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在縣紀(jì)委十四屆五次全會(huì)上的講話

黃海峰

（2019年2月18日  根據(jù)錄音整理）

同志們：

　　今天這個(gè)會(huì)議是縣“兩會(huì)”以后召開(kāi)的第一個(gè)重要會(huì)議。也是“三會(huì)合一”的會(huì)議，一是縣紀(jì)委十四屆五次全會(huì)，二是巡察整改工作推進(jìn)會(huì)，三是杭州市深化作風(fēng)建設(shè)大會(huì)精神的貫徹落實(shí)會(huì)?？h委對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議高度重視，前期，縣委常委會(huì)專題傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央和省、市紀(jì)委全會(huì)精神，并全面分析研究了我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。前面，恒輝同志代表縣紀(jì)委常委會(huì)所作的工作報(bào)告，是經(jīng)過(guò)縣委常委會(huì)審議的，我完全贊同，請(qǐng)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　過(guò)去一年是極不簡(jiǎn)單、極不平凡的一年，大事要事喜事難事相互交織，我們負(fù)重前行、砥礪奮進(jìn)，既承受了綜合整治的巨大壓力，又見(jiàn)證了高鐵開(kāi)通的歷史性時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在變革中發(fā)展，干部隊(duì)伍也在磨礪中成長(zhǎng)。全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹縣委和上級(jí)紀(jì)委的決策部署，開(kāi)拓進(jìn)取、主動(dòng)作為，清廉淳安建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效。一是政治監(jiān)督持續(xù)強(qiáng)化。去年，特別是臨湖地帶綜合整治工作當(dāng)中，專門(mén)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組，過(guò)程介入、全程監(jiān)督，既確保了整治工作有序推進(jìn)，又有效加強(qiáng)了整治重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控。二是正風(fēng)反腐高壓嚴(yán)治。深入開(kāi)展“三不”問(wèn)題整治，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決懲治腐敗，開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)房產(chǎn)交易、違規(guī)借貸、違規(guī)享受征遷安置政策等專項(xiàng)治理，尤其是積極踐行“四種形態(tài)”，問(wèn)題線索處置數(shù)和談話函詢數(shù)居全市前列。三是體制改革縱深推進(jìn)。全面履行監(jiān)察職能，深化運(yùn)用各類監(jiān)察措施，完善紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作流程，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通對(duì)接，推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸，工作質(zhì)效不斷提升，監(jiān)督體系更趨完善。四是隊(duì)伍建設(shè)過(guò)硬擔(dān)當(dāng)。全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，全年自主突破案件數(shù)同比上升12.7%。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，2018年全縣涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部信訪投訴、問(wèn)題線索以及查處人數(shù)均為零，是杭州市唯一實(shí)現(xiàn)“三零”目標(biāo)的縣（市區(qū)）。對(duì)縣紀(jì)委監(jiān)委的工作，縣委是滿意的，要給予充分肯定。

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是改革開(kāi)放開(kāi)啟新征程和機(jī)構(gòu)改革全面完成的第一年，是臨湖地帶綜合整治將取得決定性成果的一年，也是全面推動(dòng)破舊立新的開(kāi)局之年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委決策部署，堅(jiān)定不移正風(fēng)反腐肅紀(jì)，為破舊立新、“兩高”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保障。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、正確認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展

　　宏觀形勢(shì)來(lái)說(shuō)，要認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨宏觀形勢(shì)發(fā)生了重大變化。在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記作出了“反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利，但對(duì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點(diǎn)也不能低估”的重大論斷。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從嚴(yán)管黨治黨，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”到“壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，再到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，再到“取得壓倒性勝利”，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨從量變到質(zhì)變的飛躍。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，腐敗是黨面臨的最大威脅，堅(jiān)決防治腐敗是黨自我革命必須長(zhǎng)期抓好的重大政治任務(wù)。這也告誡我們，必須保持思想上的冷靜清醒、行動(dòng)上的勇毅自覺(jué)，不松勁、不停步，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著將全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行到底，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

