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在全縣農村工作暨美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建推進會上的講話

黃海峰

（2019年3月15日  根據(jù)錄音整理）

同志們：

　　這次農村工作會議的主要任務是，全面貫徹中央及省市農村工作會議精神，分析形勢、理清思路、明確目標、落實舉措，動員全縣上下更好地投入到“三農”工作及美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建中來，進一步推動我縣鄉(xiāng)村振興和“兩高”發(fā)展?？h委縣政府對這次會議高度重視，縣委常委會專題進行了研究，農業(yè)農村線上做了大量的準備工作，也是全縣規(guī)模最大、參加人員最多的一次會議。最近從中央到省市都強調精簡會議，要求減少參加會議的人數(shù)，其它工作的會議可以進一步精簡，但“三農”工作的會議要更加重視，要把全年“三農”工作的目標、任務、舉措、要求更廣泛地讓廣大黨員干部和群眾所了解，因為對于淳安來講，鄉(xiāng)村振興就意味著淳安振興，從全國、全省以及全市的格局來看，淳安縣就是一個大鄉(xiāng)村，所以全年像如此規(guī)模、如此人數(shù)的會議可能就只有今天這個會議，這也充分體現(xiàn)縣委縣政府要一如既往地重視“三農”工作，要持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、積極促進全省美麗鄉(xiāng)村示范縣建設。會議通報表彰了去年工作的先進典型，6家單位分別圍繞不同的主題作了交流發(fā)言，希望大家對照先進學先進，把典型的榜樣化為進步的動力，將好經(jīng)驗好做法借鑒運用到各自的工作當中去。下面，我再講三個問題。

　　一、充分肯定成績，增強做好“三農”工作的信心和決心

　　過去的一年，是淳安歷史上極不簡單極不平凡的一年，機遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在，在臨湖地帶綜合整治、“大棚房”專項整治等巨大壓力下，全縣上下深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的系列重要論述，牢牢把握正確方向，戮力同心、砥礪奮進，“三農”工作干在了實處，譜寫了新篇，在2018年度全市鄉(xiāng)村振興考核中位列優(yōu)秀。

　　1．生態(tài)底本更加牢固。廣大基層干部以高度的政治責任感，以“白加黑”“五加二”的工作狀態(tài)，深入開展項目排查，全面實施臨湖地帶徹整徹治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的142個整治項目已完成112個，拆除各類生態(tài)敏感點及環(huán)境不協(xié)調建筑面積12.1萬平方米，臨湖地帶綜合整治取得階段性成效。持續(xù)推進農村治污運維、美麗河湖建設、垃圾分類、農業(yè)面源污染治理等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級河長巡河率、行政村垃圾減量化資源化處理率基本達到100％，農藥化肥使用量同比減少10%以上。我縣連續(xù)三年以全省第一名的成績榮獲“農村治污運維優(yōu)勝縣”，并被評為美麗浙江建設工作考核優(yōu)秀縣。

　　2．人居環(huán)境持續(xù)提升。用心用力打造美麗鄉(xiāng)村，24個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治點均高分通過省級考核驗收，在全市率先實現(xiàn)三年任務兩年完成，連續(xù)兩年獲得小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“省級優(yōu)秀縣”稱號，8個集鎮(zhèn)被評為省級樣板、6個集鎮(zhèn)被評為市級樣板，涌現(xiàn)出田園汾口、都美威坪、百草臨岐、康美姜家、蠶意浪川、納涼王阜、水韻安陽、長樂瑤山等有特色、有代表性、讓人耳目一新的小城鎮(zhèn)。深入推進全域農民建房帶方案審批，實施淳楊線、千汾線兩側農房風貌整治提升，3個村成功創(chuàng)建省級美麗宜居示范村，13個村被認定為浙江省3A級景區(qū)村莊，9個村莊入選中國傳統(tǒng)村落，富有千島湖味道的美麗鄉(xiāng)村得到越來越多游客的點贊，也讓我們本地農村居民感到自豪。

　　3．農村經(jīng)濟氣象更新。下姜及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展全面鋪開，石林運動港灣特色小鎮(zhèn)納入國家級試點，臨岐中藥材省級特色農業(yè)強鎮(zhèn)和鳩坑市級有機茶葉小鎮(zhèn)建設扎實推進，百源經(jīng)濟示范源建設亮點及成效相繼顯露，精品民宿、運動體驗、農村電商、休閑養(yǎng)生等鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，我縣高分通過省級農產品質量安全放心縣和省級全域旅游示范縣創(chuàng)建。同時，堅定不移抓稅源經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政稅收同比增長 38.1%。我們又自加壓力、改革創(chuàng)新，八仙過海、各顯神通，全面完成2018 年消薄增收任務,近三分之一的行政村提前達到2019 年目標。

