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在全縣“兩高”發(fā)展暨“六大攻堅戰(zhàn)”深化推進(jìn)大會上的講話
黃海峰
（2019年3月25日 根據(jù)錄音整理）
同志們：
今天，縣委縣政府召開全縣“兩高”發(fā)展暨“六大攻堅戰(zhàn)”深化推進(jìn)大會，前面，志光副書記宣讀了相關(guān)業(yè)績考核情況，會議對各類優(yōu)秀先進(jìn)單位、企業(yè)進(jìn)行了表彰，5家單位圍繞不同主題進(jìn)行了交流發(fā)言。我相信只要全縣上下都像他們一樣有良好的精神狀態(tài)、堅定的信心決心、務(wù)實的工作舉措，淳安“六大攻堅戰(zhàn)”一定會打出更好的成效，“兩高”發(fā)展一定會開創(chuàng)更好的局面。下面，圍繞會議主題，我講四個方面內(nèi)容：
一、清醒把握形勢，堅定發(fā)展信心
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進(jìn)、又穩(wěn)中有變，風(fēng)險和困難也明顯增多。對淳安來說，當(dāng)前也面臨著建庫以來、改革開放以來數(shù)十年未有之大變革，既有諸多困難挑戰(zhàn)，也有重大戰(zhàn)略機遇，如何把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，如何搶抓機遇、迎難而上，是擺在我們面前的一個重大課題和緊迫任務(wù)。
首先，要在肯定成績中強信心。前進(jìn)路上無坦途。過去的一年，我們面臨重重挑戰(zhàn)和壓力。面對新形勢，縣委縣政府始終堅定“兩高”方向，統(tǒng)籌推進(jìn)“六大攻堅戰(zhàn)”，經(jīng)濟總體實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，同時，通過去年的實踐與探索，在大家的共同努力下，涌現(xiàn)出了不少亮點：稅源招引成效明顯，平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)八仙過海、各顯神通，全縣共引進(jìn)稅源項目1128個，產(chǎn)生稅收6.5億元。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地方財政收入3.23億元，同比增長38.06%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都超額完成年度考核任務(wù)；平臺完成地方財政收入5.79億元，完成年度考核計劃的111.2%。騰籠換鳥打開新局，開展“三塊地”和停滯項目、閑置廠房等資源排查梳理、盤活利用，共盤活“三塊地”1493畝、閑置廠房（物業(yè)）25處11.35萬平方米，并制定了“僵尸企業(yè)”認(rèn)定、開發(fā)區(qū)企業(yè)收儲、帶建筑物出讓、標(biāo)準(zhǔn)地供地等政策，為今后高質(zhì)量發(fā)展拓展了空間、打下了基礎(chǔ)、積蓄了潛力。項目建設(shè)進(jìn)展較快，受綜合整治和調(diào)規(guī)等影響，雖然固定資產(chǎn)投資同比下降，但全縣110個重點項目完成年度計劃的113.8%，135個政府投資項目完成年度計劃的108%。同時，魯能勝地、修正健康產(chǎn)業(yè)園等重大項目簽約落地，銀泰城、騎龍巷、大白鯨、啤酒小鎮(zhèn)、玉郎巨星等補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)項目積極推進(jìn)，飛地項目“千島湖智谷”提前結(jié)頂，這些都將為今后發(fā)展提供新的動能。全域旅游斬獲殊榮，湖區(qū)“8+1”景點改造已完成4個，游船艇實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營，城區(qū)主干道光影街秀成為網(wǎng)紅“打卡地”，景區(qū)村莊新增64個，姜家鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，高鐵旅游新時代正式開啟，出臺乘高鐵游千島湖優(yōu)惠政策，全年游客接待、旅游收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，分別增長10.7%和21.5%，游客接待突破1700萬人次，旅游經(jīng)濟總收入突破190億元，游客人均消費同比增長10.1%，成功創(chuàng)建全省首批全域旅游示范縣，榮獲“首批國民休閑旅游勝地”等榮譽。鄉(xiāng)村振興勢頭良好，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治圓滿收官，全縣所有集鎮(zhèn)面貌煥然一新，為下步美麗城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打?qū)嵙谁h(huán)境基礎(chǔ)；百草臨岐、運動港灣、仙活石林、鳩坑有機茶等特色小鎮(zhèn)嶄露頭角，特色經(jīng)濟彰顯活力。“百源經(jīng)濟”示范源創(chuàng)建扎實推進(jìn)，民宿農(nóng)家樂、特色村落、鄉(xiāng)村旅游等富民經(jīng)濟新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，村集體消薄年度任務(wù)圓滿完成，農(nóng)房發(fā)證量居全市各縣（市區(qū)）第一。下姜及周邊地區(qū)振興走上聯(lián)動發(fā)展新路，發(fā)展?jié)摿突盍Σ粩嘣鰪姟?/p>
