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各村黨組織、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社：
根據(jù)縣委辦[2009]65號《關(guān)于開展民主評議村級財(cái)務(wù)工作的實(shí)施意見（試行）》要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，大力推行農(nóng)村基層民主建設(shè)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)推行按季開展村級財(cái)務(wù)民主評議工作。現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想與主要原則
民主評議村級財(cái)務(wù)工作，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由各村黨組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。評議工作要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行縣委辦[2015]23號《文件關(guān)于印發(fā)（淳安縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度）的通知》、大委[2015]54號文件《關(guān)于印發(fā)（大墅鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理實(shí)施細(xì)則）的通知》等制度規(guī)定。
通過民主評議村級財(cái)務(wù)工作，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，改進(jìn)提升村級財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，形成制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的村級財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理機(jī)制，推動(dòng)村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)盡職履責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
民主評議工作要遵循以下五個(gè)原則：
1、黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。民主評議村級財(cái)務(wù)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由村黨組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。黨組織要相信群眾、依靠群眾，在確保評議工作有序開展的基礎(chǔ)上，組織評議代表開展客觀公正、陽光公開評議。
2、依法依規(guī)原則。民主評議村級財(cái)務(wù)工作要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行縣委辦[2015]23號《文件關(guān)于印發(fā)（淳安縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度）的通知》、大委[2015]54號文件《關(guān)于印發(fā)（大墅鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理實(shí)施細(xì)則）的通知》。
3、程序規(guī)范原則。每季度末月由各村確定一天時(shí)間作為民主評議村級財(cái)務(wù)工作日，提倡與“黨員固定活動(dòng)日”相結(jié)合，報(bào)包（片）村領(lǐng)導(dǎo)同意后，由包村干部及村兩委干部共同組織，嚴(yán)格按照事先確定的程序和步驟有序進(jìn)行，評議結(jié)束后要及時(shí)張貼公布評議結(jié)果，并加強(qiáng)整改落實(shí)工作。
4、遵守紀(jì)律原則。民主評議小組成員（代表）要在指定的場所審議賬目，不得擅自復(fù)印財(cái)會(huì)資料，不得把財(cái)會(huì)資料帶離評議現(xiàn)場。遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得涂改、損毀票據(jù)憑證，共同維護(hù)財(cái)會(huì)資料完整性。評議時(shí)，村報(bào)賬員和村級主要干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)中的民主理財(cái)小組成員須在場，對于評議小組提出的異議可以答辯解釋說清的現(xiàn)場答復(fù)，需提供相關(guān)證明材料的需第一時(shí)間提供，村級財(cái)務(wù)民主評議工作全程要有清晰完整記錄。
5、公平公正原則。評議工作要向村民群眾全程公開，請群眾參與監(jiān)督，確保評議小組（成員）代表公平、公正、公開地行使村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)。
二、評議小組成員的產(chǎn)生
