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一列“復(fù)興號”駛過桐廬縣富春江特大橋。浙江新聞客戶端 通訊員 沙春江 攝
杭城出發(fā)，考察黃山，朝發(fā)夕歸。若在以前，不敢想象。
1月4日，曾經(jīng)的不可想象，真真切切地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。8時34分赴黃，15時零2分返杭，下班前，杭州市黨政代表團(tuán)成員就已回到辦公室。其間，他們不僅與黃山市黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門座談，還簽下了10項(xiàng)協(xié)議。
毋庸置疑，這是杭黃高鐵引發(fā)的“時空壓縮”效應(yīng)。而在杭州都市圈擴(kuò)容和長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，這種效應(yīng)的產(chǎn)生，遠(yuǎn)不止于一條鐵路，更不止在杭黃之間。
新年的牽手:
愿兩地再續(xù)千年繁華
“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回入錢塘”，短短十四字，將“人間天堂”杭州和“人間仙境”黃山的關(guān)系，形容得淋漓透徹。
當(dāng)我們站在黃山市屯溪區(qū)三江交匯處，從高處俯瞰率水，仿佛能看到江水奔騰幾百公里后，流經(jīng)杭州城時的樣子。
錢塘江各段名隨地異，率水，則是最大的源頭支流。由率水自西往東，全長588公里的水系，被人們分別喚作新安江、富春江、錢塘江。自古以來，這條江情牽皖浙兩省，造就了兩地經(jīng)貿(mào)文化交流的千年繁華。
世界各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說明，都市圈聚集著經(jīng)濟(jì)和人口，創(chuàng)造著物質(zhì)和精神財富，是城市化發(fā)展的必然階段。迎接都市圈的輻射、融入長三角一體化，成為黃山的必然選擇；但同飲一江水的杭州，又并非黃山的唯一選擇。
黃山周邊，還分布著上海大都市圈、南京都市圈、合肥都市圈等，但為何黃山獨(dú)獨(dú)鐘情杭州都市圈？黃山人給出的答案是：因?yàn)榍檎x，也因?yàn)槲磥怼＿M(jìn)入新世紀(jì)后，兩地的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、民生交流，更是與日俱增、更加密切。
與此同時，隨著長三角一體化的發(fā)展，杭州都市圈的集聚輻射能力不斷增強(qiáng)，生長出越來越強(qiáng)的向心力。世界級大灣區(qū)核心增長極、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、亞太地區(qū)重要國際門戶戰(zhàn)略樞紐……新一輪規(guī)劃定位吸睛十足，越來越多城市謀求融杭共贏。
早在2015年，杭黃兩地簽署深化合作協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州都市圈客商在黃山的企業(yè)有近300家、總投資額逾200億元?！栋不杖請蟆伏S山記者站站長吳江海說，黃山在外的20萬人口中，有60%在浙創(chuàng)業(yè)生活，其中大部分在杭州都市圈。
當(dāng)長三角一體化浪潮奔來，尋求加入都市圈的黃山，和正要擴(kuò)容都市圈的杭州，又于2017年打開一扇新的合作之門。
2017年10月，黃山一位市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)來杭，商討加入杭州都市圈事宜。同年，“加快融入杭州都市圈”被黃山首次寫入政府工作報告。自此，黃山融杭按下加速鍵。
黃山市旅委主任徐達(dá)河說，2018年以來，為推動旅游合作，他們已三次來杭，而杭州也兩次赴黃。2018年，黃山融杭議題獲得杭嘉湖紹四個都市圈成員一致通過。同年10月25日，黃山正式加入杭州都市圈。
“黃山加入杭州都市圈，尤其是杭黃高鐵的建成，打通了長三角南翼西進(jìn)的大通道?！焙贾荻际腥献靼l(fā)展協(xié)調(diào)會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是具有突破性意義的。
視覺中國供圖
別樣的旅程：
看杭州輻射力逐圈外擴(kuò)
“作為長三角人，如果只聽說過包郵區(qū)，而不熟悉長三角一體化，那是他的不對了?！边@天，杭黃對接區(qū)域合作活動間隙，一位黃山市的代表打趣說道。
確實(shí)，2018年以來，長三角一體化動作頻頻。高層領(lǐng)導(dǎo)蘇州座談、長三角區(qū)域合作辦公室掛牌、三省一市人大常委會分別表決通過相關(guān)決定、滬杭甬三市地鐵二維碼互聯(lián)互通、最美杭黃高鐵開通運(yùn)營……每一條消息都含金量十足。