其次，要在正視問題中強責(zé)任。在看到成績的同時，對存在的問題、短板和挑戰(zhàn)更要有清醒的認(rèn)識和充分的估量。一是傳統(tǒng)發(fā)展路徑受限問題。去年以來的臨湖地帶綜合整治，給我們最大的教訓(xùn)和啟示就是依靠消耗濱湖景觀資源、依靠房地產(chǎn)投資拉動、依靠粗放增長和傳統(tǒng)經(jīng)營等舊路徑舊方法行不通了。今后發(fā)展一定要依法依規(guī)，絕不能再打“擦邊球”，絕不能在保護區(qū)再出現(xiàn)新的任何違建項目。二是新舊動能轉(zhuǎn)換不快問題。?傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏大，轉(zhuǎn)型升級滯后，動能逐步衰退。截至2018年底全縣有規(guī)上工業(yè)企業(yè)85家，比上一年減少34家，而且增加值、銷售收入、入庫稅金同比分別下降11.8%、5.98%、8.13%。?旅游業(yè)態(tài)不夠豐富，參與性、體驗性、多樣性產(chǎn)品特別是冬季產(chǎn)品、夜間產(chǎn)品缺乏，很多游客反映到淳安來沒地方去玩，導(dǎo)致游客人均逗留時間不長，2018年淳安游客人均逗留為1.14天，2017年杭州為1.69天，人均消費不高，2018年游客人均消費1122元，2017年杭州1867元。?千島湖旅游影響力、美譽度不容樂觀，根據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2018年全國5A級旅游景區(qū)品牌影響力排行榜50強中，千島湖只排在41位，美譽度排名倒數(shù)第1，去年涉旅投訴、信訪、出警較上一年都有大幅度增加，同比分別增長82.87%、210.26%、141.67%。④新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值下降12.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值下降34.2%；總部稅源經(jīng)濟發(fā)展較快，但實體型、功能型總部較少。三是投資增長乏力問題。去年全縣固定資產(chǎn)投資同比下降14.6%，其中項目投資下降12.6%，民間投資下降34.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資下降54.5%。同時，全縣招商大環(huán)境不容樂觀，很多項目無法落地，且在談大項目較少。四是干部意識能力問題。部分干部對發(fā)展存在迷茫狀態(tài)，且服務(wù)意識淡薄，“官老爺”思想較重，工作推諉扯皮，“開起會來好說、干起事來難辦”現(xiàn)象時有出現(xiàn)。創(chuàng)新能力、突破能力、擔(dān)當(dāng)能力、機遇政策把握運用能力等不強，傳統(tǒng)思維、路徑依賴、經(jīng)驗桎梏不同程度存在，老路子不能走，新路子不會走。
第三，要在搶抓機遇中強作為。盡管壓力重重，挑戰(zhàn)空前，但絕不是沒有曙光和希望。關(guān)鍵是我們?nèi)绾尾蹲轿Ｖ兄畽C，如何推動轉(zhuǎn)危為機，如何創(chuàng)造化危為機？一是特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)帶來的希望。當(dāng)前上級已充分看到淳安為保護一湖秀水做出的貢獻(xiàn)，充分看到不合理水環(huán)境功能區(qū)給發(fā)展帶來的制約，也在尋求區(qū)別對待的政策，支持推動淳安的發(fā)展與民生。我們基于千島湖功能變遷，提出要建設(shè)千島湖特別生態(tài)功能區(qū)，得到了省市的認(rèn)可和重視，寫入了省政府工作報告、市委全會報告、市政府工作報告，成為了今年省、市重大改革創(chuàng)新項目。特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)目的是要建立起共保共享體系，為淳安設(shè)置“兩山”轉(zhuǎn)化、高質(zhì)量發(fā)展的四梁八柱，從而在“兩個確?！鼻疤嵯聦崿F(xiàn)“兩個不低于”，即公共服務(wù)和民生保障不低于省市平均水平，這是淳安走上高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展的一次重大機遇。二是長三角一體化國家戰(zhàn)略帶來的希望。長三角區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，這是我國在城市群規(guī)劃和建設(shè)方面的又一戰(zhàn)略布局，三省一市將迎來發(fā)展新機遇。在省委經(jīng)濟工作會議上，車書記指出要全省域全方位接軌長三角一體化，加強文化、生態(tài)、旅游一體化協(xié)作，打造綠色美麗經(jīng)濟發(fā)展高地。隨著杭黃高鐵開通，都市圈一體化效應(yīng)增強，淳安和千島湖的時空格局、要素流動將得以重塑，有機會承接上海、杭州等長三角的高端先進(jìn)要素，雙向工作、生活成為可能，為淳安發(fā)展帶來新的模式與機遇。同時，當(dāng)前省政府正在全力爭創(chuàng)浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，淳安處于浙皖閩贛的居中位置，杭黃高鐵是杭昌高鐵的一段，隨著杭黃高鐵的開通和千黃高速的建設(shè)，淳安在浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)的地位將更加突出，區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。三是消費需求升級趨勢帶來的希望。當(dāng)前“三駕馬車”中消費的作用越來越大，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高，消費需求升級趨勢明顯，越來越多的人愿意為個性、健康產(chǎn)品買單，體現(xiàn)在旅游領(lǐng)域就是觀光游加快向休閑度假、文化體驗轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)在健康領(lǐng)域就是醫(yī)療保健、康體養(yǎng)生等越來越受重視。這對淳安旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是利好和機遇，只要我們抓住這種機遇，順應(yīng)消費需求升級趨勢，加快產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品布局，就能在新一輪發(fā)展中占據(jù)主動、后來居上。四是水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整帶來的希望。去年以來，各級黨委、政府高度重視調(diào)規(guī)工作，根據(jù)上報的方案，準(zhǔn)保護區(qū)和調(diào)出區(qū)陸地空間面積主要分布于集鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景區(qū)及配套設(shè)施、重點平臺和幾乎所有村莊，如能科學(xué)利用、精準(zhǔn)使用、高效投用，可以滿足今后發(fā)展的空間需求。