　　另一方面，結(jié)合淳安實(shí)際要認(rèn)識(shí)到在破舊立新轉(zhuǎn)型期全面從嚴(yán)治黨責(zé)任更加重大。在高鐵開(kāi)通后我們?nèi)绾巫プC(jī)遇乘勢(shì)而上，在臨湖地帶綜合整治取得決定性成果后如何做好下半篇文章，在千島湖功能定位發(fā)生歷史性變化后我們?nèi)绾雾槃?shì)而變、順勢(shì)而為，面對(duì)時(shí)代拷問(wèn)，縣委明確新一年及今后一個(gè)時(shí)期工作的主題主線是破舊立新。在破舊立新轉(zhuǎn)型期干部的紀(jì)律規(guī)矩、作風(fēng)形象、能力素質(zhì)尤其重要，能不能做到政令暢通、令行禁止，能不能做到敢于破舊、勇于立新，能不能做到知行合一、立說(shuō)立行，能不能做到求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，都關(guān)系到全縣工作大局。

　　破舊立新是全方位的，既要求發(fā)展上的破舊立新，也要求黨建上的破舊立新。紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線也要按照問(wèn)題導(dǎo)向，明晰“破什么舊立什么新”“怎么破舊怎么立新”“誰(shuí)來(lái)破誰(shuí)來(lái)立”。我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)總體態(tài)勢(shì)良好，但也存在一些突出問(wèn)題：一是主體責(zé)任落實(shí)不平衡。部分黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任履行不到位，主體責(zé)任落實(shí)存在逐級(jí)逐層遞減現(xiàn)象，一年中專題開(kāi)會(huì)研究黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)偏少，有些對(duì)干部不敢抓不敢管，“老好人”現(xiàn)象較為突出。二是“四風(fēng)”問(wèn)題禁而未絕。一些“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異、禁而未絕、樹(shù)倒根存，反彈回潮風(fēng)險(xiǎn)依然存在，特別是形式主義、官僚主義問(wèn)題突出。三是腐敗問(wèn)題屢禁不止。2018年縣紀(jì)委監(jiān)委處置的問(wèn)題線索、立案數(shù)量與2017年相比均有不同程度上升，特別是處理的鄉(xiāng)科級(jí)案件數(shù)量同比上升80%。新一年，我們要圍繞這些突出問(wèn)題，進(jìn)一步解放思想、革故鼎新、探索突破，為全縣中心大局工作提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障和作風(fēng)保障。

　　二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)清廉淳安建設(shè)取得更大成果

　　1．把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。“兩個(gè)維護(hù)”是我們黨最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。全縣各級(jí)黨組織和黨員干部要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終保持政治清醒和政治自覺(jué)，以正確的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。 

　　第一，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。把其作為首要政治任務(wù)，與爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)示范”和“四種人”要求結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來(lái)，積少成多、學(xué)深悟透，學(xué)以明德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。

　　第二，要把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動(dòng)上。“兩個(gè)維護(hù)”從來(lái)都不是純理論的，而是實(shí)踐的，從來(lái)都不是抽象的，而是具體的，從來(lái)都不是口頭的，而是行動(dòng)的。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是對(duì)千島湖保護(hù)的重要批示指示精神和去年以來(lái)省市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，按照責(zé)任分工，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，毫不松懈、提速提效推進(jìn)臨湖地帶綜合整治，確保高質(zhì)高標(biāo)完成各項(xiàng)整治任務(wù)，經(jīng)得起上級(jí)、歷史和群眾的檢驗(yàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持縣委重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，加強(qiáng)對(duì)綜合整治、“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重點(diǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　第三，要著力整治不忠誠(chéng)不老實(shí)問(wèn)題。對(duì)黨組織忠誠(chéng)老實(shí)是政治紀(jì)律政治規(guī)矩的最基本最起碼的要求，但現(xiàn)實(shí)中有些干部不忠誠(chéng)不老實(shí)，重大事項(xiàng)隱瞞不報(bào)，近幾年查處的重點(diǎn)案件均存在不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的違紀(jì)問(wèn)題，在去年開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)抽查比對(duì)中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)漏報(bào)，受到誡勉、批評(píng)教育處理，個(gè)別的還影響到提拔轉(zhuǎn)任，領(lǐng)導(dǎo)干部要引以為鑒。

　　2．深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)凝聚人心、匯聚力量。要認(rèn)真落實(shí)全市深化作風(fēng)建設(shè)會(huì)議精神，重點(diǎn)突出四項(xiàng)工作，努力爭(zhēng)取作風(fēng)建設(shè)更好成效。

