各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、青溪新城管委會：
為加快推進殘疾人全面小康進程，提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，確保省、市政府民生實事做好做實。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見》（浙政發(fā)〔2015〕50 號）、省殘聯(lián)等七部門《關(guān)于推進“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)的意見》（浙殘聯(lián)發(fā)〔2019〕27號）以及市殘聯(lián)、財政局、人社局《關(guān)于進一步落實殘疾人創(chuàng)業(yè)補貼制度的通知》（杭?xì)埪?lián)〔2018〕94號）和市殘聯(lián)等七部門《關(guān)于加快推進“殘疾人之家”建設(shè)的通知》（杭?xì)埪?lián)〔2020〕1號）等文件要求，并結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快推進“殘疾人之家”建設(shè)的有關(guān)事項通知如下：
一、明確任務(wù)目標(biāo)
圍繞杭州“一城一窗”的大局，按照高質(zhì)量發(fā)展殘疾人事業(yè)的要求，著力從全面覆蓋和規(guī)范提升兩個維度，加快推進“殘疾人之家”建設(shè)。按照“重要窗口”的定位和省、市政府民生實事項目要求，2021年底以前，全縣三星級以上“殘疾人之家”要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；到2022年，至少有1家全省綜合性、示范性的“殘疾人之家”。實現(xiàn)有需求的智力、精神和重度殘疾人機構(gòu)托養(yǎng)、庇護照料和康復(fù)服務(wù)比例達到相應(yīng)要求，并滿足其他殘疾人就近就便享受殘疾人培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、文體活動、輔助性就業(yè)等方面的需求。
二、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
“殘疾人之家”是指以勞動年齡段內(nèi)的智力、精神和重度殘疾人為主要服務(wù)對象，面向所有有需求的殘疾人提供生活照料、技能培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、文體活動、輔助性就業(yè)、心理疏導(dǎo)和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練等服務(wù)的專門機構(gòu)，以日間照料和服務(wù)為主。
（一）基本要求
“殘疾人之家”必須符合“八個有”的基本要求：
1.有合法的主體。機構(gòu)須依法登記注冊，或者依托合法主體設(shè)立，包括依托各類企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機構(gòu)、衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)（精神病院）等設(shè)立。
2.有統(tǒng)一的標(biāo)牌標(biāo)識。達到規(guī)范化建設(shè)要求的機構(gòu)懸掛統(tǒng)一的“殘疾人之家”標(biāo)牌，并根據(jù)星級評定結(jié)果加貼星級標(biāo)志。原“仁愛家園”工療站、殘疾人小康?陽光庇護中心、輔助性就業(yè)機構(gòu)等統(tǒng)一納入“殘疾人之家”，原標(biāo)牌標(biāo)識不再保留。
3.有穩(wěn)定的服務(wù)對象。服務(wù)對象以勞動年齡段的智力、精神（經(jīng)過治療病情穩(wěn)定的）和其他重度殘疾人為主且人數(shù)不少于5人。勞動年齡段內(nèi)的智力、精神和重度殘疾人比例要達到60%以上；已經(jīng)具有精防等級的“殘疾人之家”的精神殘疾人比例要達到30%以上。服務(wù)對象每周在機構(gòu)接受服務(wù)時間不少于20小時（過渡就業(yè)期間可適當(dāng)放寬），并簽訂服務(wù)（就業(yè)）協(xié)議。服務(wù)對象每日到站人數(shù)需達到在冊人數(shù)的80%以上。
4.有適宜的服務(wù)場所。機構(gòu)須有相對獨立的用房，選址應(yīng)方便殘疾人就近就便接受服務(wù)。房屋建筑質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，場所達到消防、安全管理要求。建筑總面積應(yīng)不少于100㎡，并具備必要的室外活動場地。
5.有配套的設(shè)施設(shè)備。包括用于辦公、后勤服務(wù)等基本設(shè)施設(shè)備，與服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的功能設(shè)施設(shè)備以及用于消防、防盜、門衛(wèi)等基本安全設(shè)施設(shè)備和無障礙設(shè)施設(shè)備。