1、標(biāo)準(zhǔn)。民主評議村級財(cái)務(wù)的評議代表要熱愛集體，為人公道正派，在群眾中有一定的威望，并有一定的文化程度、懂財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識和議事評議能力。村兩委、村經(jīng)濟(jì)合作社成員和村級財(cái)務(wù)人員及其配偶、直系親屬，不得擔(dān)任民主評議小組成員。
2、人數(shù)。以村級規(guī)模大小為依據(jù)，合理確定民主評議村級財(cái)務(wù)的評議代表人數(shù)，村級財(cái)務(wù)民主評議小組一般由5-7人組成（具體人數(shù)由村民代表會(huì)議確定）。
3、構(gòu)成。民主評議村級財(cái)務(wù)小組成員由黨員、村民代表（社員代表）構(gòu)成，其中黨員和村民代表各占50%。
4、產(chǎn)生。民主評議代表一年產(chǎn)生一次。村民代表和全體黨員采用無記名投票方式選舉產(chǎn)生。選出的評議代表經(jīng)鎮(zhèn)民主評議村級財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后生效。
三、評議的主要內(nèi)容
民主評議村級財(cái)務(wù)工作，主要是評議村級財(cái)務(wù)活動(dòng)中3個(gè)方面的內(nèi)容。各村小組也可根據(jù)實(shí)際增加相關(guān)評議內(nèi)容和確定評議重點(diǎn)項(xiàng)目。
1、收入評議。主要看村級各項(xiàng)收入是否按實(shí)數(shù)入賬，應(yīng)收未收是什么原因，有無收款不開票、開票不入賬情況。同時(shí)要審查各類收款收據(jù)，看是否有票據(jù)不規(guī)范的現(xiàn)象，作廢的村集體收據(jù)是否三聯(lián)都齊全等。
2、支出評議。主要看村級各項(xiàng)開支是否符合當(dāng)前財(cái)務(wù)制度規(guī)定，村級行政性招待費(fèi)有無實(shí)行零招待，公益性和商務(wù)性招待有無超核定基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、超范圍等情況，有無招待事由不真實(shí)不合理的費(fèi)用，有無報(bào)銷手續(xù)不齊全的費(fèi)用等。
3、用工評議。主要看村級用工是否落實(shí)一事一議程序，是否符合規(guī)定用途，派工、工價(jià)、用工數(shù)量是否與一事一議程序規(guī)定要求相符合，用工是否真實(shí)合理，審批人簽字蓋章是否齊全，結(jié)報(bào)入賬是否及時(shí)，年初有無通過村民代表會(huì)議的形式對當(dāng)年的用工價(jià)格按規(guī)定分類定價(jià)，年中發(fā)放是否按照會(huì)議紀(jì)要執(zhí)行等。
4、固定資產(chǎn)及物資評議。主要看鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理服務(wù)中心是否建立固定資產(chǎn)及物資總分類賬，是否建立明細(xì)賬（簿），是否賬實(shí)相符，是否在村務(wù)公開欄里向村民如實(shí)公布等。村級資產(chǎn)、資源購置、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等有無按照《淳安縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》（淳政辦發(fā)[2015]23號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5、資金往來評議。主要看村級所收款項(xiàng)是否及時(shí)交存銀行（或信用社），現(xiàn)金余額是否超備用金限額，賬款是否相符，是否有白條抵庫、公款私存、貪占挪用、私自出借等情況。
6、工程項(xiàng)目評議。工程招投標(biāo)是否嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)工程和資產(chǎn)處置實(shí)行公開招投標(biāo)（拍賣）的若干意見》（淳紀(jì)〔2004〕28號）和鎮(zhèn)的有關(guān)規(guī)定，是否按制度規(guī)定程序進(jìn)行工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收，工程款支付是否全部通過銀行轉(zhuǎn)賬，有無村干部（村兩委一社成員、村監(jiān)會(huì)成員、村級財(cái)務(wù)人員）插手、干預(yù)、承包本村工程等現(xiàn)象。
四、評議的程序和步驟
民主評議村級財(cái)務(wù)工作在每季度末月完成，主要對村級本季度內(nèi)發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評議。評議工作按照以下6個(gè)步驟開展：
1、對照制度自查。民主評議正式啟動(dòng)前，要組織相關(guān)村級開展自查自糾，對村級財(cái)務(wù)管理的全面情況、重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行梳理，及時(shí)糾正存在的問題。
2、提前宣傳告示。在實(shí)施評議5天前，村黨組織要通過村務(wù)公開欄等方式，把民主評議村級財(cái)務(wù)的相關(guān)事宜予以告知。