　　第一，要狠抓工作落實(shí)。今年的各項(xiàng)工作任務(wù)非常繁重，縣委縣政府年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)即將分解下達(dá)，新一年“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”即將全面啟動(dòng)。目標(biāo)任務(wù)明確后，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。我們要深化完善“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”指揮部機(jī)制，實(shí)行工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范、擔(dān)當(dāng)作為，各責(zé)任單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，每項(xiàng)任務(wù)都要明確目標(biāo)、舉措、時(shí)間、責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬銷號(hào)，以一項(xiàng)一項(xiàng)具體的工作成效積少成多、集腋成裘，不斷開(kāi)創(chuàng)淳安破舊立新、“兩高”發(fā)展的良好局面。

　　狠抓落實(shí)，必須堅(jiān)決防止推諉扯皮、政令空轉(zhuǎn)。當(dāng)前有的部門(mén)、有的干部不擔(dān)當(dāng)不作為不落實(shí)問(wèn)題還比較突出，去年市紀(jì)委第十檢查組對(duì)我縣進(jìn)行監(jiān)督檢查，反饋的問(wèn)題之一就是“三不”現(xiàn)象仍然存在。針對(duì)這一問(wèn)題，一要探索建立首問(wèn)負(fù)責(zé)和“催辦單”“紅黑榜”等制度，對(duì)“三招三引”、群眾信訪、民生破難等事項(xiàng)，由首問(wèn)責(zé)任單位、首問(wèn)責(zé)任人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)辦理各類事項(xiàng)，解答服務(wù)對(duì)象提出的各類問(wèn)題，推行“催辦單”制度，真正做到“一口對(duì)外”和“限時(shí)辦結(jié)”，同時(shí)通過(guò)“紅黑榜”表彰先進(jìn)、鞭打慢牛。二要制定出臺(tái)容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，防止“泛化問(wèn)責(zé)”，絕不允許用問(wèn)責(zé)代替管理、以問(wèn)責(zé)推卸責(zé)任，避免“干事多出錯(cuò)多、不干事不出事”的逆向懲罰。要探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)捆綁問(wèn)責(zé)機(jī)制，不能僅問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要問(wèn)責(zé)部門(mén)，倒逼部門(mén)更勤地深入基層，更好地加強(qiáng)指導(dǎo)，更嚴(yán)地做好把關(guān)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)和屬地共同承擔(dān)責(zé)任，而不是把責(zé)任都推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三要探索建立“公開(kāi)問(wèn)政”機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動(dòng)職能部門(mén)和干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。四要進(jìn)一步強(qiáng)化注重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，大膽使用在基層扎實(shí)歷練、在吃勁崗位和偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)受磨煉、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，讓擔(dān)當(dāng)有為者有平臺(tái)、有空間、有盼頭、有奔頭。同時(shí)，要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

　　第二，要大力整治形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義嚴(yán)重影響了黨委政府形象、嚴(yán)重影響了工作效能、嚴(yán)重影響了群眾獲得感。形式主義、官僚主義目前的突出表現(xiàn)形式是會(huì)議多、文件多、臺(tái)賬多、培訓(xùn)多、檢查多、APP多和微信投票、轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊多。去年縣委提出會(huì)議、文件、臺(tái)賬、培訓(xùn)、檢查等數(shù)量要同比下降三分之一，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年會(huì)議、文件、培訓(xùn)、督查檢查分別同比下降34.67%、24.91%、35.13%、44.44%。僅從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但干部、群眾的切身感受不明顯，一方面有一些客觀因素，另一方面確實(shí)也有一些主觀原因，有些部門(mén)在具體操作上搞變通，如會(huì)議不發(fā)通知，文件不使用正式文號(hào)，數(shù)據(jù)下降、實(shí)質(zhì)未減，同時(shí)縣級(jí)層面整合精簡(jiǎn)力度也仍需加大。