6.有完善的服務(wù)功能。生活照料、技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)、文體活動、勞動就業(yè)、精神衛(wèi)生等服務(wù)功能齊全，能夠提供中餐和午休服務(wù)及康復(fù)醫(yī)療、娛樂健身、工（農(nóng)、藥）療等服務(wù)，并根據(jù)場地條件和殘疾人需求，組織參與社會活動，開展志愿者服務(wù)等。
7.有專業(yè)的管理服務(wù)團隊。崗位設(shè)置合理，實行專職負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。專職管理服務(wù)人員與殘疾人比例不低于1：10，專職和兼職人員共不少于2人，并聘有專（兼）職醫(yī)護人員。專職負(fù)責(zé)人、管理服務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉殘疾人相關(guān)法規(guī)和專業(yè)服務(wù)知識。
8.有健全的管理制度。建立健全開展服務(wù)所必需的服務(wù)規(guī)范和管理制度，包括基礎(chǔ)管理制度、服務(wù)管理制度和安全管理制度等。實行個人實名制信息管理，做到一人一檔；推行日常服務(wù)臺帳管理，做到一日一志。1年內(nèi)未發(fā)生侵害殘疾人權(quán)益事件或責(zé)任事故，無機構(gòu)內(nèi)肇事肇禍?zhǔn)录l(fā)生。
（二）星級標(biāo)準(zhǔn)
按照《杭州市“殘疾人之家”星級評定細(xì)則》（附件5），根據(jù)“殘疾人之家”的規(guī)模條件、功能設(shè)置、運營管理、服務(wù)品質(zhì)等進行評定，從低到高分為一星、二星、三星、四星、五星五個等級，等級標(biāo)志對應(yīng)1至5顆五角星。一至四星由市殘聯(lián)負(fù)責(zé)評定,五星級由市殘聯(lián)負(fù)責(zé)初評、推薦省殘聯(lián)評定，綜合性、示范性在五星級的基礎(chǔ)上綜合評定。具體評定標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.綜合性、示范性“殘疾人之家”
⑴建筑面積一般應(yīng)達到800㎡以上；
⑵專職負(fù)責(zé)人參加省級培訓(xùn)并取得合格證書；
⑶生活照料、技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)、文體活動、勞動就業(yè)、精神衛(wèi)生等功能齊全，康復(fù)和就業(yè)項目豐富，特色明顯；
⑷各類規(guī)章制度健全，有科學(xué)的服務(wù)規(guī)范；
⑸建成并運行滿一年，服務(wù)和管理專業(yè)化水平較高；
⑹相對固定的服務(wù)對象達到25人（含）以上；
⑺有成熟的社會化運行機制，社會協(xié)和程度較高；
⑻星級評定總分達到200分，且設(shè)施設(shè)備、人員設(shè)備、服務(wù)功能、服務(wù)品質(zhì)、日常管理、文化建設(shè)、滿意度測評等各項得分不低于該項總分70%。
2.五星級“殘疾人之家”
⑴建筑面積一般應(yīng)達到500㎡以上；
⑵專職負(fù)責(zé)人參加省級培訓(xùn)并取得合格證書；
⑶生活照料、技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)、文體活動、勞動就業(yè)、精神衛(wèi)生等功能齊全，并在某些領(lǐng)域富有特色；
⑷各類規(guī)章制度健全，有科學(xué)的服務(wù)規(guī)范；
⑸建成并運行滿一年；
⑹相對固定的服務(wù)對象達到20人（含）以上；
⑺星級評定總分達到180分，且設(shè)施設(shè)備、人員設(shè)備、服務(wù)功能、服務(wù)品質(zhì)、日常管理、文化建設(shè)、滿意度測評等各項得分不低于該項總分60%。
3.四星級“殘疾人之家”
⑴建筑面積一般應(yīng)達到300㎡以上；
⑵專職負(fù)責(zé)人參加?。ㄊ校┘壟嘤?xùn)并取得合格證書；
⑶生活照料、技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)、文體活動、勞動就業(yè)、精神衛(wèi)生等功能較齊全，并在某些領(lǐng)域較有特色；
⑷各類規(guī)章制度健全，有完善的服務(wù)規(guī)范；
⑸建成并運行滿一年；
⑹相對固定的服務(wù)對象達到16人（含）以上；
⑺星級評定總分達到160分，且設(shè)施設(shè)備、人員設(shè)備、服務(wù)功能、服務(wù)品質(zhì)、日常管理、文化建設(shè)、滿意度測評等各項得分不低于該項總分60%。
4.三星級“殘疾人之家”
⑴專職負(fù)責(zé)人參加市級培訓(xùn)并取得合格證書；
