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政府工作報告

2018年1月16日在淳安縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

縣長 董毓民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員及其他列席會議的人員提出寶貴意見。

一、2017年工作回顧

2017年是實施“堅定秀水富民路、建設(shè)康美千島湖”戰(zhàn)略的開局之年。一年來，面對千島湖保護的高要求和加快發(fā)展的艱巨使命，縣政府在杭州市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，凝心聚力，真抓實干，較好地完成了縣十六屆人大一次會議上提出的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)初步統(tǒng)計，2017年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值255.7億元，按可比價計算增長8.6%；財政總收入30.9億元，其中地方財政收入17.3億元，分別增長13.3%、8.6%；固定資產(chǎn)投資174.4億元，增長8.8%，其中產(chǎn)業(yè)投資93.7億元，增長20.1%；服務(wù)業(yè)增加值141.8億元，增長14.2%；社會消費品零售總額91.0億元，增長12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40269元，增長9.7%；農(nóng)民人均可支配收入17721元，增長10.0%。

（一）生態(tài)保護堅決有為，康美環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

五水共治提標推進。以“工程完善年、運維鞏固年、環(huán)境提升年”為抓手，堅持綜合施策，高標準推進，連續(xù)第二年奪得全省五水共治大禹鼎。主動拉高治水標桿，完成975個小微水體整治提升，全面消滅Ⅲ類以下小微水體。完成城西污水處理廠深化提標改造，建成洲際酒店周邊截污納管工程，改造城區(qū)污水管網(wǎng)60公里。完成90個村生活污水治理項目提升改造和45個農(nóng)居點治污設(shè)施建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村治污設(shè)施運維管理，設(shè)施正常運行率100%，出水水質(zhì)抽檢合格率98.2%，連續(xù)第三年獲省市農(nóng)村治污優(yōu)勝縣。完成浙皖交界和沿湖庫灣網(wǎng)箱養(yǎng)殖限期退養(yǎng)，新建2艘垃圾打撈船。建成武強溪入湖口生態(tài)修復(fù)和濕地項目一期，里商集鎮(zhèn)自來水廠完工，完成青溪新城65公里雨水管網(wǎng)清淤，創(chuàng)建節(jié)水型單位55家，實施噴微灌工程4200畝。

環(huán)境整治深入開展。全面落實千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范，全力推進千島湖綜合保護工程，千島湖水環(huán)境質(zhì)量在國家環(huán)保部公布的重點湖庫中名列前茅，出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅰ類。高度重視做好中央環(huán)保督察各項工作，認真辦理督察組轉(zhuǎn)辦的58件信訪件，堅決抓好各類問題整改。出臺首個縣域公廁建設(shè)管理規(guī)范，深入開展“廁所革命”。深化清潔鄉(xiāng)村，農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。城鄉(xiāng)生活垃圾分類有序推進，農(nóng)村生活垃圾分類收集和資源化綜合利用實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完成雙柏嶺垃圾填埋場二期擴建，建成196處農(nóng)村建筑垃圾填埋場。深入實施重點行業(yè)整治，關(guān)?？壗z企業(yè)4家、紡織企業(yè)1家，整治廢棄礦山13座，50頭以上生豬養(yǎng)殖場全部納入智慧環(huán)保監(jiān)管。全面完成環(huán)湖森林彩化工程。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，完成農(nóng)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治面積7萬畝，配送液肥2萬噸，推廣應(yīng)用有機肥2萬噸，回收農(nóng)藥包裝物89噸。

保護體系更趨完善。完成生態(tài)保護紅線劃定，積極爭取水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整。市級生態(tài)補助機制實現(xiàn)破題。編制產(chǎn)業(yè)準入負面清單，出臺建設(shè)項目選址及用地前期多規(guī)審查、加強臨湖地帶建設(shè)項目環(huán)保管理等意見。健全河長監(jiān)管體系，“河長制”工作獲央視《經(jīng)濟半小時》專題報道，楓林港被評為浙江省“最美家鄉(xiāng)河”。嚴格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)責任審計、環(huán)境保護責任追究等制度，將生態(tài)保護責任落實情況納入重要巡察內(nèi)容。加強智慧環(huán)保建設(shè)，全面建成千島湖預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)庫。開展“四個最美”評選，提升全民生態(tài)文明意識。

（二）特色發(fā)展持續(xù)發(fā)力，康美產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

大旅游產(chǎn)業(yè)引向縱深。圍繞“度假千島湖”建設(shè)，做精湖區(qū)游，做深城市游，做特鄉(xiāng)村游，省級全域旅游示范縣創(chuàng)建有序推進，全年共接待國內(nèi)外游客1540.6萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入157.7億元，分別增長21.6%和31.6%。啟動湖區(qū)景點改造提升。成立全省首個縣級旅游發(fā)展基金，千島迷宮項目開工建設(shè)。新增4A級景區(qū)1個、3A級景區(qū)2個。成功承辦全國放魚日主會場活動，推出常態(tài)化生態(tài)增殖放流項目。騎龍巷慢生活休閑街區(qū)初具雛形，啤酒小鎮(zhèn)建成開街，魚街集聚酒店、餐飲等企業(yè)87家，伯瑞特、安麓、陽光等酒店正式營業(yè)。推進景區(qū)村莊創(chuàng)建，界首鰲山、左口橋西等10個景區(qū)村莊被認定為3A級。成立民宿行業(yè)協(xié)會，致力打造“高山流水式”民宿，西坡千島湖、芹川隱居等10家高端民宿建成開業(yè)，新增中洲南莊等4個市級民宿示范村。全年鄉(xiāng)村旅游接待游客638.8萬人次，實現(xiàn)收入7.4億元，分別增長31.2%和38.1%。

