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金政?2014?10號

關(guān)于成立金峰鄉(xiāng)雨雪冰凍災害領(lǐng)導小組的通知

各村委、鄉(xiāng)屬各單位：

為了切實做好今年的雨雪冰凍災害工作，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究，成立金峰鄉(xiāng)雨雪冰凍災害領(lǐng)導小組，由下列成員組成：

組  長：王順民

副組長：汪家富 

成  員：王小卒  詹勝春  方朝新  徐良軍  李知朋 

附件：金峰鄉(xiāng)雨雪冰凍災害應急預案

金峰鄉(xiāng)人民政府

二○一四年一月二十六日

抄送：淳安縣應急管理辦公室

金峰鄉(xiāng)雨雪冰凍災害應急預案

為切實做好我鄉(xiāng)雨雪冰凍災害防范工作，最大程度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失，保障群眾正常生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《杭州市抗雪防凍應急預案（試行）》、《淳安縣突發(fā)公共事件總體應急預案》、《淳安縣氣象災害預警應急預案》、《淳安縣雨雪冰凍災害應急預案》的有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用本鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)生的雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的應急工作；本鄉(xiāng)以外發(fā)生的雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害影響，造成或可能造成本鄉(xiāng)與外界重要交通運輸通道中斷，嚴重影響進出我鄉(xiāng)人員和重要物資運輸，產(chǎn)生重大社會影響的應急工作。

二、工作重點

雨雪冰凍災害應急防范重點是：保障人民生命財產(chǎn)的安全；保障電力供應、交通、通信暢通；保障農(nóng)林業(yè)作物生產(chǎn)安全和設(shè)施安全；保障市場商品物資供應和價格穩(wěn)定；保障城鄉(xiāng)建筑、市政設(shè)施等易損工程安全；保障人民群眾信息知情權(quán)，穩(wěn)定公眾情緒，營造良好的防災抗災輿論氛圍。

三、組織體系及職責

（一）應急指揮機構(gòu)

鄉(xiāng)雨雪冰凍災害應急工作由鄉(xiāng)氣象災害防御工作領(lǐng)導小組負責。領(lǐng)導小組組長由鄉(xiāng)長擔任，分管鄉(xiāng)應急辦、氣象、交通、城建、國土的領(lǐng)導任副組長，鄉(xiāng)黨政辦、人武部、安監(jiān)辦、城建、交通、地質(zhì)災害、教育、綜治、民政、財政、農(nóng)辦、林業(yè)、水利水、衛(wèi)生、供電、廣播電視、鄉(xiāng)村旅游、等相關(guān)人員為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)氣象站，由鄉(xiāng)氣象站負責人任辦公室主任，應急辦、交通、民政、供電、城建城管、農(nóng)辦、林業(yè)負責人任副主任。在雨雪冰凍災害影響期間，鄉(xiāng)氣象站負責雨雪冰凍災害防御期間和辦公室日常工作，鄉(xiāng)應急辦負責雨雪冰凍災害應急處置期間的綜合協(xié)調(diào)工作，實行辦公室成員單位聯(lián)合辦公。

（二）各成員單位職責

按照分工，各成員單位負責職責范圍內(nèi)的雨雪冰凍災害防御和應急處置工作，并確定應急工作聯(lián)絡員，及時向鄉(xiāng)領(lǐng)導小組辦公室和鄉(xiāng)應急辦上報應急處置工作動態(tài)和災情信息。

（1）鄉(xiāng)黨政辦（應急辦）：負責匯總災情信息和抗災救災工作進展情況，牽頭組織、協(xié)調(diào)應急處置相關(guān)事宜，督促、檢查鄉(xiāng)政府抗災救災重要決定事項的落實情況，聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與抗災救災工作的有關(guān)事宜，做好有關(guān)抗災救災辦文辦會等工作。

（2）鄉(xiāng)氣象站：負責雨雪冰凍災害的監(jiān)測、預報，及時發(fā)布雨雪冰凍災害監(jiān)測預警信息；負責雨雪冰凍災害信息的收集、分析和評估工作，為鄉(xiāng)指揮部啟動和終止雨雪冰凍災害應急預案、組織搶險救災提供決策依據(jù)和建議。

（3）鄉(xiāng)人武部：負責組織全鄉(xiāng)民兵實施搶險救災，參加重要設(shè)施和重大險情的搶險工作；協(xié)助綜治維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