　　新一年，我們要站在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的高度，把整治形式主義、官僚主義作為重大政治任務(wù)。去年出臺(tái)的《縣委貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的辦法》，對(duì)改進(jìn)調(diào)研研究、新聞報(bào)道和精簡(jiǎn)會(huì)議、活動(dòng)、督查、考核、簡(jiǎn)報(bào)等都有明確規(guī)定，相關(guān)部門(mén)要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，實(shí)行定期檢查通報(bào)。在此基礎(chǔ)上，一要建立健全會(huì)議培訓(xùn)、文件臺(tái)賬、檢查考核嚴(yán)控機(jī)制，嚴(yán)格計(jì)劃管理、準(zhǔn)入制度，確保比上一年實(shí)質(zhì)性下降三分之一。除中央和省市委有明確要求，以及特別緊急重大事項(xiàng)以外，要嚴(yán)格落實(shí)周三“無(wú)會(huì)日”制度；由“兩辦”牽頭加大會(huì)議整合精簡(jiǎn)力度，內(nèi)容相同或相近的會(huì)議一律合并，如今年不再召開(kāi)人口資源環(huán)境會(huì)議；大力應(yīng)用視頻會(huì)議形式，已有明確方案文件的可通過(guò)工作群、干部遠(yuǎn)程教育、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP等進(jìn)行部署，減少基層干部舟車勞頓、精力消耗；凡是未列入年度計(jì)劃的培訓(xùn)一律不得舉辦；各部門(mén)一律不得以開(kāi)了什么會(huì)、發(fā)了什么文作為工作考核依據(jù)；未到“兩辦”申報(bào)同意，任何單位一律不得以任何形式到基層督查檢查工作，要加大歸類聯(lián)合督查力度，積極運(yùn)用大比武互學(xué)互看、暗訪督查、媒體社會(huì)監(jiān)督等形式，大幅減少督查頻次，大力提升督查實(shí)效。二要建立“最多報(bào)一次”機(jī)制，對(duì)常規(guī)工作，相關(guān)部門(mén)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他部門(mén)報(bào)送的同類信息，一年當(dāng)中盡可能要求報(bào)送一次，避免重復(fù)報(bào)送。紀(jì)委、組織部要牽頭對(duì)“留痕管理”進(jìn)行全面摸底清理，對(duì)象相同、內(nèi)容相近、標(biāo)準(zhǔn)相似的基層臺(tái)賬、政務(wù)APP、微信公眾號(hào)一律精簡(jiǎn)合并，黨政部門(mén)不得組織網(wǎng)上評(píng)比投票、微信點(diǎn)贊、微信轉(zhuǎn)發(fā)等活動(dòng)，尤其是嚴(yán)禁以此為考核評(píng)比依據(jù)。要積極探索大黨建考核和綜合考評(píng)電子臺(tái)賬共享機(jī)制，爭(zhēng)取在臺(tái)賬數(shù)字化、電子化、共享化方面有突破。三要建立體制內(nèi)“最多跑一次”機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)政府上下、內(nèi)部之間“最多跑一次”，減少內(nèi)部消耗，提高辦事效率。同時(shí)，要加快數(shù)字技術(shù)在機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)“一次也不跑”。