⑵具備生活照料、技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)、文體活動、勞動就業(yè)、精神衛(wèi)生等功能；
⑶各類規(guī)章制度健全，有相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范；
⑷相對固定的服務(wù)對象達到10人（含）以上；
⑸星級評定總分達到150分。
5.一、二星級“殘疾人之家”
⑴專職負(fù)責(zé)人參加市級培訓(xùn)并取得合格證書；
⑵基本具備生活照料、技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)、文體活動、勞動就業(yè)、精神衛(wèi)生等功能；
⑶各類規(guī)章制度健全；
⑷相對固定的服務(wù)對象達到5人（含）以上；
⑸星級評定總分分別達到120分、140分。
三、明確扶持政策
凡本縣行政區(qū)域內(nèi)，符合殘疾人之家規(guī)范化建設(shè)要求的獨立法人單位或單位附設(shè)機構(gòu)，均為補貼對象，并享受相應(yīng)補助。
（一）開辦費補貼
對符合補貼對象條件的“殘疾人之家”，根據(jù)星級評定標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果，按照“殘疾人之家”設(shè)施改造和設(shè)備購置等相關(guān)的實際投入資金（需有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具審計報告或評估報告）給予對應(yīng)的最高不超過3萬、5萬、10萬、15萬、20萬的一次性開辦費補貼?！皻埣踩酥摇毙羌壧嵘?，開辦費補貼扣減上次已補助的額度。填報《淳安縣“殘疾人之家”開辦費補貼申請表》（附件2）并附審計報告或評估報告。
（二）星級補貼
建立年度考核制度，根據(jù)星級評定和日常督查情況，對符合年度考核標(biāo)準(zhǔn)的“殘疾人之家”給予1—5萬元的補助，補助經(jīng)費用于場地租賃、技能培訓(xùn)、康復(fù)器材配置等方面。
（三）運營補貼
“殘疾人之家”每接收服務(wù)一名符合條件的殘疾人，根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)和服務(wù)對象的不同，每年給予一定的運營補貼。享受集中就業(yè)退稅政策企業(yè)創(chuàng)辦的，每年按不低于當(dāng)?shù)?個月最低工資標(biāo)準(zhǔn)予以補助；其他主體創(chuàng)辦的，每年按不低于當(dāng)?shù)?個月最低工資標(biāo)準(zhǔn)予以補助。依托托養(yǎng)（養(yǎng)老）機構(gòu)建立的“殘疾人之家”中已享受集中托養(yǎng)補助（或特困殘疾人護理補貼）對象，給予減半補助。殘疾人在該機構(gòu)就業(yè)未滿一年的，按實際就業(yè)月份進行計發(fā)。運營補貼可用于服務(wù)項目引進、職業(yè)技能培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備配置等方面。填報《淳安縣“殘疾人之家”運營補貼申請表》（附件3）、《淳安縣“殘疾人之家”運營補貼申請匯總表》（附件4）并附銀行發(fā)放工資清單。
（四）無障礙設(shè)施改造補貼
對“殘疾人之家”因安排本縣戶籍殘疾人就業(yè)，實施無障礙建（改）造的機構(gòu)，按建（改）造實際支出費用（需有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具審計報告或評估報告）給予全額補貼，但最高不超過10萬元。
（五）綜合責(zé)任保險補貼
對符合補貼對象條件的“殘疾人之家”參加綜合責(zé)任保險，其實際承擔(dān)的保費在省級財政補貼的基礎(chǔ)上，剩余部分市、縣財政再給予各1/3的補貼。
四、明確攻堅重點
（一）確保正?；\營。要嚴(yán)格對照基本要求、星級標(biāo)準(zhǔn)和評定細(xì)則，落實好人員配備、服務(wù)功能、服務(wù)品質(zhì)和日常管理，著重做好服務(wù)對象接送和庇護產(chǎn)品提供，堅持每天運營服務(wù)，確保每周服務(wù)時間和每日到站人數(shù)。同時，要突出文化建設(shè)，在立面設(shè)計、軟裝風(fēng)格、色系搭配、墻體文化、無障礙環(huán)境等方面，要營造有愛無礙、溫馨和諧、身心愉悅、向上向善的文化氛圍。
（二）提升專業(yè)化水平。“殘疾人之家”要緊扣一項基本功能，做強兩大核心功能。一項基本功能即生活照料；兩大核心功能是指康復(fù)和就業(yè)。按照“大康復(fù)”的理念和精準(zhǔn)康復(fù)的要求，充實細(xì)化教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)（職業(yè)培訓(xùn)）、社會康復(fù)（無障礙、文化建設(shè)、文體活動等）內(nèi)容，加強醫(yī)學(xué)康復(fù)（康復(fù)訓(xùn)練、精神衛(wèi)生、心理健康服務(wù)等）分類分級管理，尤其要開展好殘疾人心理健康服務(wù)工作。就業(yè)要按照項目化的思路，通過政府采購、企業(yè)訂單等多種形式，實現(xiàn)殘疾人輔助性、過渡性就業(yè)。