總之，我們要清醒看待形勢，強化辯證思維，堅持“兩點論”，既要看到成績又要看到問題，既要看到機遇又要看到挑戰(zhàn)，保持“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，推動淳安發(fā)展鳳凰涅槃、浴火重生。
二、理清發(fā)展思路，加快重點突破
站位決定理念，理念決定思路，思路決定出路。面對問題、挑戰(zhàn)和機遇，我們要沉下心來梳理發(fā)展思路，明確往何處發(fā)展、發(fā)展什么、如何發(fā)展，牢牢把握六個關(guān)鍵詞組：一是“兩高”發(fā)展。任何時候高水平轉(zhuǎn)化、高質(zhì)量發(fā)展的方向不能變，這既是上級的要求，也是淳安面對資源要素制約的現(xiàn)實選擇。二是深綠產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)分三個層次，淺綠、綠色、深綠。我們要發(fā)展的就是深綠產(chǎn)業(yè)。要以無污染、低排放、高效益為方向，大力發(fā)展大健康、水飲料、有機食品、旅游度假、運動休閑、會議會展、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、金融資本等深綠產(chǎn)業(yè)，全力從淺綠轉(zhuǎn)向深綠。三是資源轉(zhuǎn)換。淳安的生態(tài)資源、美麗資源要加快轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的經(jīng)濟價值，打開綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的新通道。四是城市經(jīng)濟。縣城是全縣的龍頭，要充分挖掘其經(jīng)濟功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)，提升在全縣的首位度。五是平臺轉(zhuǎn)型。推動平臺向生態(tài)型、特色型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時爭取更多更大異地平臺，強化平臺在全縣發(fā)展中的支撐作用。六是鄉(xiāng)村振興。淳安擁有廣闊的鄉(xiāng)村腹地，要通過實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程，推動科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村“兩進(jìn)兩回”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上山下鄉(xiāng)，使鄉(xiāng)村成為發(fā)展大后方，以產(chǎn)業(yè)振興帶動全面振興。六個關(guān)鍵詞組中，“兩高”發(fā)展是總方向，深綠產(chǎn)業(yè)、資源轉(zhuǎn)換是路徑選擇，城市經(jīng)濟、平臺轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興是發(fā)展支撐，方向、路徑、支撐“三位一體”構(gòu)成淳安經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新模式。
按照這樣的總體思路，今年重點要在以下領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，以實際成效提振全縣上下的發(fā)展信心。
1．要在構(gòu)建“四位一體”全域旅游格局上有新突破。淳安旅游起步較早，但起了大早決不能趕個晚集，目前周邊縣市旅游發(fā)展很多方面走在了淳安前面。隨著觀光游逐漸到達(dá)天花板，而旅游綜合體、大型主題樂園等項目受空間限制，大項目難以落地，淳安旅游處境十分尷尬危急，已經(jīng)到了不進(jìn)則退的瓶頸期、轉(zhuǎn)型期、爬坡期。要切實增強危機感，加快彌補短板，努力保持先發(fā)優(yōu)勢。一要加快豐富旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。加快體驗性、參與性等目的地旅游產(chǎn)品和淡季、夜間等全時旅游產(chǎn)品引進(jìn)建設(shè)，抓緊啟動浪川大連嶺冰雪運動、龍澗溫泉、姜家高球山森林探險公園等項目建設(shè)，推動大白鯨、玉郎巨星項目早日建成投用，謀劃推出月光島山水實景演藝，豐富新水之靈節(jié)目內(nèi)容。利用高星級酒店等資源，大力發(fā)展會議會展產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批品牌性會議會展項目，啟動特色型國際會議會展中心規(guī)劃建設(shè)，打造長三角休閑會議中心。要搶抓研學(xué)旅行機遇，積極開拓研學(xué)旅行市場，研究出臺扶持政策，整合研學(xué)要素，策劃研學(xué)線路，使千島湖成為國內(nèi)知名的研學(xué)旅行目的地。要充分利用機構(gòu)改革成果，推動文化、旅游、體育深度融合，將非遺項目、文化工藝、體育賽事轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，推出一批文旅體精品體驗線路，發(fā)揮“1+1+1＞3”的效果，讓“詩和遠(yuǎn)方”在千島湖完美結(jié)合。二要加快推進(jìn)旅游全域發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)湖區(qū)現(xiàn)有景點提升改造，推動湖區(qū)游向休閑化提升，并加快推進(jìn)東北湖區(qū)、西南湖區(qū)旅游資源開發(fā)，提升湖區(qū)游的承載力。要構(gòu)建全域旅游產(chǎn)品體系，逐步打破單純依靠門票收入的傳統(tǒng)旅游模式，開發(fā)更加適合消費需求的旅游產(chǎn)品，打造大下姜振興區(qū)塊、姜家旅游副中心、淳北避暑中藥養(yǎng)生、富文民宿鄉(xiāng)愁、石林運動山水等旅游板塊，推進(jìn)楓樹嶺-中洲紅色旅游聯(lián)動發(fā)展。三要加大旅游營銷宣傳力度。在高鐵旅游新時代，要更加強旅游營銷推廣，深化與上鐵國旅戰(zhàn)略合作，加強高鐵可達(dá)城市深度營銷，精心舉辦秀水節(jié)，進(jìn)一步擴大千島湖知名度。加強與安徽、江西等周邊地區(qū)的聯(lián)動營銷、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升千島湖在浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)的地位和作用。