綠色農(nóng)業(yè)做優(yōu)做特。圍繞“有機千島湖”建設(shè)，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.3億元，增長5.1%。推動規(guī)?；l(fā)展，流轉(zhuǎn)土地6000畝，建成12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和5個省級農(nóng)業(yè)科技示范基地。深化與省農(nóng)科院合作，建成合作項目13個?？h農(nóng)合聯(lián)公共服務(wù)中心投入使用。深入開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品30個、有機農(nóng)產(chǎn)品15個。強化品牌推介，建成千島湖品牌農(nóng)產(chǎn)品館。舉辦第三屆斗茶大會，“千島湖茶”被評為浙江省知名農(nóng)業(yè)品牌。鳩坑茶成為我縣首個國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品，千島湖龍井茶、枇杷、無核柿、水蜜桃入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。推出千島湖水果采摘地圖，舉辦生態(tài)水果采摘季活動。建成金峰中華蜂保護區(qū)。

康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)快速興起。圍繞“養(yǎng)生千島湖”建設(shè)，加快發(fā)展體驗養(yǎng)生、康體療養(yǎng)、運動休閑等產(chǎn)業(yè)。成功舉辦首屆千島湖國際康美論壇。千島湖國際度假醫(yī)療養(yǎng)生中心正式簽約落戶，億美醫(yī)院試營業(yè)，康諾邦、桐君堂建成投產(chǎn)。安陽國家登山健身步道建成開放，新增富文浪黃等10條綠道支線。舉辦國際泳聯(lián)10公里馬拉松游泳世界杯賽、環(huán)千島湖公路自行車賽等賽事，成功創(chuàng)建省級體育強縣，石林鎮(zhèn)入選全國首批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點。浙西千島湖中藥材交易市場投入使用，成功舉辦首屆中國浙西中藥材交易博覽會，我縣被命名為浙江省中藥材產(chǎn)業(yè)基地，臨岐鎮(zhèn)被授予“浙江省中藥材之鄉(xiāng)”。

高端制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞“智造千島湖”建設(shè)，積極推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值193億元，增長3.0%，完成工業(yè)投入37.3億元，增長14.2%。全面完成工業(yè)企業(yè)綜合評價，實施要素資源差別化配置。加快百億水業(yè)基地建設(shè)，完成水資源普查和水產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，農(nóng)夫山泉、千島湖啤酒等企業(yè)加快發(fā)展，大墅謙美小分子水等項目正式投產(chǎn)。實施中植整車裝配等“零土地”技改項目49個。扎實推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，整治“低小散”企業(yè)4家。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值9.3億元，增長6.0%。新增國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)2家、市級以上科技企業(yè)9家，谷神鋰電池研究院被認定為省級企業(yè)研究院。重視小微企業(yè)培育，新增小微企業(yè)1241家。推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，完成信息經(jīng)濟增加值14.7億元，增長32.0%。被列入省級工業(yè)節(jié)能和綠色制造試點示范。

新興產(chǎn)業(yè)多點開花。圍繞“創(chuàng)意千島湖”建設(shè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。千島湖自然博物館建成開放，大白鯨文化主題樂園動工建設(shè)。中國紡織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大會永久會址落戶文淵獅城，金峰鄉(xiāng)被命名為“中國攝影小鎮(zhèn)”。成立文創(chuàng)人才協(xié)會，新引進文創(chuàng)企業(yè)14家。成功舉辦民宿設(shè)計營造國際大賽和旅游紀念品設(shè)計大賽。建成總部經(jīng)濟園區(qū)4個，新注冊總部稅源企業(yè)300家，全縣總部經(jīng)濟實現(xiàn)稅收3.8億元，微貸網(wǎng)、宗海物聯(lián)網(wǎng)、神導(dǎo)科技等稅源企業(yè)發(fā)展迅猛。縣級農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)中心投入運營，新增電商主體455家，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售額36.8億元，增長32.8%。

（三）開放融入積極主動，后發(fā)優(yōu)勢日趨彰顯

全面接軌步伐加快。圍繞迎接“兩高時代”，主動對接杭州城市國際化、“擁江發(fā)展”等戰(zhàn)略，區(qū)域開放發(fā)展水平明顯提升。成功舉辦全域旅游發(fā)展高峰論壇暨第十三屆浙西旅游合作峰會等秀水節(jié)系列活動。深化全渠道旅游營銷，成功打造中英日韓等多語種網(wǎng)站集群和新媒體渠道，千島湖美景在紐約時代廣場亮屏。全域旅游咨詢服務(wù)體系基本建成，千島湖入選最受游客歡迎旅游目的地。搶抓杭州亞運會機遇，爭取到自行車、公開水域游泳、鐵人三項等6個項目，亞運會場館建設(shè)啟動前期。

平臺牽引更加有力。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“征遷清零”基本完成，空間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編啟動，修正健康產(chǎn)業(yè)園項目成功落地，新聯(lián)股份在新三板掛牌，全區(qū)入庫稅收首次突破10億元。國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建有序推進，魯能勝地項目簽約落地，人和、碧水華庭等存量項目復(fù)工。高鐵新區(qū)獲批成立，控規(guī)修編全面完成，高鐵站房、廣場及配套設(shè)施、東北湖區(qū)碼頭等項目建設(shè)有序推進。姜家樂水小鎮(zhèn)被列入省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，省級旅游風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建全面啟動，錦和云水江南項目加快推進。杭州敏迪科技大廈建設(shè)順利推進，大江東普凱項目投入運營，實現(xiàn)異地稅收零的突破。

精準招商成效凸顯。加大康美產(chǎn)業(yè)招商力度，新引進招商項目142個，實際到位資金77.3億元。完善招商項目引入標準，出臺管理服務(wù)指導(dǎo)意見，明晰政策邊界，健全項目預(yù)審、三級推進、考核督查等機制，加快推動項目落地。深入實施淳商回歸工程，召開第二屆淳商大會，引進淳商回歸項目65個，總投資22.6億元。強化山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)對接，開展委托合作招商，落實產(chǎn)業(yè)合作項目58個。積極推動外向型經(jīng)濟發(fā)展，實際利用外資3375萬美元，實現(xiàn)自營出口1.4億美元。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，獨特韻味逐步呈現(xiàn)