　　第三，要深入開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動(dòng)。一要提升認(rèn)識(shí)。2019年是習(xí)近平同志在浙江推行為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制15周年。省委省政府在元旦后的第一個(gè)工作日，就啟動(dòng)“三服務(wù)”活動(dòng)，1月14日晚省委車書(shū)記在區(qū)縣委書(shū)記工作交流會(huì)上，強(qiáng)調(diào)的主題就是“三服務(wù)”。市委辦公廳、市政府辦公廳2月2日聯(lián)合下文對(duì)“三服務(wù)”進(jìn)行了部署，正月初八周江勇書(shū)記在全市作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上又作了強(qiáng)調(diào)。對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要引起高度重視，認(rèn)識(shí)到“三服務(wù)”活動(dòng)是省、市委部署的貫穿全年的一項(xiàng)重要工作，是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是建設(shè)高品質(zhì)康美生活的重要舉措，也是“百千萬(wàn)”“進(jìn)訪解”“雙服務(wù)”活動(dòng)的繼續(xù)深化。要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、看齊意識(shí)，對(duì)標(biāo)總書(shū)記的為民情懷，克服麻痹、應(yīng)付、松懈思想，抓實(shí)抓深抓細(xì)抓到位?？h委在去年12月28日下發(fā)通知，對(duì)“三服務(wù)”活動(dòng)進(jìn)行專題部署，從目前掌握的情況看，縣領(lǐng)導(dǎo)均已開(kāi)展了走訪服務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)重視不夠、氛圍不濃、走訪不多，需要進(jìn)一步加大力度，按照要求抓緊組織開(kāi)展，縣“百千萬(wàn)”活動(dòng)辦、“雙服務(wù)”活動(dòng)牽頭單位要繼續(xù)履行好職責(zé)，加強(qiáng)督促和推動(dòng)。二要求真務(wù)實(shí)。今年的“三服務(wù)”活動(dòng)與往年“百千萬(wàn)”活動(dòng)相比有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是更加突出問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行三類問(wèn)題清單管理制度，第一類是現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題，第二類是帶回來(lái)由本部門(mén)研究解決的問(wèn)題，第三類是帶回來(lái)需要跨部門(mén)解決的問(wèn)題，解決時(shí)限、反映人聯(lián)系方式等信息都要齊全，這對(duì)活動(dòng)的開(kāi)展實(shí)效提出了更高要求。二是省委車書(shū)記、市委周書(shū)記親自部署，省市委督查室首次直接開(kāi)展跟蹤督促檢查，省市統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)將抽樣調(diào)查，督查調(diào)查情況將專報(bào)省市領(lǐng)導(dǎo)并視情進(jìn)行通報(bào)，可以說(shuō)重視空前、力度空前。這要求我們更加務(wù)實(shí)地開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，絕不能搞形式主義，絕不能敷衍應(yīng)付，要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、群眾滿意導(dǎo)向，多去困難多、問(wèn)題多、矛盾多的地方，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題清單管理制度，不為辦不好找理由，多為辦得好想辦法，實(shí)打?qū)崬槠髽I(yè)為群眾為基層解決實(shí)際問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)就要解決，現(xiàn)場(chǎng)不能解決的問(wèn)題要帶回來(lái)報(bào)送給牽頭單位，由牽頭單位匯總后報(bào)送給活動(dòng)辦，由活動(dòng)辦協(xié)調(diào)交辦。走企業(yè)關(guān)鍵是要走得準(zhǔn)，精準(zhǔn)反映問(wèn)題、精準(zhǔn)解決問(wèn)題，特別是對(duì)普遍性問(wèn)題要認(rèn)真研究、敢于擔(dān)當(dāng)、破解難題，而不能重復(fù)跑、反復(fù)跑、多次跑，但問(wèn)題一個(gè)都沒(méi)解決；走群眾關(guān)鍵是要走得勤，目前來(lái)看走得還不夠勤、覆蓋面還不夠廣；走基層關(guān)鍵是要走得實(shí)，了解、反映基層的真實(shí)情況，實(shí)實(shí)在在、力所能及地幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題。三要統(tǒng)籌結(jié)合。與市“走親連心三服務(wù)”活動(dòng)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“十聯(lián)基層”、消薄增收“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶、“企業(yè)項(xiàng)目雙服務(wù)”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，不搞重復(fù)走訪、扎堆調(diào)研、臺(tái)賬留痕，不給企業(yè)群眾基層增加負(fù)擔(dān)。特別是要與臨湖地帶綜合整治結(jié)合起來(lái)，既堅(jiān)定堅(jiān)決又積極穩(wěn)妥，既依法依規(guī)又有情有義。四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣委成立了“三服務(wù)”活動(dòng)協(xié)調(diào)督查辦公室，設(shè)在縣委辦，對(duì)外負(fù)責(zé)與省、市活動(dòng)辦的銜接，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的牽頭協(xié)調(diào)、督促檢查等工作?！鞍偾f(wàn)”活動(dòng)辦和“雙服務(wù)”活動(dòng)牽頭單位要繼續(xù)履行好既定職責(zé)，并在“三服務(wù)”活動(dòng)辦的牽頭下，按照分工抓好相關(guān)工作。同時(shí)，宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的宣傳報(bào)道，制定專題方案，設(shè)立專題專欄，多宣傳好做法好經(jīng)驗(yàn)，造濃活動(dòng)氛圍。

　　第四，要大力整治“四風(fēng)”隱形變異問(wèn)題。當(dāng)前明目張膽的公款吃請(qǐng)送禮得到了有效遏制，但公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和公職人員違規(guī)接受宴請(qǐng)、違規(guī)收受禮品禮卡等問(wèn)題出現(xiàn)隱形變異、潛入地下趨勢(shì)。特別是有的單位頂風(fēng)違紀(jì)，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，去年全縣共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題4起9人，全部都是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題。我們?cè)诖罅φ涡问街髁x、官僚主義的同時(shí)，也不能放松對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的關(guān)注，要暢通舉報(bào)渠道，創(chuàng)新問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、引入第三方檢查和巡察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，同時(shí)對(duì)違反規(guī)定的一律嚴(yán)肅處理，并點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，強(qiáng)化震懾效果，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃、反彈回潮，堅(jiān)決防止舊弊未除、新弊又生。