考察活動中，杭州還與黃山簽下“1+9”一攬子合作協(xié)議，涉及旅游一體化、公共服務(wù)協(xié)同、生態(tài)合作、區(qū)域綜合交通、農(nóng)業(yè)合作、商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作等。如在旅游合作上，雙方將以杭黃高鐵為紐帶，將沿途西湖、西溪濕地、千島湖、績溪龍川、古徽州文化旅游區(qū)、黃山、西遞宏村等7個5A級景區(qū)串珠成鏈，打造世界級黃金旅游通道。
其實(shí)，早在一年前，雙方就開始謀劃10項(xiàng)協(xié)議了。黃山市發(fā)改委總工程師謝一剛對我們說，這次簽約就像一場及時雨，必將極大地推動兩地的融合發(fā)展。
不論是長三角一體化，還是杭黃合作升級，每一次牽手、每一分關(guān)注，都指向同一個課題：
占全國二十六分之一土地的四省市，已創(chuàng)造出近乎全國四分之一的經(jīng)濟(jì)總量，而在中國參與全球競爭的當(dāng)下和未來，長三角一體化將如何釋放大能量，各省市又將如何扮演好各自的角色？
2018年初，浙江已率先對全省空間格局進(jìn)行梳理，大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，被認(rèn)為是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的頂層設(shè)計(jì)。把“四大”作為一個整體來謀劃，相互融合、相互促進(jìn)——這是浙江帶給杭州的新思路。
當(dāng)我們乘坐杭黃高鐵，從杭州主城區(qū)出發(fā)，經(jīng)過杭州都市區(qū)，再到杭州都市圈，從一個整體到另一個更大的整體，一條看得見、摸得著的鐵軌，把杭州的輻射力一圈圈外擴(kuò)。
看省內(nèi)：杭州都市區(qū)涵蓋杭州和紹興全域，以及安吉、德清、桐鄉(xiāng)、海寧，總面積2.9萬平方公里。原先，杭州欠缺一條交通大動脈，將西部縣市串點(diǎn)成線；如今，杭黃高鐵的開通，串起富陽、桐廬、淳安、建德四地，填補(bǔ)了空白。這條鐵路的沿線，亦是杭州都市區(qū)的西翼，隨著通達(dá)率提升，將會帶動沿線城市發(fā)展。
看省外：杭黃高鐵運(yùn)營前，杭州都市圈迎來10余年來的首次擴(kuò)容，四市變六市。至此，杭州都市圈不僅完全覆蓋杭州都市區(qū)，還往浙西延伸覆蓋至省內(nèi)的衢州、省外的黃山，區(qū)域面積達(dá)5.3萬平方公里。而此前，在向安徽、江西、福建等地的輻射上，杭州一直面臨斷層的尷尬。而今，黃山將成為杭州對省外輻射的新支點(diǎn)。
一條高鐵并非杭州謀劃都市區(qū)、都市圈發(fā)展的全部，但顯然，杭州已在長三角一體化發(fā)展中找到了清晰的路徑。
城市的交融：
盼一體化帶來疊加效應(yīng)
黃山市城市展示館，是4日考察的其中一站。沒想到，這個常規(guī)的考察項(xiàng)目，卻讓杭州市黨政代表團(tuán)嘖嘖稱贊。
站在360度全屏、4米多高的全景展廳，僅9分鐘時間，大家就淋漓盡致地體驗(yàn)了黃山的自然山水和人文美景。“這種穿梭天地的視覺效果令人震撼！杭州也該學(xué)學(xué)?！币晃缓贾莞刹空f。
這種感慨并非空穴來風(fēng)。黃山歷史文化悠久、人文積淀深厚、自然稟賦優(yōu)越、生態(tài)農(nóng)業(yè)突出。而杭州除了是文化名城、旅游勝地，信息經(jīng)濟(jì)一馬當(dāng)先，電商產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走在全國前列。兩地合作，既可優(yōu)勢互補(bǔ)，還可同頻共振，產(chǎn)生“1+1>2”的疊加效應(yīng)。
此次杭黃簽下協(xié)議，明確借勢杭黃高鐵的開通，打造皖浙世界旅游目的地，不僅要延續(xù)拓展G20旅游優(yōu)惠政策，還要打造杭黃世界遺產(chǎn)經(jīng)典游、“名城—名江—名湖—名山—名村”產(chǎn)品路線。杭州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這種優(yōu)勢疊加的做法，更能發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，成為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新的增長點(diǎn)。
一體化是什么？消除行政隔閡，打通合作平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，激發(fā)融合效應(yīng)。
如珠三角佛山制造業(yè)的崛起，大多源于香港的資本、技術(shù)和市場資訊。同一時期，長三角的昆山，依托上海浦東引進(jìn)外資，成為上海后花園。