　　4．民生保障加快改善。2018年是淳安交通史上濃墨重彩的一年，潭唐公路屏門至鄭中段改建工程、05省道文昌高鐵站至千島湖鎮(zhèn)快速路工程提前建成通車，千黃高速淳安段、昌文公路臨岐至紫槽嶺段改建工程、豐茂半島連接線工程等快速推進，楓常公路淳安段順利開工建設，我縣被評為“四好農村路”省級示范縣。特別是杭黃高鐵正式開通，讓淳安全域從末端變成了前哨、農村從后院變成了前臺，杭黃高鐵開通對淳安意味著“四個重塑”，其中一個就是空間格局的重塑，原來淳安偏安一隅交通十分不便，杭黃高鐵開通后，從淳安出發(fā)到全國東南西北基本都能到達，這對鄉(xiāng)村振興、“三農”工作是極大的促進，省市各級領導對淳安搶抓高鐵時代機遇、更好地推動轉型升級也都充滿信心。此外，省級醫(yī)共體建設試點取得階段性成效，衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建提前實現(xiàn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農村飲用水管理體制改革入選全省水利改革創(chuàng)新年度十大典型經(jīng)驗，農房不動產發(fā)證量居全市第一，富文中心小學“特色化、小班化”改造成為鄉(xiāng)村網(wǎng)紅學校，全縣老年食堂實現(xiàn)助餐服務體系全覆蓋。這些民生事業(yè)的進步，有力促進了城鄉(xiāng)融合，增進了廣大農民群眾的獲得感。

　　5．鄉(xiāng)村治理成效明顯。全面落實信訪工作責任制，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，群眾安全感滿意率達到98.8%，重大敏感時期信訪維穩(wěn)實現(xiàn)“五不”“四零”目標，被評為省級無信訪積案縣。鄉(xiāng)村文化文明建設不斷加強，完成70個縣級文明村創(chuàng)建及65個文化禮堂建設，涌現(xiàn)出一批“最美淳安人”。以“最強支部”建設為抓手，扎實推進基層黨建標準化建設，深入開展村社換屆“回頭看”，積極探索“黨建+消薄”模式，大力培育帶富“領頭雁”，基層治理能力不斷提升。

　　回顧一年來的“三農”工作，在困難和壓力面前能取得這樣的成績極為不易，同時也進一步增強了我們做好“三農”工作的信心和決心，在實踐探索中形成的寶貴經(jīng)驗更應堅持和遵循：一是必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念。自然生態(tài)環(huán)境是淳安農村最重要的家底，在“三農”工作中要始終堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，始終把生態(tài)建設放在突出位置，始終把生態(tài)資源作為最寶貴的資源來精心呵護與科學利用，促進農村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅持以人民為中心。要將農村民生改善作為“三農”工作的出發(fā)點和落腳點，任何時候都要保民生、?；A，持續(xù)加大農村民生事業(yè)投入，不斷補上社會保障和公共服務的歷史欠賬，讓城鄉(xiāng)差距逐步縮小、農民生活水平持續(xù)提升，讓農民群眾不斷增進獲得感、幸福感、安全感、自豪感。三是必須堅持綠色高質量發(fā)展。綠色高質量是淳安農村經(jīng)濟發(fā)展的唯一選擇，要始終聚焦無污染、低排放、高效益的“五個千島湖”產業(yè)方向，不斷加大涉農領域的改革創(chuàng)新力度，推動“一二三”產融合發(fā)展，豐富生態(tài)特色產品供給，通過產業(yè)興帶動百業(yè)興。四是必須堅持多方聯(lián)動。“三農”工作要靠縣委縣政府的重視，要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的積極努力，也要靠農民的主體作用和市場機制作用的發(fā)揮，更需要各級各部門的關心支持和全社會的廣泛參與。去年以來消薄增收等工作中，正是堅持多方聯(lián)動，市縣部門積極參與，黨員干部分頭結對，工商聯(lián)、商會、企業(yè)也結對參與，形成強大攻堅合力，我們才實現(xiàn)目標的全面圓滿完成。五是必須堅持黨建統(tǒng)領。要抓好“三農”工作，抓好農村基層黨建、發(fā)揮好農村基層黨員干部作用是關鍵。事實證明，淳安的農村黨員干部隊伍是有戰(zhàn)斗力的、是經(jīng)得起考驗的，我們要繼續(xù)堅持黨建統(tǒng)領，突出加強農村基層黨組織建設，動員帶領廣大基層群眾，不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面。