　　3．堅(jiān)決懲治腐敗，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，努力消減存量、遏制增量。

　　第一，要堅(jiān)持靶向治療、精確懲治。堅(jiān)持重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者，要深挖細(xì)查、嚴(yán)懲不貸；深入推進(jìn)工程建設(shè)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)插手工程、違規(guī)投資入股、違規(guī)房產(chǎn)交易、違規(guī)高息借貸和兼職取籌等問(wèn)題。這些問(wèn)題雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期整治，但頂風(fēng)違紀(jì)情況時(shí)有發(fā)生，必須盯緊盯牢、持續(xù)整治。

　　第二，要嚴(yán)查群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。當(dāng)前基層涉紀(jì)涉法信訪舉報(bào)仍然比較多，扶貧惠農(nóng)、集體“三資”管理、工程建設(shè)等領(lǐng)域問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，有的違規(guī)獲取移民補(bǔ)助資金，有的優(yōu)親厚友，有的收受工程承包人財(cái)物，有的侵占土地補(bǔ)償款，等等。凡此種種，都嚴(yán)重影響了黨和政府在群眾心目中的形象。我們要堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處基層干部貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)的獲得感和公平正義。特別要強(qiáng)調(diào)，在民生、扶貧領(lǐng)域，一分一厘都要盯住盯牢、嚴(yán)肅紀(jì)律。

　　第三，要以案示警、以案促改。繼續(xù)做好重點(diǎn)案件查辦“后半篇文章”，重“案”更重“鑒”，把反面典型的教訓(xùn)說(shuō)深說(shuō)透，充分發(fā)揮警示教育“查處一案、警示一批、教育一片、整改一方”的作用，真正實(shí)現(xiàn)處理極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的。同時(shí)，要針對(duì)典型案件暴露出來(lái)的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，扎緊制度籠子，深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)。

　　第四，要正確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。去年中央將運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫(xiě)入新修訂的黨紀(jì)處分條例，充分說(shuō)明其重要性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要正確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，切實(shí)將“抓早抓小”落到實(shí)處，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部越陷越深，走上自我毀滅之路。任何一個(gè)人都不是“完人”，金無(wú)足赤、人無(wú)完人，有問(wèn)題是正常的，關(guān)鍵是問(wèn)題萌芽之時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)認(rèn)識(shí)、及時(shí)改正，不讓小問(wèn)題衍化為大問(wèn)題。組織上也要全面系統(tǒng)地看待，不能因?yàn)楦刹吭?jīng)一時(shí)的問(wèn)題而另眼相待，只要問(wèn)題改正了，其他表現(xiàn)好的，該用的還是要用。

　　4．從嚴(yán)抓好巡察整改，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。巡察監(jiān)督是監(jiān)督體系的重要構(gòu)成，十八大以來(lái)，黨中央高度重視巡視工作，中央查辦的大案要案，70%以上的線索都來(lái)自于巡視，巡視利劍作用充分彰顯，成為黨之利器、國(guó)之利器；十九大報(bào)告對(duì)巡視巡察工作又做出重大部署，要求市縣建立巡察制度。2017年以來(lái)，新一屆縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)要求，全面推進(jìn)縣委巡察工作，目前已開(kāi)展7輪對(duì)46家單位的巡察，通過(guò)巡察整改有效推進(jìn)了各項(xiàng)工作，但是也存在整改不力、屢察屢犯的問(wèn)題。巡察是手段，整改是目的。關(guān)于巡察整改我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　第一，要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)巡察整改工作自覺(jué)。習(xí)近平總書(shū)記指出“整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)”。如果將巡察當(dāng)作一陣風(fēng)，對(duì)巡察指出的問(wèn)題不予重視、不去整改，那么巡察還有什么權(quán)威性？所以，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位要切實(shí)提高政治站位，把巡察整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)政治紀(jì)律政治規(guī)矩的重要標(biāo)尺，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。各單位一把手是整改第一責(zé)任人，要親自研究、親自部署、親自把關(guān)，持續(xù)做好省委十大整改行動(dòng)整改措施落實(shí)和2015年省委巡視淳安反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作，不折不扣落實(shí)縣委“五人小組”會(huì)議研究確定的事項(xiàng)和縣委巡察組反饋意見(jiàn)，絕不能消極應(yīng)付、陽(yáng)奉陰違。巡察辦要及時(shí)了解掌握各單位整改落實(shí)情況，建立通報(bào)、約談機(jī)制，督促問(wèn)題整改落實(shí)。從第七輪開(kāi)始，每一輪巡察結(jié)束后，至少要分別確定一家單位由我和董毓民縣長(zhǎng)進(jìn)行約談。一個(gè)單位有問(wèn)題不要緊，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、正視問(wèn)題、重視問(wèn)題、解決問(wèn)題。