當(dāng)長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，各個省份和城市都應(yīng)重新審視自己，明確優(yōu)勢與短板，找準(zhǔn)自身定位，積極參與和服務(wù)長三角的高質(zhì)量一體化發(fā)展。
俯瞰浙江大地，對內(nèi)，我省正以“四大”建設(shè)行動為主線，推動“八八戰(zhàn)略”再深化，不斷強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展。
而杭州，作為浙江的省會城市，必須以都市圈建設(shè)為載體，挑起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。
馬蹄聲聲催人急。從杭海、杭紹、杭富、杭臨城際鐵路的推進(jìn)，到杭州都市圈高速公路環(huán)線的開工，都市圈“一盤棋”交通體系加快建成。
去年，杭州都市圈還宣布，全面推動六大城市規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)格局、要素市場、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保的一體化。
可以預(yù)見，這會是一個城市交融、風(fēng)起云涌的新黃金十年。
望向長三角，短短一年間，長三角區(qū)域合作辦公室掛牌運(yùn)行，G60科創(chuàng)走廊第一次聯(lián)席會議召開，首屆中國國際進(jìn)口博覽會舉辦……一體化進(jìn)程全面提速。
一位杭州干部說，杭黃的深度合作，是一體化下杭州的主動與擔(dān)當(dāng)，為的是優(yōu)勢互補(bǔ)，要的是疊加效應(yīng)。
這種效應(yīng)，來得比預(yù)想的要快。杭黃高鐵開通前三天，在某旅游網(wǎng)站，有關(guān)黃山、千島湖及宏村等關(guān)鍵詞的搜索量，環(huán)比增長210%；元旦小長假期間，杭州往杭黃線發(fā)送旅客59386人次；1月5日起，杭黃高鐵班次從11趟增至33趟，節(jié)假日和高峰期還將增加。
杭黃兩地人員和經(jīng)濟(jì)來往，已呈現(xiàn)幾何倍數(shù)增長。
黃山市城市展覽館內(nèi)
共同的目標(biāo)：
打造區(qū)域合作的典范
“當(dāng)然，杭黃的深度合作只是一個表率。信息、交通、市場的充分聯(lián)動發(fā)展，意味著長三角一體化條件成熟、恰逢其時?！贝韴F(tuán)中，一位長期從事杭州都市圈區(qū)域交流合作工作的干部感慨地說。
的確，長三角的各種合作早已競相露頭。比杭黃深度合作更早一點(diǎn)，滬杭甬三城正式啟動地鐵刷碼互聯(lián)互通，意味著長三角城市群進(jìn)入1小時生活圈，智慧出行從單點(diǎn)城市躍向城市群網(wǎng)。
一條鐵路、一張二維碼，讓長三角西翼縣市和東翼三大城市，一改長期以來按行政區(qū)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀。而交通先行后，新的問題也隨之而來：促進(jìn)一體化，還要在哪些方面著力？
杭州與黃山對接區(qū)域合作交流座談會上，杭州提出建議：共抓新機(jī)遇、共抓大通道、共興大產(chǎn)業(yè)、共促大民生、共抓大保護(hù)。
浙江省委常委、杭州市委書記周江勇認(rèn)為，杭黃兩地面臨著促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、杭黃高鐵開通運(yùn)營帶來的種種機(jī)遇。對杭州來說，不斷拓展合作領(lǐng)域、豐富合作方式、創(chuàng)新合作機(jī)制、提升合作質(zhì)量，是必然的要求和方向。
時不我待，雙方座談中，更加清晰的合作藍(lán)圖，已撲面而來。
除了杭黃高鐵，杭州方面建議，兩地繼續(xù)加快千黃高速公路、“浙皖1號風(fēng)景路”、新安江航道綜合開發(fā)利用等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)杭臨績黃鐵路等重大項(xiàng)目前期工作，共同打造以高速公路、高鐵、航運(yùn)為重點(diǎn)的立體交通走廊。
民生福祉上，杭州提議，兩地推進(jìn)教育、文化等優(yōu)質(zhì)資源共享，加快公共交通服務(wù)一體化，增強(qiáng)兩地百姓的獲得感。
雙方還約定，將全面深化千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，讓“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”，成為這一區(qū)域最鮮明的標(biāo)識。
杭州與黃山有個共同的目標(biāo)：打造區(qū)域合作的典范。正像黃山市一位領(lǐng)導(dǎo)所言，這種協(xié)同謀劃、共同建設(shè)的做法，會在長三角一體化中成為新常態(tài)。