　　二、認清把握形勢，突破重點抓好全年任務落實

　　中央、省市委農村工作會議已相繼召開，習近平總書記、李克強總理以及省委省政府，市委市政府主要領導都分別作了重要批示。中央、省市委農村工作會議對新一年的工作都明確了目標、布置了任務、提出了要求。總的來說，今年上級的“三農”工作會議精神主要集中在以下幾個方面：一是始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不變；二是對標全面建成小康社會必須完成的硬任務；三是緊扣“二十字”總要求推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四是加強領導與保障，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要體現(xiàn)省委、市委、縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織五級書記一起抓。省市委農村工作會議在貫徹落實中央農村工作會議精神的基礎上，有三個方面的新要求：一是要爭當鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)，高水平全面建成小康社會；二是要加強統(tǒng)籌，特別是杭州市提出的擁江發(fā)展戰(zhàn)略，就是要進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度；三是深化改革創(chuàng)新，以改革來破除舊的體制機制，以創(chuàng)新來進一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。我們要好好學習領悟中央、省市委農村工作會議精神，結合實際工作抓好落實。

　　今年是淳安“三農”工作的三個“之年”：今年是淳安深刻變革之年，面臨著臨湖地帶綜合整治、特別生態(tài)功能區(qū)定位提出、杭黃高鐵全面通車、直接飲用水源地現(xiàn)實形成等新形勢，特別是隨著淳安功能定位的變化，我縣的發(fā)展要從中心湖區(qū)臨湖地帶向鄉(xiāng)村腹地延伸，從臨湖向內陸延伸。更需要突出“三農”優(yōu)先發(fā)展，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面給予“三農”更大力度傾斜；今年是淳安破舊立新之年，縣委十四屆六次全會，將破舊立新作為新一年以及今后一段時期工作的主題主線，昨天全縣黨建會議對“破舊立新”思想解放大討論作了全面動員部署。“三農”工作破舊立新并非簡單的否定過去，而是要傳承和發(fā)揚以往的好經(jīng)驗好做法，彌補現(xiàn)有的問題與短板；今年是淳安實施美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建推進之年，經(jīng)過去年的建設和努力，今年我縣已被納入全省美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建單位，美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建是項綜合性、系統(tǒng)性、連續(xù)性工程，涵蓋環(huán)境、產業(yè)、生活、鄉(xiāng)風、秩序等各方面內容，也基本涵蓋了鄉(xiāng)村振興“五個振興”的方方面面，是我縣新一年“三農”工作的總抓手，要咬定青山不放松，持之以恒抓推動。美麗鄉(xiāng)村示范縣的創(chuàng)建標準和要求非常高，競爭非常激烈，全省每年只命名表彰六個區(qū)縣（市）。我們要更加注重創(chuàng)建過程，以創(chuàng)建推動工作進度，以創(chuàng)建促進事業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)建讓本地居民和各位游客有更實在的獲得感。創(chuàng)建成功也不意味著工作到頭，因為鄉(xiāng)村振興一直在不斷地提升標準、不斷地擴展外延、不斷地深化內涵。前段時間，國家發(fā)改委、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)文件號召全國各省向浙江學習美麗鄉(xiāng)村建設的“千萬工程”，浙江省也隆重召開了“千村示范、萬村工程”十五周年表彰大會，我縣農業(yè)農村局獲得了三等功。省委省政府接下來要進一步深化“千萬工程”，今年要著重探索“百千工程”，從原來的村到鎮(zhèn)，推動更大范圍、更廣區(qū)域的美麗創(chuàng)新。所以我們在全省美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建中也要持續(xù)發(fā)力、久久為功。

　　對照省市對新一年的“三農”工作、美麗鄉(xiāng)村建設工作要求來看，當前我縣“三農”工作還存在一些問題短板：一是生態(tài)保護壓力增大。今年十月一日前千島湖要正式向杭州供水，成為上千萬人口的飲用水源地，隨此而帶來的對飲用水源保護、對千島湖整體生態(tài)環(huán)境保護的標準要求會比以往有更高的提升。二是農業(yè)經(jīng)濟相對傳統(tǒng)。農業(yè)經(jīng)濟總體還是“面朝黃土，靠天吃飯”，雖然這幾年已經(jīng)做了很多新的探索、創(chuàng)新和改革，但是與現(xiàn)代化農業(yè)相比而言，我縣農業(yè)經(jīng)濟各個方面還都處在相對傳統(tǒng)、落后的階段，特別是在生產、經(jīng)營、服務三個體系上，離現(xiàn)代化水平還有差距。三是消薄增收任務艱巨。2018年全縣總收入30萬以下村還有167個，經(jīng)營性收入10萬以下村還有269個，部分村莊消薄辦法不多、增收能力不強，一些村莊還存在“返薄”風險。四是鄉(xiāng)村治理存在短板。基層矛盾糾紛數(shù)量還比較多，2018年涉及農村的信訪有5285件，同比上升28.3%，農村里封建迷信、邪教傳播、酒后駕車、賭博打架等不文明行為還時有發(fā)生，鄉(xiāng)風文明建設還任重道遠。五是發(fā)展能力薄弱不強。農村“失血”“貧血”狀態(tài)還沒有完全改善，農村管理人才、經(jīng)營人才、科技人才、創(chuàng)意人才都較為缺乏。一些干部抓“三農”工作行之有效的手段和方法不多，有的甚至存在坐享其成的等靠要思想，或者說是處于無所作為的混日子狀態(tài)。