城市品質(zhì)有效提升。注重精準規(guī)劃，完成新一輪縣域總體規(guī)劃修編和海綿城市、地下空間及山體利用、交通治堵等專項規(guī)劃編制，城市有機更新規(guī)劃研究扎實推進。注重精致建設(shè)，城中湖燈光夜景建成亮相，環(huán)湖南路街景立面整治和李家塢森林公園景觀改造全面完成，里聯(lián)路至旅游碼頭接線、浪達嶺高山支路改建、漁港路延伸等工程完工，珍珠半島至城中湖大橋段、千島湖大橋至05省道入城口段景觀飄帶建成開放。注重精細管理，推行嚴管街人行道序化管理，建立保潔示范區(qū)，設(shè)立“全民清潔日”。廣泛開展文明出行、文明家庭創(chuàng)建等群眾性活動，成功創(chuàng)建省示范文明縣城。連續(xù)第三年獲得省小城市培育試點考核優(yōu)秀，省級森林城市創(chuàng)建順利通過驗收。

鎮(zhèn)村面貌顯著改善。以業(yè)態(tài)培育、環(huán)境整治為重點，推動美麗鄉(xiāng)村向富麗鄉(xiāng)村提升?！鞍僭唇?jīng)濟”精彩開局，首批10條示范源新增和提升產(chǎn)業(yè)項目116個，完成社會投資4.8億元，推出淳果小鎮(zhèn)、方盛農(nóng)樂園等一批示范項目。圍繞“淳安韻味、鄉(xiāng)土記憶、民俗風情、全域旅游”要求，高質(zhì)量完成第一批12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，石林鎮(zhèn)率先通過省級驗收，威坪鎮(zhèn)被列為省級小城鎮(zhèn)整治樣板鎮(zhèn)，省市多個現(xiàn)場會在我縣召開。農(nóng)民建房帶方案審批和設(shè)計服務(wù)由沿湖沿線向全縣擴面。鐵腕整治新增違建，持續(xù)加大兩路兩側(cè)環(huán)境整治力度，成功創(chuàng)建全省首批“無違建縣”。編制全省首部《富麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)手冊》，全面規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成200個村生態(tài)修復(fù)。深化區(qū)縣協(xié)作工程，落實協(xié)作資金1億元，實施協(xié)作項目31個。全面推進農(nóng)村土地確權(quán)登記、宅基地和房屋統(tǒng)一確權(quán)登記、農(nóng)村飲用水管理體制改革、省級林地股份合作制改革試點工作。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)更加夯實。杭黃高鐵淳安段軌道鋪設(shè)全面完成，千黃高速淳安段全線動工。潭唐公路屏門至鄭中段改建、昌文公路臨岐至紫槽嶺段改建、豐茂半島連接線等項目加快推進，淳開與千威連接線建成通車。農(nóng)村客運實現(xiàn)“村村通”。完成29座山塘水庫除險加固、20公里重要堤防工程建設(shè)。110KV淳安變整體改造完工，建成110KV界首變。

（五）以人民為中心理念貫穿始終，康美生活更有品質(zhì)

民生保障持續(xù)加強。在全市率先出臺應(yīng)屆大學畢業(yè)生生活補貼政策，組建溫州醫(yī)科大學淳籍大學生聯(lián)絡(luò)站。搭建多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)控在2.62%以內(nèi)。社會保險擴面提標，“政保合作”成效明顯。完成市民卡公司化整合，社保卡實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。出臺防欠薪新政，開展無欠薪行動。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革全面推進，縣養(yǎng)老服務(wù)中心投入使用，建成梓桐、富文等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級照料中心14家，提升縣級示范型照料中心224家。實施城鄉(xiāng)低保標準一體化，農(nóng)村低保標準由每人每月594元提高到665元。開展關(guān)愛留守、困境兒童專項行動，為3862名留守兒童投保大病醫(yī)療保險。實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)，縣殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心投入使用。

社會事業(yè)齊頭并進。深入推進“名師名校名校長”工程，省教育基本現(xiàn)代化縣創(chuàng)建通過預(yù)評估。高考取得佳績，全縣一段上線621人，上線率達30.4%。新城幼兒園、臨岐鎮(zhèn)小綜合樓投入使用，青溪小學遷建工程穩(wěn)步推進。健康淳安建設(shè)有序推進?？h級公立醫(yī)院綜合改革成效明顯。深化分級診療和責任醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約率達38.4%。姜家鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”，市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。新富骨傷醫(yī)院二期投入使用。落實國免優(yōu)生政策，人口計生主要指標執(zhí)行良好。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，新圖書館、新檔案館投入使用，建成11處新安書屋，完成50處村級文化設(shè)施建設(shè)和14處農(nóng)村歷史建筑修繕。睦劇《舊夢重圓》《鴛鴦馬》首登央視，我縣被評為“省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

社會管理規(guī)范有序。深入推進“平安千島湖”建設(shè)，成功奪取省平安金鼎。破獲“1993.11.22”及“1994.3.25 ”積案。健全安全生產(chǎn)責任體系，開展消防等重點領(lǐng)域隱患大排查大整治，實施電動車編碼保險，推行食品、特種設(shè)備智慧監(jiān)管，安全形勢總體平穩(wěn)。全面實施“除險安居”工程，拆除維修危舊房1379幢。圓滿完成村（社）換屆選舉工作。健全應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)體系，有效應(yīng)對強降雨等自然災(zāi)害，成功舉行千島湖水上突發(fā)事件應(yīng)急演練。有效防控登革熱。與此同時，民宗、外事、氣象、人民武裝、國防動員、人民防空、住房公積金等工作得到加強，工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。