2．要在推動新舊動能轉(zhuǎn)換上有新突破。堅持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)兩手抓。在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上：一要繼續(xù)推進(jìn)水飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實質(zhì)性啟動農(nóng)夫山泉遷擴建工程，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)招商，推動水飲料產(chǎn)業(yè)整合集聚，并充分利用全縣豐富的山泉資源，積極招引母嬰水、化妝水、低鈉水等專業(yè)企業(yè)，形成龍頭帶動、配套齊全、多點布局的水飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二要推進(jìn)“畝均論英雄”改革和騰籠換鳥。要根據(jù)省政府要求，全面啟動規(guī)上服務(wù)企業(yè)、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)的畝均效益評價工作，建立和完善資源要素差別化價格政策，對畝均稅收1萬元以下的企業(yè)進(jìn)行改造升級，倒逼企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。深入開展“三塊地”調(diào)查摸底，探索建立節(jié)約集約用地考核獎勵機制，完善騰籠換鳥機制、政策，實現(xiàn)騰籠換鳥制度化、常態(tài)化推進(jìn)。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上：一要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。省委省政府要求全省各縣市全面實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，實現(xiàn)各有特色的差異化發(fā)展，這為我們發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟指明了方向。要深入推進(jìn)“三化融合”，立足實際謀劃實施一批數(shù)字經(jīng)濟特色工程，把千島湖智谷打造成數(shù)字經(jīng)濟的前沿陣地和主力軍。二要推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動。建立健全有利于科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，研究出臺科技產(chǎn)業(yè)招商和扶持政策，設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，建成科技孵化園，強化“三招三引”。深入實施科技型企業(yè)三年倍增計劃，今明兩年要新增國家級高新技術(shù)企業(yè)12家，到2020年總數(shù)達(dá)到34家。三要加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。積極服務(wù)修正加工中心、研究院、健康產(chǎn)業(yè)園項目，推動盡快投入產(chǎn)出。要積極招引健康體檢、醫(yī)療美容、養(yǎng)生保健、延緩衰老等項目，打造長三角康體養(yǎng)生首選地。
3．要在優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展上有新突破。縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟都是區(qū)域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)主要是區(qū)域內(nèi)的自然資源，而城市經(jīng)濟的發(fā)展主要靠資金、技術(shù)和人才。推動高質(zhì)量發(fā)展必須堅決破除縣域經(jīng)濟的路徑依賴，牢牢抓住縣城這個“龍頭”，提升縣城能級，扎實推進(jìn)縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一要優(yōu)化空間布局。特別是要充分利用高鐵新區(qū)的獨特區(qū)位優(yōu)勢，謀劃好、規(guī)劃好、建設(shè)好，打造成為我縣新型城市經(jīng)濟的策源地和秉承地?？茖W(xué)謀劃高鐵新區(qū)，強化城市管理，如沒有符合預(yù)期的產(chǎn)業(yè)寧可留白。二要強化產(chǎn)業(yè)支撐。堅持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動，聚焦提升高端要素和新型產(chǎn)業(yè)集聚能力，推進(jìn)有機更新、退二進(jìn)三、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展城市旅游、休閑度假、商貿(mào)購物、教育培訓(xùn)、康體養(yǎng)生、文化娛樂、餐飲美食等產(chǎn)業(yè)，提升城市活力，吸引人口集聚。要提升城市商業(yè)品質(zhì)，造濃城市商業(yè)氛圍，抓緊謀劃思考研究銀泰城建成啟用后新安大街等沿街商店轉(zhuǎn)型問題，探索打造新零售新商業(yè)示范街，完成環(huán)湖北路一家山水段、新安東路明珠路口至燕山段等重點路段沿街商鋪業(yè)態(tài)改造，把騎龍巷慢生活街區(qū)打造成具有濃郁鄉(xiāng)愁味道的千島湖“RBD”，推動銀泰項目二期落地，規(guī)劃建設(shè)大排檔、夜市等大眾消費市場，打響吃在千島湖、玩在千島湖、購在千島湖品牌，推動流量變產(chǎn)量、游客變顧客、旅客變?？?。