　　對照上級任務要求，結合我們所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)以及存在的問題、短板，今年我縣“三農”工作的硬任務要把握好以下幾個方面： 

　　1．在生態(tài)保護上要有新拓展。始終將生態(tài)保護作為最大的政治擔當和歷史責任，作為淳安“三農”工作的基礎和基石。

　　一方面，深入推進臨湖地帶綜合整治。臨湖地帶綜合整治依然是今年我縣的頭等大事、一號工程，要集全縣之力、徹整徹治、決戰(zhàn)決勝。同時，要徹底完成“大棚房”整治和成果鞏固，這是一項全國統(tǒng)一部署的專項行動，也是一項嚴肅的政治任務。我縣共有省市督辦的66個“大棚房”問題，經(jīng)過前期的集中推進，目前已整治完畢，接下去要“不留余地、不留死角、不留尾巴”，認真做好“回頭看”工作，同時加強長效管控，堅決避免問題反彈。對于近期杭州市通報指出的問題，農業(yè)農村等部門要加緊整改到位。應該說，在整治工作中，相關企業(yè)和群眾講政治、講大局，給予了充分的支持，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要悉心做好服務工作，盡可能地幫助解決問題和困難，爭取政治效果、生態(tài)效果、民生效果、社會效果的最大公約數(shù)。

　　另一方面，深化推進農村環(huán)境治理。一是抓標準治理，修訂實施千島湖環(huán)境質量管理規(guī)范標準，提標擴面至覆蓋水、氣、土、廢全領域和規(guī)劃、建設、運維、監(jiān)管全過程以及湖區(qū)、農村、城鎮(zhèn)全地域，加強系統(tǒng)治理的規(guī)范與指導。我們要從這次臨湖地帶綜合整治中舉一反三，農村各類項目建設也要牢固樹立生態(tài)紅線意識，嚴格以“確保水質持續(xù)向好、確保景觀持續(xù)優(yōu)化”為標準。特別要強調的是，淳安發(fā)展向鄉(xiāng)村腹地延伸，并不意味著鄉(xiāng)村發(fā)展可以大開大合、大拆大建，鄉(xiāng)村的田園風光和臨湖景觀資源一樣，都是淳安的寶貴財富，必須要把控好工作節(jié)奏和力度，讓小而美、精而巧的精致理念深入人心。我們不能為一時的指標完成、一時的項目堆砌、一時的繁榮興盛，而飲鴆止渴、失去特色。二是抓工程治理，持續(xù)推進農村治污工程設施提質提標。今年全縣要完成建設12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”以及21個運維精品示范村，完成武強溪、郁川溪、六都源等流域河道綜合治理，不斷夯實農村環(huán)?；A。三是抓重點治理，推動農業(yè)面源污染治理。從總體分析來看，千島湖水質今后面臨兩大空前挑戰(zhàn)，一是廣袤的農業(yè)面源污染，二是上游來水穩(wěn)定與否，農業(yè)面源污染要作為環(huán)保治理的重中之重。去年雖然肥藥使用量下降10%以上，但總數(shù)還是較大，一年有將近10萬噸的化肥及有機肥用量?？h委縣政府將建立健全評估體系、考核體系、保障體系以及政策激勵體系，提高面源污染防治的精準度和實效性，農業(yè)部門要全面推進化肥農藥銷售“實名制”，合理制定各區(qū)域、各作物單位面積施肥限量標準，推廣使用配方肥、有機肥；支持發(fā)展病蟲防治第三方專業(yè)化服務組織，推進農業(yè)生產統(tǒng)防統(tǒng)治，減少農戶盲目施肥以及“打藥難、亂打藥”等問題。2019年我縣要推廣應用商品有機肥2萬噸，配送液肥2萬噸，實施農業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治面積10萬畝，全縣農藥化肥使用量減少12%。

