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金委〔2014〕18號(hào)

關(guān)于開展“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見

各村黨支部（總支）、村委會(huì)、鄉(xiāng)屬各單位：

為推進(jìn)“美麗金峰”建設(shè)，鞏固“三改一拆”行動(dòng)成果，提升城鄉(xiāng)農(nóng)居環(huán)境，建立健全違法建筑防控治理長效機(jī)制，根據(jù)縣委辦〔2014〕23號(hào)文件和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、違法建筑處置等法律法規(guī)以及省市關(guān)于“無違建縣”創(chuàng)建活動(dòng)的要求，經(jīng)鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府研究，決定在全鄉(xiāng)開展“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)省市縣“三改一拆”三年行動(dòng)總體部署，按照“遺留違建零保留、新增違建及時(shí)清”的要求，堅(jiān)持“屬地負(fù)責(zé)、拆用結(jié)合、群眾參與、分步推進(jìn)”的原則，通過實(shí)施 “無違建村”等創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)違法建筑應(yīng)拆盡拆、新增違建及時(shí)處置，形成防違控違長效管理機(jī)制，不斷提升農(nóng)居環(huán)境，改善廣大人民群眾的生活品質(zhì)。

二、總體目標(biāo)

全鄉(xiāng)11個(gè)村和鄉(xiāng)屬單位企業(yè)全部納入“無違建鄉(xiāng)”的創(chuàng)建范圍。通過創(chuàng)建活動(dòng)，到2014年10月底前，全鄉(xiāng)11個(gè)行政村達(dá)到“無違建村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

通過創(chuàng)建活動(dòng)，全鄉(xiāng)防違控違意識(shí)明顯增強(qiáng)，違法建設(shè)行為得到有效遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，長效管理機(jī)制全面形成，并為農(nóng)房確權(quán)登記、抵押融資等農(nóng)村改革提供基礎(chǔ)性保障。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

1．無既有應(yīng)拆違法建筑。全面完成“三改一拆”目標(biāo)任務(wù)，對(duì)既有違法建筑，依法、有效、妥善處置，做到應(yīng)拆盡拆。

2．無新增違法建筑。全面禁止違法建設(shè)行為，建立健全違法建筑防控機(jī)制，對(duì)新的違法建筑，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并處置，做到即查即拆。

3．無規(guī)劃盲區(qū)。全面完成村規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行建房規(guī)劃要求。

4．無管理死角。建立健全違法建筑防控治理的政策體系、工作機(jī)制和管理網(wǎng)絡(luò)，做到管理規(guī)范有序。

5．無非法“一戶多宅”。全面完成農(nóng)村非法“一戶多宅”的清理整治，對(duì)符合“一戶一宅”要求的無房戶、危房戶申請(qǐng)建房的，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。

6．無重大群體性事件和安全事故。不發(fā)生因違法建筑防控治理引發(fā)重大群體性事件和重大安全事故，做到轄區(qū)內(nèi)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

7．無已立案查處的違法建筑。1999年以后建造且經(jīng)立案查處的違法建筑必須拆除。

8．無涉違信訪。無涉及村范圍內(nèi)違建的重大信訪投訴，或有信訪投訴但經(jīng)核實(shí)后認(rèn)定為不實(shí)舉報(bào)或已立案查處的。

9．無黨員干部違建行為。黨員干部能主動(dòng)整改自有的違法建筑，并積極帶領(lǐng)人民群眾開展整改和自拆工作。

四、工作原則

1．堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則。鄉(xiāng)政府是責(zé)任主體，村是實(shí)施主體，要全面落實(shí)“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建的各項(xiàng)目標(biāo)要求；要按照法律法規(guī)和工作職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極做好職責(zé)范圍內(nèi)的違法建筑處置工作。

2．堅(jiān)持公開公正、尊重歷史、依法處理的原則。按照法律法規(guī)和政策，以事實(shí)為依據(jù)，本著尊重歷史和公開、公平、公正的原則，妥善處理違法建筑，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

3．堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、堵疏結(jié)合的原則。結(jié)合排查清理情況，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)整治，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，對(duì)不同類型、不同性質(zhì)的違法建筑采取分類處置的方式，做到堵疏結(jié)合。

4．堅(jiān)持堵住當(dāng)前、清理過去、著眼長遠(yuǎn)的原則。堅(jiān)決制止正在發(fā)生的違法建筑行為，全面清理處置既有的違法建筑，做好拆除后土地利用規(guī)劃修編工作，建成違法建筑長效管控機(jī)制。

五、工作重點(diǎn)