（六）務(wù)實擔當常抓不懈，自身建設(shè)不斷加強

依法行政扎實推進。深入貫徹法治理念，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會各界監(jiān)督。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，積極回應(yīng)社情民意。強化農(nóng)村用電保障等政府為民辦實事工程完成。深入推進政務(wù)公開，嚴格執(zhí)行行政重大決策程序規(guī)則，做好規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議應(yīng)訴等工作。全面推進“七五”普法，落實政府常務(wù)會議學法制度，聘用新一屆政府法律顧問，開展公務(wù)員學法用法三年輪訓(xùn)行動。

改革創(chuàng)新積極有為。成立綜合行政執(zhí)法局，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦事機構(gòu)差異化設(shè)置、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升。深入推進“最多跑一次”改革，新行政服務(wù)中心啟用，“最多跑一次”事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門覆蓋率達到93.9%和95.6%，覆蓋率、群眾滿意度位列全市全省前列。完善國企負責人薪酬制度，完成繭絲綢總公司混合所有制改革，組建交投集團。淳安農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)。啟動千島湖生態(tài)旅游上市，游船艇股份制改革有序推進，旅游警察大隊組建運行。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，超額完成20%財政稅收增長任務(wù)。創(chuàng)新政府投融資模式，縣一醫(yī)院二期、縣中醫(yī)院后勤綜合樓PPP項目實質(zhì)性啟動。

行政績效不斷提升。建立政府工作例會制度，推行釘釘移動辦公、限時辦文、整合辦會。加強政務(wù)工作督辦，做到馬上就辦、辦就辦好。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策，嚴格政府投資項目預(yù)算管理，在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、百源經(jīng)濟等重點工作中不搞平均分配，集中財力辦大事。實行政府重大項目儲備庫動態(tài)調(diào)整，加強項目預(yù)審，提高精準性。

廉政建設(shè)得到加強。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市作風建設(shè)各項要求。嚴格落實規(guī)劃土地聯(lián)席會議、招管委會議、編委會等議事制度，規(guī)范政府權(quán)力運行。加強審計監(jiān)督，強化政策跟蹤、預(yù)算執(zhí)行和重點項目審計。注重節(jié)儉辦事，完成新一輪公車改革，“三公”經(jīng)費實現(xiàn)零增長。

各位代表，過去一年所取得的成績來之不易，這是在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣上下同心協(xié)力、克難攻堅、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與淳安經(jīng)濟社會發(fā)展，為淳安建設(shè)作出積極貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到政府工作還存在一些不足和困難。主要表現(xiàn)在：生態(tài)保護紅線劃定、中央環(huán)保督察和千島湖配水工程的深入實施，對環(huán)境保護提出更高要求；生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化水平不高，經(jīng)濟發(fā)展受要素制約愈發(fā)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效任重道遠；農(nóng)村集體經(jīng)濟依然薄弱，低收入農(nóng)戶加快增收路子不寬，消薄增收任務(wù)十分艱巨；基礎(chǔ)配套不夠完善，社會事業(yè)不夠均衡，民生保障水平和質(zhì)量有待進一步提升；干部隊伍擔當意識、創(chuàng)新意識、績效意識、服務(wù)意識還有待進一步提高。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、2018年工作指導(dǎo)思想和總體要求

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是推進“堅定秀水富民路、建設(shè)康美千島湖”戰(zhàn)略的接續(xù)之年，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起始之年，承上啟下，繼往開來，至關(guān)重要。根據(jù)縣委十四屆三次全會精神，2018年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入學習貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作會議、省市委全會精神，認真落實縣第十四次黨代會“堅定秀水富民路、建設(shè)康美千島湖”的戰(zhàn)略部署，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，提升康美環(huán)境、發(fā)展康美產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化康美生活、鍛造康美團隊，加快推動“兩山”高水平轉(zhuǎn)化，奮力譜寫康美千島湖高質(zhì)量發(fā)展新篇章。重點把握以下五個方面的總體要求：

必須堅定高質(zhì)量發(fā)展不動搖。要緊緊圍繞縣委明確的康美千島湖高質(zhì)量發(fā)展的新目標、新要求，進一步堅定信心、拉高標桿，堅持品質(zhì)導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)發(fā)展結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場活力，讓“五個千島湖”品牌更具含金量。

必須切實擔當生態(tài)保護使命不松勁。要牢固樹立保護至上的理念，堅定不移地抓好淳安生態(tài)環(huán)境保護工作。統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境保護、空間容量等因素，科學處理保護與發(fā)展的關(guān)系，加快推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，讓全縣人民共建共享生態(tài)保護成果。

必須搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇不遲疑。要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅o扣淳安實際，緊盯目標短板，堅持科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，在更大力度上提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，努力爭當全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

必須堅持不斷改善和增進民生福祉不懈怠。要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞人民群眾對美好生活的向往，既盡力而為又量力而行，不斷完善公共服務(wù)體系，切實加強民生保障，努力創(chuàng)新社會治理，持續(xù)提升人民群眾幸福感和獲得感。

必須強化改革創(chuàng)新與擔當破難要求不停步。要持續(xù)加大重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革探索力度，以改革創(chuàng)新激發(fā)縣域發(fā)展新活力。要切實提升干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力和擔當力，努力破解環(huán)境保護、項目建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的難題，以實干擔當推動淳安復(fù)興。

三、2018年工作預(yù)期目標和主要任務(wù)

按照上述的工作指導(dǎo)思想和總體要求，2018年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長13%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值增長5%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，地方財政收入增長8.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和11%以上。特色指標是：全縣88條主要溪流Ⅰ類水占比達到70%以上，游客人均消費增長10%以上，規(guī)上高新產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值增長10%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收增長10%以上，產(chǎn)業(yè)投資增長20%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平臺）地方財政稅收增長20%以上，全面消除經(jīng)濟總收入20萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增幅高于農(nóng)村居民人均可支配收入增幅。重點抓好以下四個方面工作：