三要提升城市品質(zhì)。按照城市旅游定位和主客共享理念，完善城市功能，推進(jìn)小區(qū)改造，精心打造新城，努力使城市文化設(shè)施、市政配套設(shè)施成為賞心悅目、別有風(fēng)味的城市旅游資源。啟動南山區(qū)塊、城北區(qū)塊、宋家塢紅山磅地塊有機更新和坪山鼓山區(qū)塊綜合整治，推進(jìn)火爐尖區(qū)塊提升改造，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和形象。推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，結(jié)合淳安實際，彰顯千島湖特色，著力探索在旅游、交通、環(huán)保、城管、警務(wù)、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，并積極探索社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)三方協(xié)同治理新模式，進(jìn)一步提升城市管理服務(wù)水平。
4．要在提升平臺發(fā)展質(zhì)量上有新突破。運用好“二八原理”，重視平臺建設(shè)發(fā)展，提升平臺地位和作用。一要以轉(zhuǎn)型促發(fā)展。各平臺要按照全委會報告指明的方向和要求，進(jìn)一步完善功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間利用等相關(guān)規(guī)劃，以產(chǎn)城融合和特色小鎮(zhèn)等模式探索平臺建設(shè)新路子，推動重點平臺向生態(tài)型、創(chuàng)新型、特色型發(fā)展，成為承接開放創(chuàng)新、深綠發(fā)展的主載體。二要以改革提效率。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今年上半年要剝離社會事務(wù)，從事務(wù)性工作中解脫出來，把主責(zé)主業(yè)聚焦到平臺轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展上。三要以項目展形象。把項目作為平臺發(fā)展的原動力，每個平臺都要有標(biāo)桿性的項目落地或建成，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快推動農(nóng)夫山泉遷擴建、修正健康產(chǎn)業(yè)園、永通遷擴建、大白鯨、玉郎巨星等項目建設(shè)。旅游度假區(qū)要加快推進(jìn)魯能勝地、亞運場館及相關(guān)配套項目建設(shè)，繼續(xù)加大存量項目盤活力度。姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊要爭取浙大長樂園千島湖教研培訓(xùn)示范區(qū)、水上樂園、數(shù)字小鎮(zhèn)等項目落地建設(shè)。杭州城西“千島湖智谷”9月要建成使用，大江東金融大廈裝修、招商也要同步加快推進(jìn)，早投用、早見效。
5．要在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展上有新突破。隨著交通改善、全域旅游推進(jìn)和“臨湖做減法、內(nèi)陸做優(yōu)化”要求的確立，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了新的機遇。一要明晰發(fā)展導(dǎo)向。淳安絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村今后主要走農(nóng)旅融合發(fā)展之路，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、百源經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要找準(zhǔn)特色定位，推動特色發(fā)展，爭取涌現(xiàn)出更多特色小鎮(zhèn)。二要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上山下鄉(xiāng)。實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程和科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村“兩進(jìn)兩回”工程，研究建立工作機制，出臺鼓勵政策，梳理盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房等資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)腹地延伸轉(zhuǎn)移，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。三要推動美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟。美麗鄉(xiāng)村、美麗集鎮(zhèn)，最終是為了發(fā)展美麗經(jīng)濟。要按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合的要求，鞏固提升小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果，實施“百鎮(zhèn)示范、千鎮(zhèn)美麗”工程，舉辦小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治招商引資專題推介會，引進(jìn)項目、做強產(chǎn)業(yè)、做旺人氣。