3、產(chǎn)生評議代表。民主評議小組成員一年一選，小組組長從村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員中推薦產(chǎn)生，其他成員在每年年初由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，可連選連任。發(fā)現(xiàn)民主評議小組成員中有需要回避或不符合相關(guān)條件要求的，要及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充。
4、進(jìn)行賬目交接。季度評議聯(lián)審時(shí)，由村會(huì)計(jì)將當(dāng)季度未入賬的財(cái)務(wù)收支原始票據(jù)移交給民主評議工作小組，評議代表應(yīng)該在指定的評議工作地點(diǎn)開展評議，不得將原始憑證帶離現(xiàn)場，評議意見和結(jié)論填寫在《評議結(jié)果報(bào)告單》中，由參加評議的代表簽字；評議結(jié)束，評議代表需將所有原始憑證歸還村會(huì)計(jì)后方可離開。年度評議時(shí)，由包村領(lǐng)導(dǎo)或包村組長到鎮(zhèn)三資管理服務(wù)中心領(lǐng)取本年度的財(cái)務(wù)收支憑證。在評議現(xiàn)場，包村工作組負(fù)責(zé)將本村年內(nèi)度財(cái)務(wù)收支票據(jù)移交民主評議小組，并在交接單上簽字。評議結(jié)束后，各村包村工作組負(fù)責(zé)及時(shí)將財(cái)務(wù)收支票據(jù)交回鎮(zhèn)三資管理服務(wù)中心。
5、開展評議活動(dòng)。在鎮(zhèn)民主評議村級財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，民主評議村級財(cái)務(wù)工作由個(gè)村黨組織具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)。評議中，先由民主評議代表對本村級財(cái)務(wù)收支進(jìn)行逐筆審核，并將有疑問的票據(jù)標(biāo)記提出?？梢栽诿裰髟u議代表審核賬目同時(shí)召開黨員和村民代表（社員代表）聯(lián)席會(huì)議，或召開黨員、村民代表（社員代表）和村民（戶主）聯(lián)合大會(huì)，也可先組織評議代表審核賬目，然后再召開會(huì)議進(jìn)行審核答辯。
6、公開審核答辯。在召開會(huì)議公開審核答辯時(shí)，民主評議小組將審核后有疑問的票據(jù)逐一向當(dāng)事人提出質(zhì)疑、詢問，當(dāng)事人要進(jìn)行公開解釋和說明，由民主評議小組審核認(rèn)定。對違反制度規(guī)定的開支，事實(shí)清楚、沒有爭議的，相關(guān)當(dāng)事人要及時(shí)退賠；有爭議、一時(shí)難以確定的，報(bào)鎮(zhèn)民主評議村級財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)處理。民主評議小組提出質(zhì)詢、進(jìn)行審核認(rèn)定等工作時(shí)，要遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。對民主評議村級財(cái)務(wù)工作中發(fā)生的沖擊現(xiàn)場、撕毀票據(jù)等違法違紀(jì)行為，按有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。民主評議工作要安排記錄員全程記錄，記錄經(jīng)村干部和參加評議的評議小組全體成員簽字認(rèn)可后，報(bào)鎮(zhèn)民主評議村級財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
7、公布結(jié)果。民主評議村級財(cái)務(wù)工作完成后，要及時(shí)將評議結(jié)果進(jìn)行匯總和登記造冊，并在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公開，報(bào)鎮(zhèn)民主評議村級財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。通過評議，需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)處理的，一般要在一個(gè)月內(nèi)完成，情況特殊需要延長期限的，要向群眾說明清楚。要加強(qiáng)評議結(jié)果的運(yùn)用，根據(jù)民主評議村級財(cái)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)及嚴(yán)重程度，及時(shí)給予責(zé)任人相應(yīng)處理，并把評議結(jié)果與村干部的年終考核、評優(yōu)評先、報(bào)酬待遇、選拔任用相掛鉤。
五、評議時(shí)間
季度聯(lián)審時(shí)間為每季度末月，財(cái)務(wù)報(bào)賬前。
年度評議時(shí)間為下一年度第一季度末月前。
附件：大墅鎮(zhèn)村民主評議村級財(cái)務(wù)帳目交接單
大墅鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)民主評議結(jié)果報(bào)告單
中共淳安縣大墅鎮(zhèn)委員會(huì)
淳安縣大墅鎮(zhèn)人民政府
2015年10月10日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
大墅鎮(zhèn)地處淳安縣西南部，南依千里崗山脈與衢縣接壤，北瀕風(fēng)光秀麗的千島湖，距縣城36.5公里。全鎮(zhèn)轄38個(gè)行政村，102個(gè)自然村，常住人口1.5萬人，地域面積163平方公里，有耕地8806畝。