　　2．在農村風貌上要有新提升。實施農村人居環(huán)境提升三年行動計劃，重點打造一批“美麗”系列。一是美麗小城鎮(zhèn)。作為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的延續(xù)和深化，今年省委省政府將組織實施“百鎮(zhèn)示范、千鎮(zhèn)美麗”工程，分類開展美麗城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照標準積極爭取，特別是要立足資源稟賦，注重產業(yè)培育，實施綜合治理，打造既宜居宜游、更宜業(yè)宜富，既富鄉(xiāng)愁韻味、更具人氣活力的美麗小城鎮(zhèn)。按照省市要求，我們淳安要確立兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范創(chuàng)建試點鎮(zhèn)。二是美麗村莊。編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，全面推進村莊規(guī)劃修編、村莊設計、歷史建筑保護等工作，持續(xù)開展農村停車場等基礎項目建設，打造更多的美麗宜居精品村、示范村和歷史文化傳統(tǒng)村落。2019年要推進11個市級精品村、歷史文化村落以及2條精品示范線建設。三是美麗農居。嚴控農村房屋形態(tài)、用材和色彩，健全農房設計及建設管理機制，深化全域農房帶方案審批、免費服務圖紙修改、室內裝修指導等工作，全面實施農村困難家庭住房改造即時救助，推動老建筑式樣與現(xiàn)代功能有機銜接、新建筑韻味與村莊風貌協(xié)調融合。為培育和展現(xiàn)淳派民居特色，今年我縣將在文昌高鐵場站沿線打造農房風貌管控示范帶，扮靚淳安的“第一窗口”。四是美麗庭院。美麗庭院建設這些年下了許多的功夫，為淳安農村營造了一道道靚麗的風景，接下去要開展美麗庭院升級版建設行動，朝著更加豐富、更有品味、更多特色的方向努力。如里商的菜園示范村建設，用菜園來代替花園，既是風景又很實用，體現(xiàn)農村特色，也符合農民習慣。五是美麗田園。深入推進“打造整潔田園、建設美麗農業(yè)”行動，提高田園的清潔化、生態(tài)化、景觀化水平，今年要新增20個市縣級示范美麗田園體驗區(qū)、20個美麗農牧漁場。大墅鎮(zhèn)這些年在這方面做了很好的探索，通過土地流轉后統(tǒng)一規(guī)劃種植，既是規(guī)模農業(yè)，也是靚麗風景。除此之外，我們還要大力推進美麗山林，美麗河道、美麗公路、美麗公廁等建設，推動農村處處是景、城鄉(xiāng)美美與共。

　　3．在經(jīng)濟發(fā)展上要有新套路。深化農業(yè)供給側結構性改革，堅持三次產業(yè)融合，放大“美麗”建設成果，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、美麗資源轉化為美麗經(jīng)濟。主要在“三個三”上下功夫、做文章：

　　一是三抓。就是堅定不移抓小鎮(zhèn)經(jīng)濟、百源經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟。小鎮(zhèn)經(jīng)濟目前已經(jīng)涌現(xiàn)出一批富有活力的特色小鎮(zhèn)，姜家樂水小鎮(zhèn)去年旅游接待人次超過130萬人次，旅游總收入達到1.3億元；石林港灣運動小鎮(zhèn)引進河南、陜西等13支省市隊和韓國、泰國、哈薩克斯坦3支國家隊前來冬訓，運動理療館、運動俱樂部、精品民宿等紛紛入駐。接下去要圍繞大健康、水飲料、有機食品、旅游度假、運動休閑、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、金融資本等深綠產業(yè)方向，繼續(xù)打造一批運動、休閑、養(yǎng)生、紅色主題、美食餐飲及鄉(xiāng)愁文化等特色小鎮(zhèn)，使之成為農村經(jīng)濟發(fā)展的閃亮星星。百源經(jīng)濟要持續(xù)推進10條示范源建設，不斷豐富產品、拓展功能、積聚人氣，盡快成長為淳安鄉(xiāng)村發(fā)展的特色品牌。當前我縣鄉(xiāng)村旅游多以觀賞、采摘、吃農家飯、住民宿農家樂為主，能夠留得下細看細品、能夠深度體驗、能夠花更長時間的產品比較少，要積極引進市場主體，深度挖掘鄉(xiāng)村的運動健身、康體養(yǎng)生、文化研學、農事漁事體驗等功能。百源經(jīng)濟是淳安的特色，其創(chuàng)建、培育和打造既要有力度還要有韌勁。百源經(jīng)濟建設從2017年到現(xiàn)在已經(jīng)實施了兩年，要有持續(xù)再建設3-5年的耐心，圍繞這10條源好好培育、好好積累、好好打造。稅源經(jīng)濟要繼續(xù)作為鼓足鄉(xiāng)鎮(zhèn)“錢袋子”的重要抓手，我們常常講農村農民要消薄增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力同樣也要消薄增收。這幾年經(jīng)過持續(xù)不懈地推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐年邁上新臺階，2016年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入是14950萬元，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在100萬元以下，2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長到23392萬元，到2018年已經(jīng)上升到32295萬元，今年要繼續(xù)保持良好勢頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收要同比增長20%以上。