6．要在深化改革創(chuàng)新上有新突破。將破舊立新與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，重點推動三項改革創(chuàng)新：一是特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。這是今年破舊立新的重中之重，關(guān)系淳安長遠(yuǎn)發(fā)展，必須高度重視。目前工作專班已經(jīng)成立，要深入開展調(diào)研，盡快形成成熟的實施方案，并加強與省市改革辦等相關(guān)部門的對接，爭取省市支持，切實突破體制機制障礙，加快推動“兩高”發(fā)展。二是探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換機制。樹立“自然生態(tài)系統(tǒng)是有價值”的理念，圍繞生態(tài)環(huán)境保護治理、生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算和價值挖掘、政策制度體系創(chuàng)新等方面進(jìn)行深入研究,探索形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。三是推進(jìn)“最多跑一次”改革。?推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)、商事登記深化改革、“一件事一領(lǐng)域”擴面、政府?dāng)?shù)字化和城市數(shù)字化深度融合等工作，實現(xiàn)公民個人辦事“四個辦”，企業(yè)法人辦事“四個減”。?大力推進(jìn)部門間層級間“最多跑一次”改革，切實解決政府部門間辦事多次跑、多頭跑、環(huán)節(jié)多、時間長、簽字煩等問題，強化政府執(zhí)行力，提升行政工作效能。?要推動投資項目立項審批服務(wù)取得突破，加快推廣應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”制度，今年全縣范圍內(nèi)擬開發(fā)工業(yè)用地全部按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地，并實現(xiàn)開工前審批“最多100天”。④要以“最多跑一次”改革推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，去年12月國家統(tǒng)計局杭州調(diào)查隊對全市15個縣（市區(qū)）和開發(fā)區(qū)營商環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，我縣總體得分97.41分，在7縣（市區(qū)）中排名第5，反映出我縣營商環(huán)境還有較大的提升空間。對此，我們要引起高度重視，深刻分析原因，深入查擺問題，制定改進(jìn)舉措，全面實施企業(yè)開辦便利化、施工許可便利化、用電用水用氣便利化、信貸便利化、納稅便利化等提升行動，為企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。探索建立為企業(yè)辦實事解難事和企業(yè)問題預(yù)警機制，暢通網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)訴求反映渠道，做到有問必答、有求必應(yīng)，第一時間幫助企業(yè)解決困難和問題，防止小問題演變成大問題。此外，要繼續(xù)推進(jìn)旅游上市、投融資體制改革、農(nóng)村領(lǐng)域改革等，以改革激發(fā)活力和動力。
三、深化攻堅載體，激勵比學(xué)趕超
今天會議的主題之一是“六大攻堅戰(zhàn)”深化推進(jìn)，針對這一主題，我講三個問題：
1．為什么要繼續(xù)開展“六大攻堅戰(zhàn)”？從去年攻堅情況看，效果很好。去年，“六大攻堅戰(zhàn)”407項重點工作任務(wù)中，完成年度目標(biāo)的有377項，完成率92.6%，未完成的主要是受客觀因素影響。更為重要的是，通過建立攻堅指揮部，開展大比武，形成了四套班子齊上陣、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)共戰(zhàn)斗的工作格局，在全縣上下營造了攻堅克難、比學(xué)趕超、擔(dān)當(dāng)作為的濃厚氛圍。從今年形勢任務(wù)看，必須深化開展。一方面，雖然通過去年的攻堅，有些工作取得了較好成效，但基礎(chǔ)仍比較薄弱，如生態(tài)環(huán)境面臨的風(fēng)險點還比較多，受氣候等因素影響千島湖水質(zhì)波動性風(fēng)險增大，今年將成立千島湖水環(huán)境科學(xué)研究院，做好長久性、基礎(chǔ)性研究；如消薄增收去年的任務(wù)雖然全面完成，但村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的情況還未根本改變，集體經(jīng)濟總收入30萬元以下的村還有167個，經(jīng)營性收入10萬元以下的村有269個，低收入農(nóng)戶持續(xù)增收也面臨很多困難。另一方面，今年調(diào)規(guī)即將完成，這個時候正需要我們重整行裝、集中精力，依法依規(guī)、務(wù)實奮進(jìn)。從1-2月相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)看，經(jīng)濟下行面臨較大壓力，需要通過六大攻堅來推動經(jīng)濟穩(wěn)中減降、穩(wěn)中有進(jìn)。
2．今年與去年有什么區(qū)別？一是內(nèi)容上優(yōu)化調(diào)整。臨湖地帶綜合整治是全縣的一號工程、頭等大事，今年納入攻堅戰(zhàn)之一，實現(xiàn)重點工作統(tǒng)盤推進(jìn)。將去年的城市有機更新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境提升攻堅戰(zhàn)與重點基礎(chǔ)設(shè)施攻堅戰(zhàn)合二為一，整合為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升攻堅戰(zhàn)。二是統(tǒng)籌上增強力量。在總結(jié)去年經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增強了攻堅指揮部的力量，每個指揮部增設(shè)常務(wù)副總指揮，協(xié)助總指揮抓好落實、推進(jìn)工作。三是比武上分層分類。今年大比武活動將采取統(tǒng)分結(jié)合方式，分類別、分層面、分領(lǐng)域、分階段組織實施，縣級層面將開展3次大比武活動，各指揮部內(nèi)部也將組織大比武，村社層面將圍繞消薄增收、城鄉(xiāng)環(huán)境、百源經(jīng)濟等開展打擂比拼活動，通過各層面各類型的比武活動，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、爭先創(chuàng)優(yōu)。