（一）堅持保護至上，在更高標準上建設(shè)生態(tài)文明

千島湖是淳安的眼睛，生態(tài)是淳安的生命。牢固樹立“山水林田湖草”系統(tǒng)保護理念，圍繞“千島湖出境水質(zhì)始終保持Ⅰ類、環(huán)境質(zhì)量全國一流、全市第一”目標，落實“最高標準、最嚴監(jiān)管、最實舉措、最強保障”要求，爭當美麗中國和全省“大花園”建設(shè)的先行區(qū)。

強化系統(tǒng)保護。加強源頭治理。全面開展第二次污染源普查。推進林業(yè)生態(tài)修復(fù)系列行動，加大森林病蟲害防治，完善森林消防系統(tǒng)建設(shè)，保障森林生態(tài)安全，涵養(yǎng)水源。深化“河長制”，強化河道管理，實施武強溪、郁川溪等流域綜合治理工程，完成85公里農(nóng)村河道綜合治理。實施河湖庫塘清淤24.8萬方，完成25座山塘水庫除險加固。深化綜合整治。扎實推進“五大行業(yè)”整治，關(guān)停2家采礦企業(yè)，完成9處廢棄礦山治理，完成磚瓦行業(yè)綜合整治。深化“五氣共治”，推進節(jié)能減排，建設(shè)清潔能源示范區(qū)。加快小水電生態(tài)化改造，完成王阜、宋村和瑤山生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)。實施網(wǎng)箱集聚規(guī)范養(yǎng)殖，嚴格垂釣管理，推動保水漁業(yè)發(fā)展，保護漁業(yè)資源。加大湖面垃圾打撈力度，保持湖面清潔。完善治污設(shè)施。深化“五水共治”，推進城區(qū)污水處理廠深度提標改造，加大治污設(shè)施查漏補缺力度，持續(xù)抓好城區(qū)污水管網(wǎng)疏通及修復(fù)。推進界首污水處理廠建設(shè)，完成威坪、姜家、臨岐集鎮(zhèn)和園區(qū)污水設(shè)施改造提升。推進農(nóng)村治污設(shè)施深化提標和精細化、標準化、智慧化運維管理，完成沿湖沿溪104個農(nóng)村治污處理終端動力改造，新打造20個農(nóng)村治污設(shè)施運維管理示范村。

提升精準保護。嚴格區(qū)域管控。全面實施千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范，落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理，嚴格項目準入環(huán)保要求。鞏固中央環(huán)保督察成果，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)，嚴守生態(tài)保護紅線，推進“多規(guī)融合”，剛性執(zhí)行各類規(guī)劃。強化建設(shè)項目選址及用地前期多規(guī)審查，嚴控臨湖地帶開發(fā)。強化重點治理。認真落實土壤污染防治年度計劃，強化重要生態(tài)系統(tǒng)保育，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少臨湖臨溪地帶農(nóng)業(yè)開發(fā)，實施液肥配送2萬噸，開展農(nóng)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治面積7萬畝，推廣應(yīng)用有機肥2萬噸，農(nóng)藥與化肥使用量減少10%以上，農(nóng)藥廢棄包裝物無害化處置率達到80%以上。圍繞減量化、資源化、無害化目標，深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類，做好源頭分類減量、回收利用體系建設(shè)、處置能力和文明風尚提升等工作。光大環(huán)保能源項目一期建成運行。做強科研支撐。加強與科研機構(gòu)合作，積極開展千島湖水生態(tài)系統(tǒng)、上游來水影響和千島湖藻類預(yù)警研究，推動科學保護、精準保護。加快智慧環(huán)保平臺建設(shè)，提高千島湖水質(zhì)預(yù)警和防范能力。

推進聯(lián)動保護。深入實施《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》，探索建立上下游跨區(qū)域企業(yè)監(jiān)管機制，加大流域聯(lián)動共保。推進世行貸款項目建設(shè)，積極爭取落實千島湖水環(huán)境生態(tài)保護補助機制。認真落實生態(tài)保護“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)責任審計、黨員干部環(huán)境保護責任追究等制度，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)考核、清潔鄉(xiāng)村等機制。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，打造環(huán)保執(zhí)法最嚴縣。積極倡導(dǎo)低碳、環(huán)保理念，開展綠色創(chuàng)建，加強生態(tài)文明教育，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的環(huán)境治理體系。

（二）堅持轉(zhuǎn)型升級，在更優(yōu)質(zhì)效上推動經(jīng)濟發(fā)展

始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，深入貫徹新發(fā)展理念，著力打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，做強平臺，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，做實改革，做精招商，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

平臺擔當主力。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要向存量要空間，向增量要效益，加快產(chǎn)業(yè)及空間規(guī)劃修編，明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，有序?qū)嵤八耐怂倪M”，推進修正健康產(chǎn)業(yè)園、大白鯨文化主題樂園、玉郎文創(chuàng)園等項目建設(shè)。旅游度假區(qū)要大力推進魯能勝地項目建設(shè)，加快區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源二次招商、以企引企等工作，成功創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。高鐵新區(qū)要加大土地收儲力度，加快筑巢引鳳，推動雪松文旅等項目落地，打造千島湖康美小鎮(zhèn)，展示“千島湖第一門戶”形象。姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊要加快推進樂水小鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動錦和云水江南、文淵獅城二期、龍川灣景區(qū)改造提升等項目建設(shè)，加大業(yè)態(tài)培育力度，成功創(chuàng)建省級旅游風情小鎮(zhèn)。江東開發(fā)區(qū)要建成敏迪科技大廈，爭取江東扶貧園區(qū)政策落位，做實異地發(fā)展平臺。