　　二是三貨。一是要種好現(xiàn)貨。要進一步打造好綠色產品、無公害有機產品，加快下姜省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、臨岐國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和威坪省級特色農業(yè)強鎮(zhèn)，以及國家級“保水漁業(yè)”產業(yè)示范區(qū)、省農業(yè)綠色發(fā)展先行縣等建設，推進鳩坑茶、特色水果、道地藥材推廣開發(fā)，今年要新發(fā)展林下經(jīng)濟7000畝、中藥材1萬畝，啟動5個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，進一步做大我縣綠色農業(yè)基本盤。二是要賣好期貨。要大力發(fā)展訂單農業(yè)，推廣農產品訂制生產，滿足高端客戶的多元化、高端化、個性化需求，這樣不僅能夠提前回籠資金，更能增加農產品附加值。如像鳩坑的鳩圣茶莊于2016年推出商務茶訂制業(yè)務，到2018年商務茶定制已占總營收的16%，客戶涉及北京、廣東等13個省市區(qū)，合作客戶有中國飯店協(xié)會、蘇商集團等數(shù)10家企業(yè)和組織。通過商務定制的推行，很大程度上緩解了公司開發(fā)新客戶的成本，也大大增加了經(jīng)濟效益，商務定制茶與普通散茶相比，效益可提升約20%，中高端禮盒效益更為可觀。淳安山多地少，耕地零散，更要走高端市場，更要積極發(fā)展訂單農業(yè)。三是要打造好文貨。農業(yè)與文化創(chuàng)意進行有機結合，將農產品插上文化創(chuàng)意的翅膀，讓價格飛起來。我縣一些農業(yè)企業(yè)也做了積極的探索，像睦州茶業(yè)公司的“暖香玉”玫桂紅茶，將玫瑰花、桂花與紅茶融合在一起，并通過獨特工藝壓制成巧克力狀的小塊，符合現(xiàn)代女性對“美觀、輕巧、便捷”等要求，價格比同類純紅茶提升3倍以上，產品自2018年12月中旬問世之后，大受客戶追捧，春節(jié)前一度供不應求。如何讓農產品插上文化創(chuàng)意的翅膀，讓價格飛起來，宣傳部、文創(chuàng)辦、農業(yè)農村局等相關部門要好好研究，一定要把潛力挖掘出來。

　　三是三強。要強帶動，聚焦特色農旅產業(yè)，支持村集體與大戶做強基礎，與農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，進而把小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機結合起來，這是淳安實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求和努力方向。前段時間中辦專門就小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機結合下發(fā)了文件，我縣也已出臺針對性政策。要以“聯(lián)戶連片”等政策為推手，加強農業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)范化合作社和示范性家庭農場培育，并通過大戶聯(lián)系帶動千家萬戶，今年要培育縣級以上新型農業(yè)經(jīng)營主體20家。目前淳安還是相對比較單一的模式，農民土地僅僅停留于流轉，到目前為止耕地平均流轉價格每畝只有700元至800元，農民更多的還得依靠外出打工才能過上更高水平的小康生活。要探索既做強做大農業(yè)經(jīng)營主體，同時又能夠把家庭農場、家庭經(jīng)營主體、小農戶帶動起來，比如一個農村家庭與百畝以上的大戶進行技術、市場、管理、服務等方面的對接，就近發(fā)展果園、茶園、菜園、桑園，就業(yè)創(chuàng)業(yè)就有了基礎。要強加工，加快提升農副產品加工能力，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高產品附加值，讓千島湖優(yōu)質農產品價值得到充分體現(xiàn)。像臨岐已經(jīng)引進漢廣集團初加工項目，屏門鄉(xiāng)也和華東制藥合作建立中藥材初加工廠，對中藥材進行標準化初加工，不僅能穩(wěn)定銷售市場價格，更能提升產業(yè)鏈價值，也有利于推動種植規(guī)模。后續(xù)兩地還將整合農業(yè)資源和旅游資源，合作打造中醫(yī)藥養(yǎng)生游，往全產業(yè)鏈方向發(fā)展。要強品牌。淳安農產品外界認可度很高，但品牌知曉度和市場辨識度還不高，要充分發(fā)揮千島湖品牌農產品館作用，提升品牌形象和產品包裝文創(chuàng)設計，完善產品檢測和質量管理規(guī)范，逐步建立農產品溯源體系，聚力打造千島湖農產品區(qū)域公用品牌。積極融入針對杭黃高鐵輻射城市的旅游推介，借助異地淳安商會等平臺窗口，積極發(fā)展農村電子商務和物流保障，讓千島湖農產品銷售既在縣內“開花”，又在縣外“飄香”，既在線下網(wǎng)下方便體驗，更在線上網(wǎng)上受到青睞。