3．如何推進(jìn)“六大攻堅戰(zhàn)”？一要落實責(zé)任?？h委縣政府成立了“六大攻堅戰(zhàn)”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)研究解決重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委辦，主要負(fù)責(zé)牽頭抓總、督查督導(dǎo)和相關(guān)保障。各指揮部要切實負(fù)起應(yīng)有職責(zé)，加強工作推進(jìn)、溝通協(xié)調(diào)，特別是要及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的問題。這里我要強調(diào)，各指揮部的總指揮、副總指揮牽頭協(xié)調(diào)解決問題，代表的是縣委縣政府，相關(guān)單位必須配合支持、堅決落實。二要掛圖作戰(zhàn)。按照工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任節(jié)點化的要求，對照項目、任務(wù)、責(zé)任、時間四張清單，實行掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號，確保各項攻堅任務(wù)按計劃、按進(jìn)度、按要求推進(jìn)落實。三要強化督考。健全完善“大督查”機制，對“六大攻堅戰(zhàn)”實行聯(lián)合督查，督查要多走下、鉆進(jìn)去，注重明察與暗訪相結(jié)合，并建立“紅黑榜”制度，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況在專報、媒體上進(jìn)行公開通報，督促各單位加壓奮進(jìn)。同時，繼續(xù)實行“六大攻堅戰(zhàn)”專項考核，希望各單位淡化分?jǐn)?shù)、注重實績。
四、強化發(fā)展保障，形成工作合力
要始終堅持保護第一責(zé)任、發(fā)展第一要務(wù)，切實加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障。
1．強化思想保障。要以思想上的“破冰”帶動行動上的“突圍”。一要增強發(fā)展意識。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”不是不要發(fā)展，而是要追求綠色、高質(zhì)、均衡發(fā)展。二要增強創(chuàng)新意識。在堅持依法依規(guī)、“三個不要”原則的同時，要積極推進(jìn)破舊立新、改革創(chuàng)新，做到敢于突破、勇于創(chuàng)新，在政策類創(chuàng)新上，國土部門要積極爭取退耕還林政策；在路徑類創(chuàng)新上，特色小鎮(zhèn)要發(fā)揮特色，突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑；在方法類創(chuàng)新上，要打破老方法桎梏，加大數(shù)字化等新方法的應(yīng)用；在體制類創(chuàng)新上，要加快推進(jìn)特別生態(tài)功能區(qū)的體制機制創(chuàng)新。三要增強緊迫意識。現(xiàn)在已經(jīng)是3月下旬，一季度馬上就要過去，各單位千萬不能再等待觀望，合法合規(guī)的項目要抓緊上馬、加快進(jìn)度，已經(jīng)確定將要調(diào)到準(zhǔn)保護區(qū)或調(diào)出區(qū)的項目要提前做好準(zhǔn)備工作，一旦調(diào)規(guī)完成馬上啟動建設(shè)。
2．強化規(guī)劃保障。推動發(fā)展需要基層的探索創(chuàng)新，更需要做好頂層設(shè)計，為發(fā)展指明方向。首先，要明確空間布局。以第三次全國國土調(diào)查為契機，按照“臨湖做減法、內(nèi)陸做優(yōu)化”的原則和多規(guī)融合的要求，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，深化完善縣域總體規(guī)劃，科學(xué)劃定各類控制線，精準(zhǔn)規(guī)劃全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確哪些地方可以發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，做到項目跟著規(guī)劃走。其次，要明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。根據(jù)新的水環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)紅線管控等要求，對全縣發(fā)展定位進(jìn)行重新審視，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，明確哪些可以發(fā)展、哪些不可以發(fā)展。今后招商工作要按照準(zhǔn)入清單、空間規(guī)劃進(jìn)行，同時要強調(diào)的是，淳安的每一塊土地都非常寶貴，要像對待黃金一般對待每一塊地，沒有合適的項目寧可留白，做到寧缺毋濫。
3．強化考核保障。一要正確對待2018年考核結(jié)果。對于2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門考核結(jié)果，縣委縣政府是認(rèn)可的，應(yīng)該說比較客觀真實地反映了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一年來的工作實績，無論是各考核維度之間，還是社會觀感方面，都比較契合。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要正確對待，提高思想站位，自覺地通過考評來查找工作中的差距不足，不斷總結(jié)經(jīng)驗、精準(zhǔn)發(fā)力。要善于運用考評結(jié)果，既要縱向和自己比進(jìn)步，更要橫向和優(yōu)秀比差距，拉高標(biāo)桿、對標(biāo)先進(jìn)、不斷進(jìn)步。二要優(yōu)化新一年考核體系。