產(chǎn)業(yè)壯大實力。突出項目引擎，加快換擋增速，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，深入推進“五個千島湖”建設(shè)。提質(zhì)發(fā)展全域旅游。形成觀光游覽、休閑度假、文化體驗和商務(wù)會展“四位一體”全域旅游新格局，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范縣。圍繞游客的視覺、嗅覺、味覺、聽覺和心靈感覺等全方位體驗，優(yōu)化提升城市旅游業(yè)態(tài)。騎龍巷慢生活街區(qū)建成開街。深化湖區(qū)景點改造提升，推進千島迷宮等項目建設(shè)。加快打造溫泉等冬季旅游項目。完善環(huán)湖智能交通體系和標識標牌建設(shè)，加快培育A級景區(qū)村落，優(yōu)化提升民宿民居、休閑農(nóng)業(yè)等度假旅游產(chǎn)品。加快推進石林港灣運動小鎮(zhèn)、茶園風情小鎮(zhèn)、水墨威坪商業(yè)街建設(shè)，建成高鐵旅游集散中心。挖掘整合楓樹嶺、中洲、浪川、王阜等紅色資源，理順管理體系，做深紅色旅游。提效發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大土地流轉(zhuǎn)力度，新啟動5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。培育縣級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，規(guī)范化合作社6家，示范性家庭農(nóng)場10家。新發(fā)展林下經(jīng)濟6000畝。強化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，提升茶、果、竹和油茶、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。做精做深蠶桑產(chǎn)業(yè)，打造“中國高端繭絲示范基地”。建立“智慧農(nóng)業(yè)”監(jiān)管平臺，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣。實施品牌整合和提升行動，加大“千島湖”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌推介力度，加快農(nóng)旅郵融合，提升千島湖農(nóng)產(chǎn)品品牌館。創(chuàng)建臨岐省級中藥材特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，打響“淳六味”中藥材品牌。提速發(fā)展康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“活力動感之城”，精心組織舉辦自行車、游泳、鐵人三項等高端品牌賽事活動，全面啟動亞運會場館建設(shè)和賽事籌備工作。開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康美容、慢生活體驗等系列產(chǎn)品，推進浙江中藥材博物館建設(shè)，整合提升淳北中醫(yī)養(yǎng)生精品路線。提升發(fā)展高端制造業(yè)。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，加強企業(yè)綜合評價成果運用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。鼓勵企業(yè)加大投入，完成工業(yè)投入38億元以上。圍繞將水飲料建成百億產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)夫山泉擴建，石林鄉(xiāng)情山泉項目建成投產(chǎn)，全縣規(guī)上水飲料產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值增長10%以上。加快紡織業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力推進中植新能源汽車制造研發(fā)中心等新興項目建設(shè)。大力發(fā)展信息經(jīng)濟，實現(xiàn)信息經(jīng)濟增加值增長12%以上。強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，新增市級以上高新技術(shù)企業(yè)3家。提標發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強與高等院校、影視企業(yè)對接，積極引進藝術(shù)創(chuàng)作、動漫制作等項目。加快文化大觀園二期、浙江大學高端培訓(xùn)基地等項目建設(shè)。完善總部經(jīng)濟園區(qū)管理，積極引進稅源企業(yè)，新增稅收億元樓1幢以上。加快電商服務(wù)體系建設(shè)，推廣村級電商物流班車，新增電商經(jīng)營主體300家以上。

改革激發(fā)活力。通過全面深化改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力。深化“最多跑一次”改革，全面推廣“就近跑一次”，著力營造高效辦事環(huán)境。深入推進社會信用體系及信用懲戒機制建設(shè)，營造公平誠信環(huán)境。加快投融資體制改革，充分激發(fā)社會資本的動力和活力。提升社會投資在固定資產(chǎn)投資中的比重，實質(zhì)性實施一批PPP項目。推進旅游管理體制改革，加快推動千島湖生態(tài)旅游上市。落實企業(yè)上市“鳳凰行動”計劃，支持鱘龍科技等優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。成立投融資辦公室，搭建國有資本運營管理平臺，建立國企“資金池”，強化國企投融資功能，鼓勵國企與平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作做地。深化國企改革，健全國資監(jiān)管體制，完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度，完成開發(fā)總公司公司化改造。國企經(jīng)營性利潤增長10%以上，旅游集團實現(xiàn)扭虧為盈。

招商儲備動力。優(yōu)化招商模式，修編招商地圖，全力以赴招大引強、招新引優(yōu)。突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，強化專業(yè)招商，新引進億元項目5個以上。嚴格落實招商項目預(yù)審，探索實施“標準地”供地制度。完善招商績效考核，深化平臺招商、地塊招商，推動閑置資源招商。深入實施淳商回歸工程，發(fā)揮異地商會和基層商會作用，完善淳商聯(lián)絡(luò)、服務(wù)機制。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和新時代浙商精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造重商親商安商的社會氛圍。著力優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商項目三級協(xié)調(diào)力度，推動銀泰商貿(mào)綜合體、恒大養(yǎng)生谷等項目落地，確保全年新招引項目落地率達70%以上。

（三）堅持城鄉(xiāng)融合，在更大決心上推動鄉(xiāng)村振興

加快推進城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展，建設(shè)富麗鄉(xiāng)村，積極爭當全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

城市要讓生活更美好。深入實施城市品質(zhì)提升工程和新一輪小城市試點培育三年行動計劃，加快硬件建設(shè)和軟件提升，全力打造“水秀天下，‘淳’安于心”的國際化旅游休閑度假小城市。要有水秀天下的顏值?！懊嫦唷币?，深入實施精細化管理，重點整治背街小巷、餐飲后廚、市場周邊、地下空間等城市“陰面”環(huán)境衛(wèi)生?！吧聿摹币?，優(yōu)化城市旅游功能規(guī)劃布局，推動城市設(shè)計全覆蓋和剛性執(zhí)行。啟動縣城行政區(qū)劃調(diào)整。實施城市有機更新，啟動城北區(qū)塊、入城口整治。加大千島湖鎮(zhèn)城中村改造力度，有序推進撤村建居地塊規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)實施千島湖鎮(zhèn)老舊小區(qū)品質(zhì)提升，建成農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場至05省道收費站北側(cè)、金基觀島至千啤段沿湖景觀飄帶，推進新城農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，青少年活動中心等“四大中心”投入使用。堅持建筑高度、房屋密度、道路寬度和改造深度共抓，天際線、山際線和湖岸線同管，讓城市疏密有致，舒心透氣?！耙轮币危⒅丶毠?jié)抓綠化、建筑色彩和城市家具，完成城區(qū)夜景照明、千島湖廣場音樂噴泉提升改造和珍珠半島亮燈工程。要有“淳”安于心的氣質(zhì)。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，推廣嚴管街制度，加快智慧城管非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，加大交通治堵力度，提升物業(yè)管理水平，構(gòu)建與國際旅游城市相匹配的城市運行管理機制。鞏固深化“省示范文明縣城”創(chuàng)建成果，深入實施文明素質(zhì)提升工程，持續(xù)深化“禮讓斑馬線、文明過馬路、垃圾分類放”等活動，著力塑造淳安人淳樸、淳厚、淳善之美。