　　4．在消薄增收上要有新成效。今年是消薄增收攻堅的第二年，也是關鍵的一年，要確保低收入農戶收入增幅高于農民人均可支配收入增幅，要確保80%的村（即340個村）總收入達到30萬元、所有村經(jīng)營性收入達到10萬元，為2021年提前完成“3020”目標打牢基礎，接下來全市的消薄增收現(xiàn)場會還將在我縣召開，這是對我們過去一年消薄增收工作的肯定。今年我們將繼續(xù)把消薄增收工作列入大黨建考核和“六大攻堅戰(zhàn)”，也作為紀委巡察的重要內容，實施委托第三方中介機構核查審計、村主職干部報酬與完成目標績效掛鉤等機制政策。今年的消薄增收工作主要是四個方面：一是突出精準原則，要精準到每一個主體，精準到每一項事務，平均數(shù)字是沒有意義的。二是要繼續(xù)想方設法，在合法合規(guī)的前提下，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)423個村要解放思想、積極探索，八仙過海、各顯神通。三是繼續(xù)堅持一村一方案，這也是體現(xiàn)精準性原則。四是要掛鉤評先選優(yōu)，完成攻堅任務是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的底線，如果這項工作沒有完成，那么年底評先選優(yōu)都不作考慮。

　　5．在民生改善上要有新加強。一是提升以交通為重點的基礎設施。二是提升以農村飲用水為重點的民生工程。這項工作省政府高度重視，根據(jù)省里的三年行動計劃，我縣的完成時間要從2022年提前到2020年，接下去要進一步加大資金籌措力度，今年完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水廠建設，并實施50個村約3.5萬人的村級飲水安全項目，改造500處分散式供水水源。三是提升以教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等為重點的公共服務。前段時間網(wǎng)上有些言論涉及特別生態(tài)功能區(qū)建設問題，說為千島湖配水工程要移民等等。這些都是不實言論，希望大家不要信謠傳謠。同時，接下去淳安的定位確實要發(fā)生變化，60年代建設水庫主要功能是發(fā)電，80年代發(fā)展旅游業(yè)，到現(xiàn)在已經(jīng)成為了飲用水源地。目前，特別生態(tài)功能區(qū)建設已經(jīng)列為省市重大改革項目，相關問題正在深入研究過程中。

　　6．在基層治理上要有新格局。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，讓農村鄉(xiāng)風文明、和諧有序。一是全面推進“一體兩翼”基層社會穩(wěn)定工作體系建設。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為責任主體，以“全科網(wǎng)格”和“一三五”應急處置規(guī)范為“兩翼”的基層社會穩(wěn)定工作體系建設，今年要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，并要推動基層各種平臺的整合，全面夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定主體責任。今年還將深化掃黑除惡專項斗爭，要積極做好社會面宣傳工作，暢通各類舉報渠道，強化線索摸排，嚴查黑惡犯罪及其背后的“關系網(wǎng)”“保護傘”，試點推進無黑無惡村社創(chuàng)建等工作。二是深化“三治融合”基層社會治理體系建設。也就是法治、德治、自治相結合，接下去還要進一步探索“數(shù)治”，比如人臉識別系統(tǒng)的規(guī)劃建設。三是深化“最多跑一次改革”。作為今年的一項重點任務，要推動“最多跑一次”改革進一步向村級延伸，推廣“代辦服務點+自助服務終端+移動終端”等模式，讓農村群眾就近跑甚至不用跑也能辦成事?！熬徒芤淮巍被蛘摺安慌芤材苻k”對淳安來說尤為重要、尤為現(xiàn)實，一方面，淳安地域廣、農村分散，留守的多以老人為主，跑一趟縣城很麻煩；另一方面，淳安大量人口流動在外，回來一趟要增加很多時間成本、物質成本和經(jīng)濟成本，相關部門一定要根據(jù)我們縣里的實際來完善好這項制度。

　　三、著眼強基固本，著力打造高素質“三農”工作隊伍

　　鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。要努力打造一支高素質專業(yè)化的“三農”工作隊伍，在新時期展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為。

　　1．強基礎。要落實好新修訂實施的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，不斷強化基層黨組織建設，提升基層黨組織在推進鄉(xiāng)村振興中的引領力、組織力、戰(zhàn)斗力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在開展“三服務”活動中，要把指導農村基層組織規(guī)范化建設、提升鄉(xiāng)村振興帶動力作為重要內容?？h級層面確定今年的薄弱整轉村名單，由縣級領導聯(lián)系幫助整轉。