（4）鄉(xiāng)文化站：負責防御雨雪冰凍災害和搶險救災工作宣傳報道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；擬定防御雨雪冰凍災害和搶險救災工作新聞發(fā)布方案及內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)各成員單位新聞發(fā)布工作，做好網(wǎng)上輿情監(jiān)控和網(wǎng)上輿論引導。

（5）鄉(xiāng)工辦：負責協(xié)調(diào)企業(yè)防御和抗擊雨雪冰凍災害工作，統(tǒng)籌安排防災用電；組織協(xié)調(diào)成品油等各類搶險救災物資供應。

（6）鄉(xiāng)村旅游辦：負責旅游景點的安全監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員疏散工作，協(xié)調(diào)在金游客的住宿出行問題，確保游客和工作人員的安全。負責雨雪冰凍災害災區(qū)重要商品市場運行、供求形勢的監(jiān)控和商品物質(zhì)供應。

（7）鄉(xiāng)文教辦：負責組織教育系統(tǒng)建立并完善抗雪防凍應急預案，開展抗雪防凍救災工作；督促學校加強對師生應對雨雪冰凍災害天氣的安全教育，增強師生防災減災意識和自救能力；加強學校校舍、設(shè)備的安全隱患排查和整改工作；安排好學生的學習和生活，嚴禁在雨雪災害天氣組織學生開展各類大規(guī)?；顒?；視情況及時研究決定全鄉(xiāng)中小學校停課事宜；做好因災毀壞校舍的修復重建工作；必要時，協(xié)調(diào)安排學校作為應急避難場所。

（8）鄉(xiāng)綜治辦（消安辦）：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶防御雨雪冰凍災害物資和破壞防災救災工程設(shè)施的違法犯罪行為，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因雨雪冰凍災害引發(fā)的群體性事件；協(xié)助110應急聯(lián)動，防御雨雪冰凍災害緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。協(xié)助做好抗雪防凍應急搶險工作。

（9）鄉(xiāng)民政辦：組織、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)雨雪冰凍災害的救助、救濟和救災工作，管理、分配上級救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況；組織指導和開展救災捐贈工作；組織核實災情，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布雨雪冰凍災害災情和救助工作情況；指導災區(qū)做好群眾的基本生活保障。

（10）鄉(xiāng)財政所：負責防御雨雪冰凍災害和救災資金的籌集，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

（11）鄉(xiāng)國土所：負責因雨雪冰凍災害可能引發(fā)滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害的監(jiān)測、指導、應急處置和災害評估工作。

（12）鄉(xiāng)城建辦：負責基礎(chǔ)設(shè)施、房屋、建筑工地的防御雨雪冰凍災害監(jiān)督管理；組織開展道路除雪除冰行動。

（13）鄉(xiāng)交管站：負責維護職責范圍內(nèi)公路、水路運輸秩序，協(xié)助和組織運力，做好人員和物資的疏運；配合受災地區(qū)做好公路、水路滯留人員的安置和基本生活保障；組織公路、水路搶險搶修保暢通，配合做好搶險救災車輛、船舶的通行工作；配合有關(guān)部門做好公路交通安全管理；加強水上運輸管理；督促業(yè)主單位做好在建交通工程安全管理工作。

（14）鄉(xiāng)農(nóng)辦：負責農(nóng)業(yè)防御雨雪冰凍災害和災后農(nóng)業(yè)救災恢復生產(chǎn)技術(shù)指導；負責鄉(xiāng)級抗災種子儲備和區(qū)域性應急調(diào)用安排；負責組織菜籃子商品的生產(chǎn)和供應；做好抗災救災柴油安排；協(xié)助做好雨雪冰凍天氣下的農(nóng)機安全管理工作；負責農(nóng)業(yè)災情調(diào)查核實。

（15）鄉(xiāng)林管站：負責雨雪冰凍林業(yè)災害防御、災情調(diào)查核實和災后林業(yè)救災恢復指導；

（16）鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負責災區(qū)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護工作；及時提供雨雪冰凍災區(qū)疫情和防治意見，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療人員趕赴災區(qū)開展防病治?。活A防、控制疫病的發(fā)生和流行。

（17）鄉(xiāng)電管所：負責保障應急重點部門用電的供應；及時組織電力受損線路的搶修，保障電網(wǎng)的安全運行，最大限度地滿足搶險救援和居民生活的電力供應，盡快恢復電網(wǎng)的安全正常運行。