鄉(xiāng)村要讓人們更向往。堅持“金玉其外也要金玉其內(nèi)”，全力爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范縣。扮靚面子。鞏固“無違建縣”創(chuàng)建成果，全力推進防違控違，確保新增違建零增長。引導(dǎo)規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)行為，強化農(nóng)房批建管理和服務(wù)，積極打造依特建設(shè)、依標管理的美麗鄉(xiāng)村。深化美麗庭院創(chuàng)建，提質(zhì)擴面實施一批精品村、精品示范線、風情小鎮(zhèn)項目。深化實施淳楊線、千汾線等主要道路兩側(cè)農(nóng)房風貌整治，開展環(huán)湖森林景觀修復(fù)行動，推動“兩高”入城口森林彩化提升。加快推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，確保第二批12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利通過省級驗收。強化歷史文化村落保護利用，深度挖掘傳統(tǒng)文化，留住記憶鄉(xiāng)愁。做實里子。精準實施“消薄增收”攻堅行動，深化區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村，提升幫扶績效，突出鄉(xiāng)村主體，鼓勵村集體投資參股經(jīng)營、盤活閑置資產(chǎn)，積極爭創(chuàng)環(huán)湖蠶桑和淳北中藥材省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展民宿民居、來料加工等富民產(chǎn)業(yè)，全面消除村集體經(jīng)濟總收入20萬元以下現(xiàn)象，推動農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。深入實施“百源經(jīng)濟”，持續(xù)加大對10條示范源的培育力度，大力引進社會資本，構(gòu)建“一源一特色”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照下姜村及周邊地區(qū)總體規(guī)劃和旅游、農(nóng)業(yè)、交通、村莊建設(shè)“1+4”規(guī)劃，推動下姜村及周邊地區(qū)提升發(fā)展。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村宅基地和房屋統(tǒng)一確權(quán)登記，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。提正骨子。深入落實系列人才新政，不斷做優(yōu)人才生態(tài)，努力破解人才“逆差”難題。實施特色化引才工程，分類引進和培養(yǎng)高層次、專業(yè)型、技能型人才，加大招院引所、招才引智力度。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人。積極鼓勵淳籍大學畢業(yè)生、在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商等淳安人回歸，建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造環(huán)境，讓來淳就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新淳安人扎根廣闊舞臺。

基礎(chǔ)要讓城鄉(xiāng)更融合。杭黃高鐵建成通車，高鐵站互通、站前廣場及配套設(shè)施投入使用，千黃高速淳安段完成形象進度35%以上。推動楓常公路建設(shè)，爭取杭淳開高速納入省高速公路規(guī)劃。啟動千黃高速威坪出口接線工程、G330國道進賢灣至浪境塢段改建、屏三公路東方大橋至唐村段改建等項目建設(shè)，豐茂半島連接線、昌文公路臨岐至紫槽嶺段改建工程加快推進，鮑沈公路改建、潭唐公路屏門至鄭中段改建、05省道快速路等項目完工，高標準實施公路大中修170公里，形成“進得來、散得開、留得下”的交通網(wǎng)絡(luò)。啟動楊旗文化廣場二期和威坪新客運中心建設(shè)。大力推進農(nóng)村飲用水管理體制改革，實行農(nóng)村供水公司化、專業(yè)化運維，切實提高供水保證率和水質(zhì)合格率。強化地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合整治。積極推進220KV浪川變、110KV文昌變等電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化提升城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)，打造智慧城市。

（四）堅持共享發(fā)展，在更高水平上改善社會民生

主動順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，加快構(gòu)建康美生活體系，全力提升群眾的獲得感和幸福感。

強化民生保障。搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流信息平臺，充分發(fā)揮大學生創(chuàng)業(yè)園的孵化示范效應(yīng)，提供精準就業(yè)服務(wù)。實施基本醫(yī)療保障制度改革，深入推進“五費合征”“政保合作”，完成市民卡升級換卡工作。深化企業(yè)職工“雙愛”活動，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善欠薪防治機制，全力爭創(chuàng)“無欠薪縣”。鞏固深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革成果，推進機構(gòu)和居家養(yǎng)老“醫(yī)、養(yǎng)、護”一體化服務(wù)，保障養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)得起、養(yǎng)得好。強化城鄉(xiāng)低保動態(tài)監(jiān)管，提升社會救助精準度。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)，完成第三代殘疾證換發(fā)工作。深化殯葬改革，開展全國殯葬綜合改革試點。