　　2．強本領。一要提能。加大鎮(zhèn)村干部教育培訓、學習考察力度，幫助提高發(fā)展新經(jīng)濟新產業(yè)新業(yè)態(tài)的能力，今年我們將創(chuàng)新培訓機制，對于和鄉(xiāng)村振興相關的培訓內容，分批安排鎮(zhèn)村干部尤其是村主要干部和縣管干部乃至縣管正職一起參加相關培訓班?！邦I頭雁”培育要持續(xù)不斷抓下去，爭取涌現(xiàn)出更多的“帶富標兵”“帶富班子”。二要育新。對于農村人才短缺問題，我們要引育結合，發(fā)揮好區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展、鄉(xiāng)村振興服務隊等機制作用，實施好年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)賢回歸、鄉(xiāng)土人才“雙百”培育等工程，組織好新型職業(yè)農民、農村實用人才等培訓，積極招引培育農創(chuàng)客、新農人等新型群體，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。鄉(xiāng)村振興的關鍵在年輕人、關鍵在能人，接下來對鄉(xiāng)賢、人才的回歸，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專門研究政策。如何使用、流轉宅基地資源，用以服務保障鄉(xiāng)賢回歸、產業(yè)回歸，相關部門要多做研究。三要比學。今年縣委縣政府將延續(xù)去年“六大攻堅戰(zhàn)”大比武活動，并向村全面延伸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要圍繞重點，結合實際，積極組織開展產業(yè)發(fā)展、消薄增收、清潔鄉(xiāng)村、美麗庭院等比武活動。

　　3．強管理。一方面，要強化正向激勵，加大對基層干部的身心關愛，落實好談心談話、定期輪崗、健康體檢、評先選優(yōu)等機制，在政治榮譽、經(jīng)濟待遇等方面持續(xù)向基層干部傾斜。中央已將2019年定為“基層減負年”，我們要堅決貫徹作風建設要求，深入開展形式主義、官僚主義整治，堅決糾正“留痕主義”“責任甩鍋”等現(xiàn)象，集中清理涉及村社職責事項多、工作臺賬多、文件會議多、責任狀多等基層干部群眾反映強烈的問題，減輕基層干部無謂的負擔。另一方面，要堅持嚴格管理。2018年全縣有287名鎮(zhèn)村黨員干部受到作風效能問責，有217名農村黨員干部被各級紀檢監(jiān)察組織立案查處，要引起高度重視和警覺。去年以來，縣監(jiān)察委已對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，423個村設立了村級監(jiān)察聯(lián)絡員，今年縣委將聚焦村級工程項目建設、村級財產管理、惠農政策落實等重點環(huán)節(jié)，開展扶貧領域腐敗、侵害農民利益腐敗和作風問題專項整治，加強農村集體“三資”監(jiān)督檢查，嚴厲查處群眾身邊不正之風和腐敗問題，特別是扶貧領域、民生領域的腐敗問題要引起鎮(zhèn)村干部的高度重視。村干部尤其是村主要干部要以被查處的事和人為鏡鑒，嚴格遵守黨風廉政建設要求，規(guī)范執(zhí)行村級小微權力清單制度和村級事務決策程序，自覺接受群眾監(jiān)督，做到清清白白、堂堂正正、踏踏實實。

　　最后還有一項具體工作再做強調,就是儲備補充耕地的督查整改?，F(xiàn)在要求規(guī)范越來越嚴，到目前為止有三項專項整治：去年8月以來的臨湖地帶綜合整治，去年9月以來的“大棚房”專項綜合整治，今年3月至5月要進行的儲備補充耕地督查，儲備補充耕地就是以前造田造地造出來的耕地。浙江省是作為第一批被核查的地區(qū)，杭州市總共核查出來的項目總數(shù)是1143個，我縣占了303個，是全市最多的，占到杭州市總數(shù)的26.5%，共有耕地面積1.3萬畝，涉及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中2014年以前的老項目占比超過一半?？h規(guī)劃資源局已對發(fā)現(xiàn)項目的具體情況逐個提出整改措施和期限，在此，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必高度重視，在4月30號前先行整改時間段內按要求完成整改工作，撂荒的要迅速清理進行復耕，農田設施破損的要進行修復，其它的按自然資源局提出的要求做好整改。這是一項非常嚴肅的工作，涉及到耕地紅線的問題，涉及到今后全縣面上用地報批的問題，希望各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必引起重視，像做好臨湖地帶綜合整治、“大棚房”整治一樣做好這項工作的整改落實。

　　同志們，一年之計在于春?！叭r”好，則淳安好。新一年任務已經(jīng)明確，讓我們不負春光，揚鞭奮蹄，求真務實抓好落實，齊心協(xié)力共推振興，讓淳安農業(yè)更興、農村更美、農民更富，為不斷開創(chuàng)我縣“三農”工作和鄉(xiāng)村振興新局面而努力奮斗！