　　第二，要堅(jiān)持舉一反三，提升整改工作效果。巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題各單位都要切實(shí)整改到位，整改結(jié)果要經(jīng)過(guò)“五方評(píng)議”（被巡單位、紀(jì)委監(jiān)委、組織部、巡察組、巡察辦），實(shí)行銷號(hào)管理。同時(shí)，要堅(jiān)持舉一反三，被巡察單位要在認(rèn)真整改問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止舊病復(fù)發(fā)，實(shí)現(xiàn)縱向不累犯；一個(gè)單位通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，其他單位要認(rèn)真對(duì)照，及時(shí)開(kāi)展自查自糾，做到有則改之、無(wú)則加勉，巡察辦也要及時(shí)梳理共性問(wèn)題，建立健全相關(guān)制度，深化整改成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)橫向不重犯。

　　第三，要統(tǒng)籌各類巡察，發(fā)揮巡察利劍作用。堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，充分發(fā)揮不同巡察方式的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡察，深化專項(xiàng)巡察，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)巡察，推進(jìn)村級(jí)巡察，加大“回頭看”力度，專項(xiàng)巡察要著力解決突出共性問(wèn)題，機(jī)動(dòng)巡察要體現(xiàn)小隊(duì)伍、短平快、流動(dòng)哨的優(yōu)勢(shì)，著力解決突出個(gè)性問(wèn)題，村級(jí)巡察今年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，巡察“回頭看”要成為常態(tài)，既檢查巡察整改情況，又發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。要加強(qiáng)巡察隊(duì)伍能力建設(shè)，做到政治巡察要深、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要準(zhǔn)、分析問(wèn)題要透、整改問(wèn)題要實(shí)。

　　三、認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，形成黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大合力

　　1．各級(jí)黨組織要認(rèn)真履行主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨能不能落到實(shí)處，關(guān)鍵在能否抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨委（黨組）要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履行好管黨治黨的主體責(zé)任，種好“責(zé)任田”，不當(dāng)“甩手掌柜”。各單位主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，班子成員根據(jù)分工履行好“一崗雙責(zé)”責(zé)任，責(zé)任互聯(lián)互通、壓力傳通暢通，形成齊抓共管的良好格局。領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格自律的同時(shí)，不能做“老好人”，要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，決不能“不出問(wèn)題沒(méi)人管、出了問(wèn)題才處理”。對(duì)管黨治黨責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不力的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、絕不姑息。

　　2．全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織要履行好監(jiān)督責(zé)任。繼續(xù)突出主責(zé)主業(yè)，提升能力素質(zhì)，在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化破舊立新，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，這里特別要強(qiáng)調(diào)“打鐵必須自身硬”。全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹(shù)立“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、律人者必先律己”的理念，加強(qiáng)政治建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬，對(duì)不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的要堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)那些違反審查調(diào)查紀(jì)律和保密紀(jì)律、跑風(fēng)漏氣甚至以案謀私的要從嚴(yán)懲處，堅(jiān)決防止“燈下黑”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。要帶頭優(yōu)化作風(fēng)，帶頭克服糾正形式主義、官僚主義，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的良好形象。

　　同志們，縣“兩會(huì)”已經(jīng)圓滿落幕，新一年的奮斗征程已經(jīng)開(kāi)啟，讓我們遵守紀(jì)律、牢記規(guī)矩、振奮精神、優(yōu)化作風(fēng)，為破舊立新、“兩高”發(fā)展而努力奮斗！