（三）拓展社會化參與。積極培育、鼓勵引導(dǎo)社會組織、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)興辦“殘疾人之家”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)“殘疾人之家”建設(shè)多元化。加大政府購買服務(wù)力度，引進專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)團隊，提升“殘疾人之家”專業(yè)化運營、管理和服務(wù)水平。通過開展黨建結(jié)對、對接企業(yè)團建、組織志愿服務(wù)等形式，廣泛對接、深入挖掘社會資源和民間力量，著力破解“殘疾人之家”服務(wù)項目單一、庇護產(chǎn)品不豐富等難題，使“殘疾人之家”成為社會關(guān)心關(guān)愛、志愿幫扶的陣地和平臺。
(四)加強規(guī)范化管理。建立健全符合機構(gòu)特點的管理制度和服務(wù)規(guī)范，推進機構(gòu)日常管理規(guī)范化、專業(yè)化；完善資料收集和臺帳記錄，做到工作有方案、活動有照片、成果有小結(jié)；推行“殘疾人之家”報備制度，已經(jīng)掛牌成立的“殘疾人之家”不得隨意關(guān)停，機構(gòu)注銷、變更、關(guān)停（暫停）應(yīng)向所在縣殘聯(lián)申報，再由縣殘聯(lián)向市殘聯(lián)備案。
五、明確工作要求
（一）提高認(rèn)識，明確責(zé)任。星級“殘疾人之家”創(chuàng)建、提升工作是貫徹落實習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，聚焦“重要窗口”新目標(biāo)新定位，推進我縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（青溪新城）是“殘疾人之家”建設(shè)和管理主體，要根據(jù)《淳安縣星級“殘疾人之家”創(chuàng)建和提升計劃》（附件1），統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，落實機構(gòu)場地、管理服務(wù)人員和兜底保障經(jīng)費，加快推進星級“殘疾人之家”建設(shè)，并加強規(guī)范化管理，確保健康持續(xù)運營。
（二）加強指導(dǎo)，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（青溪新城）要根據(jù)《杭州市“殘疾人之家”星級評定細(xì)則》，按照“一家一案”的要求，制定切實可行的創(chuàng)建和提升方案。已創(chuàng)建“殘疾人之家”的要堅持“缺什么、補什么”“差什么、改什么”的原則，對標(biāo)三星級以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施提升改造；還未創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)等契機，按照三星級以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌部署、規(guī)劃設(shè)計、盡早施工。同時要加強跟蹤指導(dǎo)，避免因政策落實不到位、管理服務(wù)跟不上、指導(dǎo)幫助不及時等原因出現(xiàn)品質(zhì)下降、運營不暢、停業(yè)停辦等現(xiàn)象。
（三）積極探索，打造亮點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（青溪新城）要根據(jù)實際，在黨組織結(jié)對幫扶、服務(wù)功能拓展、信息化管理手段應(yīng)用、第三方機構(gòu)參與運營等方面進行有益的探索和實踐，創(chuàng)新工作方式，整合社會資源，提高星級品質(zhì)，打造具有淳安特色的“殘疾人之家”創(chuàng)建、運營和管理模式，讓“殘疾人之家”成為基層助殘服務(wù)的重要陣地。
附件：1.淳安縣星級“殘疾人之家”創(chuàng)建和提升計劃
2.淳安縣“殘疾人之家”開辦費補貼申請表
3.淳安縣“殘疾人之家”運營補貼申請表
4.淳安縣“殘疾人之家”運營補貼申請匯總表
5.杭州市“殘疾人之家”星級評定細(xì)則
淳安縣殘疾人聯(lián)合會 淳安縣發(fā)展和改革局
淳安縣民政局淳安縣財政局
淳安縣衛(wèi)生健康局 淳安縣人力資源和社會保障局
國家稅務(wù)總局淳安縣稅務(wù)局
2020年7月23日
淳殘聯(lián)〔2020〕9號關(guān)于加快推進“殘疾人之家”建設(shè)的通知.doc