要重實干，營造比學(xué)趕超氛圍，完善臨湖地帶綜合整治競爭性加分機制，體現(xiàn)整治難度和工作質(zhì)效。要比貢獻(xiàn)，健全完善省市考核排名前列和向上爭取資金、政策、資源等轉(zhuǎn)化運用機制，形成比貢獻(xiàn)的積極氛圍。要講績效，以“六大攻堅戰(zhàn)”目標(biāo)任務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)設(shè)置專項工作考核，注重獎勵政策向一線部門、有功人員傾斜。要重特色，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化考核辦法，注重個性化考核目標(biāo)設(shè)置，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展。三要探索建立高質(zhì)量深綠發(fā)展體系。密切關(guān)注、積極借鑒國家、省市和相關(guān)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體系，結(jié)合淳安實際，探索建立并不斷完善高質(zhì)量深綠發(fā)展指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系，今后不論是發(fā)展指標(biāo)設(shè)立，還是業(yè)績考核，都要圍繞這三個體系，真正推動高質(zhì)量發(fā)展。這里要強調(diào)一下，統(tǒng)計是判斷經(jīng)濟運行形勢的“晴雨表”，也是決策參考的重要依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視統(tǒng)計工作，實事求是地做好統(tǒng)計調(diào)查、數(shù)據(jù)采集，客觀反映發(fā)展成果；當(dāng)前正在開展第四次經(jīng)濟普查登記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求保質(zhì)保量完成經(jīng)普工作。
4．強化政策保障。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。產(chǎn)業(yè)政策要在保持穩(wěn)定性的同時，密切關(guān)注新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升精準(zhǔn)性，更好發(fā)揮導(dǎo)向作用。要研究省對縣相關(guān)政策變化的影響，按照深綠產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行全面梳理、完善，該退出的要退出，該加強的要加強，集中火力對重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。要全面落實企業(yè)減稅降費各項政策，讓企業(yè)享受政策紅利。二要優(yōu)化人才政策。以生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)三類人才為重點，對“1+10”人才政策體系進(jìn)行回頭看，完善海內(nèi)外高層次人才來淳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高層次人才住房保障、特聘專家選聘等政策，構(gòu)建更加積極、更加開放、更加有效的人才政策體系，進(jìn)一步推動人才引育。三要優(yōu)化融資政策。在走訪企業(yè)中，各企業(yè)反映最多的是“融資難、融資貴”問題。對此，我們要引起高度重視，各金融機構(gòu)要對深綠產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高看一眼、厚愛三分，全面落實國家有關(guān)政策，根據(jù)省委省政府要求，實施“融資暢通工程”，建立“三張清單”，推廣年審制、無還本續(xù)貸、循環(huán)貸等方式，發(fā)展信用融資、無形資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、中長期融資，增加中小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)比重，切實優(yōu)化融資環(huán)境。同時，還要加強與省市部門的溝通交流，積極爭取省市政策。
5．強化能力保障。一方面，要提升專業(yè)化能力。俗話說，繩短不能汲深井，淺水難以負(fù)大舟。過去，哪個領(lǐng)域都懂一些、到哪個部門都能干得來、遇上什么群眾都能插上話的“萬金油”干部深受青睞，如今工作的專業(yè)化、專門化、精細(xì)化要求越來越高，“萬金油”干部“樣樣都會、門門不精”的短板愈發(fā)凸顯，鉆一行精一行、管一行像一行的專業(yè)型干部愈顯重要。要加強干部專業(yè)化培訓(xùn)，安排干部到縣內(nèi)縣外經(jīng)濟部門掛職，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門專業(yè)型干部培養(yǎng)，讓專業(yè)人做專業(yè)事。另一方面，要提升抓落實能力。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，能不能做到狠抓落實，不僅是能力素質(zhì)的一種檢驗，也是黨性修養(yǎng)、思想作風(fēng)和精神狀態(tài)的重要體現(xiàn)。千條萬條，不抓落實就是白條；千回百轉(zhuǎn)，不落到地等于空轉(zhuǎn)。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既要提升理論水平、強化專業(yè)素養(yǎng)，更要增強抓落實能力，既要有想法，更要有辦法，既要有思路，更要找出路，既要會部署，更要善落實。通過抓落實，把理念、口號、思路、部署變?yōu)閷崒嵲谠诘某煽兂尚С晒?/p>
同志們，方向已經(jīng)明確，任務(wù)貴在落實。今年的發(fā)展任務(wù)極為艱巨繁重，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻復(fù)雜，讓我們保持定力、堅定信心、迎難而上、攻堅克難，錨定“兩高”發(fā)展，堅決破舊立新，堅持真抓實干，為譜寫康美千島湖新篇章而努力奮斗！