強化公共服務(wù)。深化教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，優(yōu)化教育資源布局，促進教育均衡發(fā)展。加快建設(shè)千島湖鎮(zhèn)第七小學，啟動千島湖鎮(zhèn)第八小學建設(shè)，完成南山學校初中部綜合樓、淳安中學后勤綜合樓新建工程，實施中小學、幼兒園維修改善工程。深化校地合作，探索聯(lián)合辦學，提升民辦教育品質(zhì)。推進醫(yī)共體建設(shè)試點。完善分級診療和責任醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約率達35%以上。推進縣一醫(yī)院二期、縣中醫(yī)院和縣二醫(yī)院后勤綜合樓建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全力做好“國衛(wèi)”縣城復(fù)評和全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復(fù)核。深化計生服務(wù)轉(zhuǎn)型，提高人口生育質(zhì)量。實施“百千萬”送文化下鄉(xiāng)、“文化五進”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站整合提升和農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，完成17處農(nóng)村歷史建筑修繕。倡導(dǎo)全民閱讀，新建6處新安書屋，讓書香浸潤城市，讓文化惠及群眾。

強化社會治理。健全完善“四個平臺”工作機制，深入開展“平安千島湖”建設(shè)。加強社會面治安防控體系建設(shè)，依法打擊違法犯罪活動。深入開展矛盾糾紛排查化解，強化重大決策、重大項目推進社會穩(wěn)定風險評估。牢固樹立安全發(fā)展理念和安全底線意識，深入開展道路交通、建筑施工等安全重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑥娀；贰⑹称匪幤?、公共衛(wèi)生安全監(jiān)管。完善應(yīng)急體系，努力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完成城鄉(xiāng)危舊房治理兩年任務(wù)。加快“田園社區(qū)”建設(shè)步伐，扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。深化雙擁共建活動，加強人民武裝和國防教育，認真抓好征兵、優(yōu)撫安置、人民防空、民兵、預(yù)備役工作，推動軍民融合。積極做好檔案、民族宗教、外事、港澳臺僑事務(wù)、工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字、關(guān)心下一代等工作。

為民辦實事是縣政府長期堅持的一項制度。按照省、市要求，今年我縣全面推行民生實事項目代表票決制。前期，縣政府以下發(fā)文件、發(fā)布公告等形式，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市民等層面，廣泛征集今年政府民生實事項目。經(jīng)過充分論證和遴選，確定了農(nóng)村飲用水保障、農(nóng)村公路大中修、農(nóng)民建房品質(zhì)提升、千島湖鎮(zhèn)小區(qū)消防安全設(shè)施建設(shè)、開通綠色公交線、農(nóng)村文化禮堂及文化設(shè)施建設(shè)、改善中小學幼兒園教學食宿條件、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療環(huán)境、老年人免費健康體檢、農(nóng)村生活環(huán)境改善、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷點建設(shè)、完善城區(qū)停車收費管理等12項民生實事候選項目，提交大會請各位代表審議。對代表票決確定的10項民生實事項目，縣政府將認真抓好落實，確保實事辦好、好事辦實。

四、全方位加強政府自身建設(shè)

打造法治、創(chuàng)新、績效、陽光政府，是本屆政府的莊嚴承諾。新的一年，打造“四個政府”的標準不降，力度不減，并要按照高質(zhì)量的發(fā)展目標，全方位建設(shè)人民滿意的政府。

要有更高站位。狀態(tài)要一流?？倳浀年P(guān)懷是我們事業(yè)前行的最大動力。唯有勤奮實干奮發(fā)有為，才能不負山水，不負厚愛，才能實現(xiàn)淳安復(fù)興。視野要一流。要有留白也是擔當?shù)恼冇^，想不好、看不準的可以等一等。既要精明又要高明，在項目招引、企業(yè)服務(wù)中算大賬，想長遠。品味要一流。堅持高品質(zhì)發(fā)展，特色引領(lǐng)，精致才是真本領(lǐng)，多一些“看不慣”，少一些“差不多”，開設(shè)美學專題培訓(xùn)班，提高審美水準。

要有更強作為。推崇務(wù)實。提高業(yè)務(wù)水平，增強干事成事的真本領(lǐng)，少說“不好辦”，多說“如何辦”，重在“抓緊辦”。鼓勵擔當。在克難攻堅中歷練寬肩膀，堅決整治不見紀要拖著辦、職責交叉不去辦等不擔當行為，充分褒獎在城中村改造、“兩高”建設(shè)、亞運會籌備等重點難點工作中沖在一線、干在實處的有為干部，為擔當者擔當，讓善作善成者辛苦心不苦。大力創(chuàng)新。要學會質(zhì)疑，敢于打破常規(guī)，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅定不移推進改革創(chuàng)新，釋放更多改革紅利。

要有更優(yōu)績效。適度小政府。提高資金績效，集中財力辦大事，嚴控債務(wù)余額，減少低效支出，把成本降得低低的，把效益搞得高高的?；A(chǔ)設(shè)施突出必需必要，產(chǎn)業(yè)項目突出保收保障，項目建設(shè)要變申報制安排資金為創(chuàng)建制獎補資金，杜絕干多干少一個樣，干好干壞一個樣。信任大社會。鼓勵社會力量辦文化、辦教育、辦服務(wù)，不求所有，但求所在，力求所用。培育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)發(fā)力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造血能力，快馬加鞭，鞭打慢牛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政稅收再增長20%，培育更多的稅收超千萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

要有更嚴規(guī)矩。堅守法治。提高干部的法治思維和依法辦事能力，尊重法治規(guī)范，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，嚴格按照法定程序、法定權(quán)限行使權(quán)力。完成行政復(fù)議體制改革。強化執(zhí)行。加強督查力度，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向，從骨子里去除選擇性執(zhí)行、象征性落實等行政詬病。恪守清廉。高標準落實中央八項規(guī)定實施細則精神，著重解決基層反映最突出問題，會議、文件、臺賬、培訓(xùn)、檢查等數(shù)量要同比下降三分之一，大興調(diào)查研究之風，減少文來文往，會來會去。規(guī)范政府權(quán)力運行，嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則和議事制度。推進公共資金審計全覆蓋，加強重大項目、重要領(lǐng)域、重點平臺資金使用監(jiān)管。

各位代表，踏上新征程，奮進新時代。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，不忘初心，牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，為加快推動“兩山”高水平轉(zhuǎn)化，譜寫康美千島湖高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗！