài)、用材和色彩，持續(xù)開展“最美農房”評比，打造農房風貌管控示范帶。

（二）堅持高質量綠色發(fā)展，讓“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子更加寬廣

加快“兩山”轉化，進一步提升產業(yè)發(fā)展質效，推進縣域經濟向更高質量發(fā)展。

全域旅游要堅持高端。緊盯高端市場，深化旅游產品供給側結構性改革，使千島湖游客的巨大流量變成新消費的巨大增量。加快湖區(qū)景點轉型提升，啤酒小鎮(zhèn)、騎龍巷等一批城市旅游項目建成開放，推進智慧旅游應用，完善白小線、千威線綠道標識標牌。培育“兩時”經濟。緊盯全時旅游短板，發(fā)展“月光”經濟和“冬天”經濟，吸引更多“過客”成為“顧客”。打造月光島夜游產品，提升城中湖、中心湖區(qū)夜游項目，推出新版《水之靈》，力爭過夜游客增長8%以上。積極推動浪川大連嶺冰雪運動休閑項目簽約落地。推動“兩業(yè)”經濟。大力發(fā)展會議會展業(yè)和運動休閑業(yè)，充分發(fā)揮演藝中心功能和高星級酒店集群效應，積極對接品牌會展企業(yè)，爭取西博會、休博會等部分品牌會議會展項目落戶千島湖。加快推進亞運場館建設，大白鯨文化主題樂園、玉郎文創(chuàng)園項目主體完工，精心舉辦秀水節(jié)系列活動和高端精品體育賽事，彰顯運動活力之城的獨特魅力。要精準營銷，優(yōu)化服務，使游客的視覺、嗅覺、味覺、聽覺和心靈感覺成為我們的行動自覺，不斷提高全域旅游國際化水平。

綠色農業(yè)要立足高質。打造綠色環(huán)境，推廣綠色技術，培育綠色產品，加快農業(yè)轉型提質，開展國家級千島湖“保水漁業(yè)”產業(yè)示范區(qū)、省農業(yè)綠色發(fā)展先行縣和省茶葉產業(yè)“機器換人”示范縣創(chuàng)建。積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)，新流轉土地4550畝，新發(fā)展林下經濟7000畝、中藥材1萬畝，新啟動5個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。實施糧食生產功能區(qū)提標改造工程，開展種植業(yè)“五園”省級示范基地創(chuàng)建。實施特色水果、道地藥材良種保護和開發(fā)，推進鳩坑種優(yōu)良單株推廣，積極推動農產品地理標志認證和有機產品認證，開展國家生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)創(chuàng)建。深化農產品電商公共服務，扶持壯大千島湖品牌農產品館，推動農產品銷售線上線下融合互動。擴大農產品銷售渠道和方式，充分接軌高鐵、高速，發(fā)揮千島湖農產品的“生態(tài)”賣點，讓淳安的農產品聲名遠揚、暢銷四方。

生態(tài)工業(yè)要聚焦高新。明確產業(yè)導向，重點發(fā)展水飲料、高新技術、數(shù)字經濟、金融資本等產業(yè)。持續(xù)打造百億水飲料產業(yè)，積極推動農夫山泉遷擴建、修正健康園等重點項目建設，鼓勵發(fā)展母嬰水、化妝水等高端項目。推進研發(fā)中心及科創(chuàng)園建設，變“資源驅動”為“創(chuàng)新驅動”，新增市級以上高新技術企業(yè)不少于6家，實現(xiàn)高新技術增加值增長3%以上。搶抓杭州打造“數(shù)字經濟第一城”戰(zhàn)略機遇，推進旅游、環(huán)保、城管等領域智慧化、數(shù)字化、一體化，建設“城市大腦”。打造千島湖生態(tài)資本金融圈，積極引進總部等稅源經濟項目，實現(xiàn)總部經濟稅收3億元。深化畝均論英雄，強化企業(yè)綜合評價結果應用，推進“小升規(guī)”專項行動，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家。淘汰落后產能5家。優(yōu)化招商引資服務，深入實施淳商回歸工程。

各大平臺要持續(xù)高效。扎實推進經濟開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”和創(chuàng)新驅動，完成控規(guī)修編，加快“退二進三”和業(yè)態(tài)改造步伐，科學推進汾口浪川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產業(yè)園開發(fā)，專注深綠發(fā)展，成為產業(yè)特色鮮明、產城人融合的特色平臺。加快旅游度假區(qū)存量資源盤活，加大休閑度假和會議會展產業(yè)培育力度，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。發(fā)揮高鐵新區(qū)交通和區(qū)位優(yōu)勢，科學推進生態(tài)產業(yè)園區(qū)整體開發(fā)。持續(xù)推進姜家產業(yè)區(qū)塊集鎮(zhèn)業(yè)態(tài)升級改造，打造產業(yè)興旺的特色小鎮(zhèn)升級版。江東杭千（扶貧）開發(fā)區(qū)要爭取“飛地”政策落位，推進江東、敏迪和新塘三大區(qū)塊協(xié)同發(fā)展，建成千島湖智谷項目。

（三）堅持高標準建設城鄉(xiāng)，讓“美麗大花園示范區(qū)”建設的獨特韻味更加彰顯

按照“精致、精細、精品”的理念，全面提升城鄉(xiāng)品味，使千島湖成為獨特韻味的大花園建設標桿。

打造小而精的縣城。此心安處是吾鄉(xiāng)，淳安之美美在小家碧玉。要聚焦規(guī)劃引領，圍繞接軌長三角、擁江發(fā)展、提升國際化等戰(zhàn)略，深化完善縣域總體規(guī)劃，科學劃定各類控制線，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間。開展千島湖城區(qū)交通專項規(guī)劃編制，持續(xù)推進城區(qū)交通治堵。完成移動公司國有土地房屋征收，加快推進城中村改造，繼續(xù)實施老舊小區(qū)提升和背街小巷改造工程。提升陽光路景觀綠化，打造鮮花特色街，加快城市綠道成網(wǎng)成景。持續(xù)推進城北、南山等區(qū)塊功能培育和品質提升。完成陽光路瀝青路面大修工程、千島湖鎮(zhèn)一小消防通道改造工程。城市管理從精致到極致，充分利用“非接觸性”執(zhí)法系統(tǒng)，深入治理城市“陰面”環(huán)境衛(wèi)生。加強戶外廣告規(guī)范管理提升，探索實施出店經營試點。深化市容管控“淳安標準”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細化管理全覆蓋，打造高鐵新區(qū)城市管理示范區(qū)。啟動全國縣級文明城市創(chuàng)建。

建設美而富的鄉(xiāng)村。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推動科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農村、鄉(xiāng)賢回農村。推進下姜村及周邊地區(qū)全面振興，打造全國典范。深化院縣合作，強化科技興農。積極推進臨岐國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、威坪省級特色農業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入開展消薄攻堅，確保全縣80%的村總收入達到30萬元，所有村經營性收入達到10萬元。大力發(fā)展民宿民居、來料加工等富民產業(yè)，加快低收入農戶增收。持續(xù)實施“百源經濟”。整合鄉(xiāng)村資源，積極引進社會資本，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富農村業(yè)態(tài)，助力農民增收。爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范縣，實施精品村、精品示范線、風情小鎮(zhèn)、歷史文化村落等美麗鄉(xiāng)村項目建設。扎實做好防違控違工作，確保通過“無違建縣”省級復評和“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”市級復評。

提升實而優(yōu)的基礎。加快推進千黃高速建設，推動杭淳開高速項目前期，完成豐茂半島連接線、昌文公路臨岐至紫槽嶺段改建。推進威坪客運中心建設。加快楓常公路楓樹嶺至界牌段、G330國道千島湖大橋至臨岐段、屏三公路東方大橋至唐村段等改建工程項目建設。完善環(huán)湖“五位一體”智能交通體系建設，打造“最美旅游公路”。建成農村聯(lián)網(wǎng)公路27.6公里，爭創(chuàng)全國“四好農村路”示范縣。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造提升，推進文化禮堂建設。深化農村飲用水安全提升，完成王阜、葉家等自來水廠建設，開展武強溪等農村河道綜合整治工程。推進汾口鎮(zhèn)湖德塘公園建設。完成杭黃高鐵淳安段沿線環(huán)境綜合整治。實施森林彩化和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，科學防治松材線蟲病。啟動110千伏毛演變、燕山變建設。

（四）堅持高品質改善民生，讓“以人民為中心”的價值追求更加務實

以更大力度、更實舉措保障和改善民生，持續(xù)提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

優(yōu)化公共服務。啟動國家義務教育優(yōu)質均衡縣創(chuàng)建。優(yōu)化城區(qū)教育資源布局，完成青溪小學遷建、第七小學新建工程，加快推進第八小學、培智學校、千島湖鎮(zhèn)中心幼兒園建設。深化綜合醫(yī)改，繼續(xù)推進醫(yī)共體建設，全力推進等級醫(yī)院創(chuàng)建。縣二醫(yī)院后勤綜合樓主體完工，推進縣一醫(yī)院二期、中醫(yī)院病房樓、婦保院綜合樓建設。深化健康淳安建設，扎實推進國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。提升計生服務能力，優(yōu)化人口結構。持續(xù)開展“百千萬”送文化下鄉(xiāng)和“文化五進”活動，弘揚傳統(tǒng)民間工藝，完成農村歷史建筑修繕12處。新建新安書屋6處，打造書香城市。啟動省體育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建。

加強民生保障。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做優(yōu)線上線下信息交流平臺，提供精準就業(yè)服務。深入實施人才引育工程，加強淳籍人才、高端人才、專技人才的引進和培養(yǎng)。深化“社銀合作”“政保合作”，全面完成市民卡升級換卡工作。開展企業(yè)健康體檢，完善防欠薪體系建設，全力爭創(chuàng)省級“無欠薪縣”。鞏固養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革成果，實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構改造提升。推進醫(yī)養(yǎng)融合，開展“醫(yī)、養(yǎng)、護”一體化服務。強化城鄉(xiāng)低保動態(tài)監(jiān)管。加強殘疾人精準康復工作。

維護社會穩(wěn)定。深化“平安千島湖”建設，持續(xù)加大矛盾糾紛排查化解力度，確保實現(xiàn)“平安縣”十四連冠。深入推進掃黑除惡專項斗爭，強化治安風險防范化解和隱患排查治理，切實守護公共安全。深化信訪“五訪”工作，推進信訪事項依法分類處理。抓好登革熱、非洲豬瘟等疫情防控。加強市場誠信體系建設，強化食品安全風險監(jiān)測，成功創(chuàng)建省級食品安全縣。完善“1+X”安全責任體系，深化重點領域專項整治，提升應急管理水平和防災救災能力。深化雙擁共建活動，加強人民武裝和國防教育，認真抓好征兵、優(yōu)撫安置、人民防空、民兵、預備役工作，推動軍民融合。積極做好檔案、民族宗教、外事、港澳臺僑事務、工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字、關心下一代等工作。

為民辦實事是縣政府長期堅持的一項制度。前期，縣政府按照民生實事項目代表票決制要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和黨代表、人大代表、政協(xié)委員、商會、市民等層面，廣泛征集政府民生實事項目。經充分論證和遴選，確定了打造“四好農村路”、提升農村飲用水設施、改造城區(qū)老舊小區(qū)、建設“污水零直排區(qū)”、白內障患者免費復明、小學學后托管、建設農產品自產自銷點、建設農村文化禮堂、改造提升養(yǎng)老服務機構、提升城鄉(xiāng)公廁品質、增設應急救生設備、建設農村老年食堂等12項民生實事候選項目，提交大會請各位代表審議。對代表票決確定的10項民生實事項目，縣政府將認真抓好落實，確保把實事辦好、好事辦實。

四、切實加強政府自身建設

新的一年，面對破舊立新、“兩高”發(fā)展的新形勢、新要求，不觀望不等待，不遲疑不畏懼，要有大格局和新活力，同時更加擔當，持續(xù)打造“法治、創(chuàng)新、陽光、績效”政府。

要有大格局。保護松不得，千島湖不僅是淳安的，更是全國全世界的，要站在“兩個維護”的政治高度，增強歷史定力，使出繡花功夫，外化于行、內化于心、強化于責，全力以赴推進千島湖高水平綜合保護。發(fā)展急不得，有限的資源是無價的奢侈品，要樹立正確的政績觀，堅持有所為有所不為，不符合“多規(guī)合一”的項目堅決不要，叫好不叫座的項目堅決不要，達不到高質量發(fā)展要求的項目堅決不要。品質粗不得，千島湖天生麗質，更要做到“淡妝濃抹總相宜”，樹立“出手必精品”的意識，大力培育工匠精神，讓鄉(xiāng)有鄉(xiāng)愁，城有城味。

要有新活力。機構運行要有活力，深化政府機構改革，努力解決一批長期存在的權責不清、體制不順、政出多門等頑疾，形成新的“部門職責清單”。將“最多跑一次”改革進行到底，打造運行有序、高效便捷的政務環(huán)境。加大精準扶持力度，落實減稅降費政策，用暖心的服務換取民營企業(yè)安心的發(fā)展。法治政府要有活力，增強自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督的剛性。強化縣政府常務會議學法制度的執(zhí)行。推進重大事項合法性審查。加大普法力度，引導群眾信法不信訪，知法更守法。改革創(chuàng)新要有活力，全力落實好國有資本集聚優(yōu)化，推進政企分開。徹底實施國企三項制度改革。穩(wěn)妥有序推進千島湖生態(tài)旅游上市。

要有真擔當。適應緊日子，加強預算精準化，大力削減一般性支出。堅持支出績效化，決不允許以“大包大攬”慣養(yǎng)“大手大腳”。嚴肅查處政府工程領域打招呼、轉包分包、違規(guī)發(fā)包等違紀違法行為，強化績效評估，確保每一分錢都用在刀刃上。敢于抽鞭子，大力整頓“政令不出大院、落實不見回音、多頭負責無人拍板”以及“開起會來好說，干起事來難辦”等陽奉陰違、落而不實、不敢擔當?shù)男袨椋纬蓳搼獡?、立說立行的干事氛圍。力戒花架子，堅決反對應付思想，進一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，持續(xù)減少督查、會議、文件數(shù)量，杜絕過度依賴過程留痕，防止指尖上的形式主義。

各位代表，長風破浪會有時。我們作為時代的答卷人，唯有苦干實干才能不負重托，唯有擔當作為才能共克時艱，唯有破舊立新才能成就夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，牢記使命，奮發(fā)作為，為不斷開創(chuàng)康美千島湖高水平轉化、高質量發(fā)展新局面，爭當全國踐行“兩山”理論標桿縣而努力奮斗！

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：劉波  于一