1．堅(jiān)決落實(shí)“六重點(diǎn)”、“六先拆”。對(duì)職能部門立案查處的違法建筑案件，創(chuàng)建期內(nèi)按照“六重點(diǎn)”、“六先拆”的要求堅(jiān)決予以限期整改或拆除到位。“六重點(diǎn)”即對(duì)違法占用農(nóng)田的、影響公共安全和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的、非法一戶多宅的、環(huán)千島湖沿線和沿交通主干線兩側(cè)的、中心村及精品特色村的違法建筑；“六先拆”即涉及黨員干部的先拆，違法性質(zhì)惡劣的先拆，群眾反映強(qiáng)烈的先拆，影響千島湖生態(tài)環(huán)境及景觀的先拆，影響重點(diǎn)工程的先拆，上級(jí)執(zhí)法督辦的先拆。

2．堅(jiān)持違法處置與有償使用兩手抓。按照農(nóng)村村民“一戶一宅、建新拆舊”原則，全面開展“一戶多宅”清理整治，并對(duì)嚴(yán)重超占地面積、超建筑面積以及占用基本農(nóng)田的違法建筑進(jìn)行依法拆除整治，確保拆出公平、拆出空間、拆出公共用地。同時(shí)，各村民委員會(huì)要完善村規(guī)民約，強(qiáng)化民主管理，落實(shí)宅基地依法退出和有償使用等制度，為農(nóng)村房屋登記確權(quán)、抵押融資等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革做好基礎(chǔ)性工作。

3．嚴(yán)格農(nóng)房審批與長效管控相結(jié)合。農(nóng)村村民建房應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理工作的通知》（淳政發(fā)〔2009〕40號(hào)）等文件執(zhí)行，優(yōu)化建房布局、編制年度計(jì)劃、依法用地報(bào)批，堅(jiān)決杜絕未批先建、少批多建、超標(biāo)違建、亂搭亂建等情況發(fā)生，做到審批在先、全程管控。同時(shí)，圍繞“新違建及時(shí)清”的目標(biāo)，建立網(wǎng)格管控、動(dòng)態(tài)巡查、投訴舉報(bào)、即查即拆、責(zé)任追究等機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。

4．深入開展村莊環(huán)境綜合整治。把“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建與“五水共治”、“四邊三化”、中心村及精品特色村建設(shè)、村莊整治、農(nóng)房改造、清潔鄉(xiāng)村、美麗庭院、非法宗教場(chǎng)所整治等工作有機(jī)結(jié)合，特別要采取有力措施拆除影響村莊整體環(huán)境、有礙觀瞻、有礙交通的建筑物和構(gòu)筑物。要大力整治非法占地、亂搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)等行為，確保村容村貌更加整潔，社會(huì)管理更加有序，實(shí)現(xiàn)村居環(huán)境整體提升。同時(shí)，要按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”等要求，做好違法建筑拆除后的土地綜合利用工作。

六、有償使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及地域分類范圍

（一）村莊地域分類

1、沿湖沿線類：

⑴金源村的金家塢自然村、木瓜塢自然村；

⑵景山村（除下源口以里的村域范圍）；

⑶金峰口；

⑷山百線路口；

⑸朱峰口；

⑹五龍村（除澤峰莊自然村、蔣嶺灣自然村以外）

⑺其它沿湖、沿線（千汾線、千威線）的零星建筑。

2、非沿湖沿線類：除上述村莊以外的金峰鄉(xiāng)域范圍所有村。

（二）有償使用標(biāo)準(zhǔn)

違法建筑占地面積超3%以下和建筑面積超10%以下的，免繳有償使用費(fèi)。其它違法部分按建筑面積計(jì)算有償使用費(fèi)，超占地面積但不超建筑面積的按超占地面積計(jì)算有償使用費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．超批準(zhǔn)占地面積3%-10%（含10%）或超批準(zhǔn)建筑面積10%-20%（含20%）的：沿湖沿線類按每平方米110元，非沿湖沿線類按每平方米63元；

2．超批準(zhǔn)占地面積10%-30%（含30%）或超批準(zhǔn)建筑面積超20%-50%（含50%）的：沿湖沿線類按每平方米220元，非沿湖沿線類按每平方米126元；

3．超批準(zhǔn)占地面積30%-50%（不含50%）或超批準(zhǔn)建筑面積50%-80%（不含80%）的：沿湖沿線類按每平方米330元，非沿湖沿線類按每平方米189元；

4．占用耕地異地新建且超批準(zhǔn)占地面積30平方米以下的：

沿湖沿線類按每平方米360元，非沿湖沿線類按每平方米252元。

七、實(shí)施階段

“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作分宣傳發(fā)動(dòng)、集中處置、督查整改、檢查申報(bào)、省市驗(yàn)收等工作階段，至2014年11月20日前整個(gè)創(chuàng)建工作全面結(jié)束，12月底前通過省市縣創(chuàng)建驗(yàn)收。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2014年3月底前）