考察接近尾聲時，杭黃兩地領(lǐng)導(dǎo)干部，站在黃山北站候車大廳，熱議起一個幸福的未來：設(shè)施全網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)全鏈條、民生全卡通、環(huán)保全流域。這樣的未來，要求兩地在異地就醫(yī)、養(yǎng)老便利、跨省交通結(jié)算等方面，比其他地區(qū)更先一步探索。
“簽了協(xié)議，接下去就要開清單了，來往必將更加頻繁。”杭州市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說。
浙江新聞客戶端 記者 姚穎康 攝
【浙江新聞+】
杭州都市圈的12年
杭州、湖州、嘉興、紹興，自古以來地緣相近，人緣相親。2007年5月，杭州都市圈第一次市長聯(lián)席會議召開，杭、湖、嘉、紹四座城市，從此有了共同的名字——杭州都市圈，走上了一條具有鮮明特點(diǎn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
2016年，國家《長三角世界級城市群發(fā)展規(guī)劃》公布，杭州都市圈被列入“一核五圈四帶”的“五圈”之一，一躍成為國家戰(zhàn)略。2017年，杭州都市圈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值24496億元，增長7.8%，占全省比重由2016年的46.8%提高到47.3%。
杭州都市圈的發(fā)展，惠及區(qū)域內(nèi)2000多萬市民。在這片3.5萬平方公里的土地上，市民可以坐諸暨開往杭州的通勤高鐵，可以用“杭州通·都市圈德清卡”借公共自行車，可以用本地的醫(yī)?？▉硎〕轻t(yī)院看病，可以憑借身份證在都市圈主要景區(qū)享受打折優(yōu)惠……
截至2017年底，杭州都市圈人均生產(chǎn)總值已跨越10萬元大關(guān)，達(dá)到11.16萬元，并全面實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通班車”，形成了便捷交通圈、經(jīng)濟(jì)先行圈、生活幸福圈、智慧都市圈、美麗生態(tài)圈。
2018年，杭州都市圈一省四市變二省六市，安徽的黃山市和浙江的衢州市成為新成員，在全省四大都市區(qū)中的龍頭地位更加強(qiáng)化。根據(jù)杭州都市圈新一輪規(guī)劃定位，這里要打造世界級大灣區(qū)核心增長極，成為具有國際影響力的科技創(chuàng)新高地、全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、亞太地區(qū)重要國際門戶戰(zhàn)略樞紐、世界一流的東方文化旅游目的地。
長三角一體化的37年
關(guān)于長三角的概念和范圍，一直處于變化和調(diào)整之中。改革開放以來，形成了五個主要版本，最早可追溯到1982年。
1982年，“以上海為中心建立長三角經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想正式提出，在國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)和山西能源基地規(guī)劃辦公室的通知》中，正式確立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)以上海為中心，包括蘇州、無錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等9個城市。
隨后37年間，長三角一體化主要經(jīng)歷1984年至1988年的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大版、1992年至2008年以蘇浙滬16城市為主體形態(tài)的長三角城市群版、2008年長三角地區(qū)2省1市25城市版、2016年長三角城市群3省1市26城市版。這26城占全國1/26面積的土地、約1/6的人口，創(chuàng)造出了近乎全國1/4的經(jīng)濟(jì)總量，構(gòu)成了中國最龐大的城市群，成為經(jīng)濟(jì)競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一。
進(jìn)入2018年，長三角一體化駛?cè)肟燔嚨?。從長三角區(qū)域合作辦公室掛牌，到G60科創(chuàng)走廊上升到長三角區(qū)域戰(zhàn)略，到長三角一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃審議通過，長三角一體化邁入了深水區(qū)。在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。
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