制定無違建創(chuàng)建實(shí)施意見和相關(guān)配套政策，建立組織體系，明確工作職責(zé)，召開動(dòng)員部署會(huì)議，多渠道、多形式開展宣傳，造濃創(chuàng)建工作氛圍。各村各單位全面開展違法建筑摸底調(diào)查，理出分類處置方案，并在村務(wù)公開欄中公開后及時(shí)進(jìn)行處置。同時(shí)，將調(diào)查情況、分類處置方案上報(bào)“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作辦公室，辦公室根據(jù)政策文件規(guī)定對(duì)疑難情況進(jìn)行研究確認(rèn)后，分別交由各鄉(xiāng)工作組以及規(guī)劃、國土、建管等執(zhí)法主體分類處置。

（二）集中處置階段（2014年4月―8月）

對(duì)照創(chuàng)建 “無違建村”等標(biāo)準(zhǔn)全面啟動(dòng)違建調(diào)查認(rèn)定、自拆整改、繳納有償使用費(fèi)、集中處置等工作。各村各單位要根據(jù)創(chuàng)建活動(dòng)部署和具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)調(diào)查認(rèn)定的違法建筑進(jìn)行依法分類處置； “無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作辦公室要做好協(xié)調(diào)、交辦、督辦、考核等工作。

（三）督查整改階段（2014年9月）

根據(jù)違法建筑整治進(jìn)展情況，由“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作辦公室對(duì)整治情況進(jìn)行全面檢查督查。特別是對(duì)“六重點(diǎn)”、“六先拆”等領(lǐng)域的違法行為，要進(jìn)行重點(diǎn)督查，落實(shí)工作舉措，全面整改到位。要建立健全拆違機(jī)制和防違控違機(jī)制，加大巡查力度，依法處置違法建筑，全面控制新的違法行為，形成長效監(jiān)管機(jī)制。

（四）檢查申報(bào)階段（2014年10月―11月20日）

9月底前，各村各單位要按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轄區(qū)村內(nèi)的創(chuàng)建工作開展自查自評(píng)，并向“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作辦公室申報(bào) “無違建村”創(chuàng)建考核驗(yàn)收，并根據(jù)考核驗(yàn)收的情況，向省市縣申報(bào)“無違建縣”創(chuàng)建考核驗(yàn)收。

（五）省市縣驗(yàn)收階段（2014年11月下旬―12月）

加大對(duì)成功創(chuàng)建的村巡查力度，鞏固創(chuàng)建成果，在 “無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作指揮部考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，認(rèn)真整理創(chuàng)建工作資料，進(jìn)行臺(tái)賬匯總、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，做好省市縣對(duì)我鄉(xiāng)“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng)的驗(yàn)收核查。

八、工作要求

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提升認(rèn)識(shí)。為推進(jìn)創(chuàng)建工作，鄉(xiāng)黨委政府成立“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和６個(gè)工作組。各行政村成立“無違建村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．公平公正、確保穩(wěn)定。“無違創(chuàng)鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng)要按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行，要堅(jiān)持并落實(shí)“三公開一監(jiān)督”制度，調(diào)查摸底階段要逐戶排查、全面公開、接受監(jiān)督，按一戶一檔的要求建立創(chuàng)建基礎(chǔ)檔案；認(rèn)定階段要理出方案、分類認(rèn)定、公布認(rèn)定結(jié)果；處置階段要按照“一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求執(zhí)行到底，并主動(dòng)公布整改進(jìn)度。同時(shí)，要實(shí)施重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入細(xì)致化解社會(huì)矛盾，有效提升政府公信力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3．嚴(yán)格督查、強(qiáng)化考核。鄉(xiāng)紀(jì)委按照“既查事、又查人”的要求，對(duì)違法建筑處置不力、配合不到位的黨員干部進(jìn)行約談和問責(zé)；“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建辦公室建立排名通報(bào)制度，對(duì)違法用地總量較大、處置不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改到位。

4．注重宣傳、造濃氛圍。 “無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作辦公室及各村要濃厚宣傳氛圍，制訂宣傳方案，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型案例，形成“共創(chuàng)、共建、共享”的良好格局。

附件：１、金峰鄉(xiāng)“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組

   2、各村“無違建村” 創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組

中共金峰鄉(xiāng)委員會(huì)

金峰鄉(xiāng)人民政府

2014年3月18日

抄送：淳安縣“無違建縣”創(chuàng)建指揮部

附1：金峰鄉(xiāng)“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：方海珍

副組長：王順民   張世中

成員分組：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、政策審定、督查考核、宣傳信息報(bào)送等工作，設(shè)在鄉(xiāng)城建辦。主任張世中，副主任方小華，成員朱永康、余曉婷。

附2：

各村“無違建村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組