（18）鄉(xiāng)安監(jiān)辦：負責全鄉(xiāng)抗雪防凍期間的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；負責組織對抗雪防凍中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的調(diào)查和處理，參與相關(guān)事故應急搶險救援工作。

（19）鄉(xiāng)交管站：負責雨雪冰凍等惡劣天氣道路交通安全的預警，根據(jù)雨雪冰凍災害情況和道路通行條件提請鄉(xiāng)政府報縣政府發(fā)布限行或交通管制通告，并負責鄉(xiāng)內(nèi)主干道的交通管制工作，會同相關(guān)部門做好交通組織，疏導和應急搶險工作。

（20）鄉(xiāng)廣播電視站：根據(jù)鄉(xiāng)指揮部辦公室提供的雨雪冰凍災害情況，及時向公眾發(fā)布氣象、災情信息，做好防御雨雪冰凍災害工作的宣傳報道。

（21）鄉(xiāng)水利水站：做好水利工程的防凍和保安全工作，確保水利設(shè)施設(shè)備正常運行；抓好農(nóng)民飲用水防凍避災工作，確保農(nóng)民飲用水供水安全。

（三）各行政村、鄉(xiāng)屬企事業(yè)部門應急機構(gòu)

各行政村、鄉(xiāng)屬企事業(yè)部門應設(shè)立雨雪冰凍災害應急指揮機構(gòu)，在上級揮機構(gòu)和本級政府的領(lǐng)導下，組織、指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門的雨雪冰凍災害的物資儲備、積雪清除、交通疏導和管制、搶險救災以及地質(zhì)災害的巡查和監(jiān)測等應急處置工作。

四、災害預警分級

按照災害影響范圍和程度，雨雪冰凍災害分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4個等級。

（一）特別重大雨雪冰凍災害（Ⅰ級）

已經(jīng)出現(xiàn)積雪，氣象監(jiān)測或預報全鄉(xiāng)積雪深度在20厘米以上，或2個以上行政村在30厘米以上，或道路積雪結(jié)冰嚴重，對交通、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、人民生活有嚴重影響，或氣象臺持續(xù)發(fā)布暴雪紅色預警信號。鄉(xiāng)氣象災害防御領(lǐng)導小組辦公室（鄉(xiāng)氣象站）發(fā)布應急預案啟動指令，進入Ⅰ級響應。領(lǐng)導小組各成員單位主要領(lǐng)導24小時帶崗指揮。領(lǐng)導小組組長主持召開會議，動員部署防范和應對雨雪冰凍災害工作。

（二）重大雨雪冰凍災害（Ⅱ級）

已經(jīng)出現(xiàn)積雪，氣象監(jiān)測或預報全鄉(xiāng)積雪深度在15厘米以上，或2個以上行政村在20厘米以上，或氣象臺發(fā)布暴雪紅色預警信號或道路結(jié)冰紅色預警信號時。鄉(xiāng)氣象災害防御領(lǐng)導小組辦公室（鄉(xiāng)氣象站）發(fā)布應急預案啟動指令，進入Ⅱ級響應。領(lǐng)導小組各成員單位主要領(lǐng)導24小時帶崗指揮。領(lǐng)導小組組長或經(jīng)組長授權(quán)的副組長主持召開會議，動員部署防范和應對雨雪冰凍災害工作。

（三）較大雨雪冰凍災害（Ⅲ級）

當氣象監(jiān)測或預報全鄉(xiāng)積雪深度在10厘米以上，或2個以上行政村在15厘米以上，或氣象臺發(fā)布暴雪橙色預警信號或道路結(jié)冰橙色預警信號。鄉(xiāng)氣象災害防御領(lǐng)導小組辦公室（鄉(xiāng)氣象站）發(fā)布應急預案啟動指令，進入Ⅲ級響應。鄉(xiāng)指揮部辦公室領(lǐng)導24小時帶崗指揮，辦公室成員單位分管領(lǐng)導24小時到崗值班，加強應急值守和信息收集，視災害情況召開會議，部署雨雪冰凍災害的防范和應對工作。

（四）一般雨雪冰凍災害（Ⅳ級）

當氣象監(jiān)測或預報全鄉(xiāng)積雪深度在5厘米以上，或發(fā)布暴雪黃色預警信號或道路結(jié)冰黃色預警信號時，鄉(xiāng)氣象災害防御領(lǐng)導小組辦公室（鄉(xiāng)氣象站）發(fā)布應急預案啟動指令，進入Ⅳ級響應。領(lǐng)導小組辦公室及成員單位安排專業(yè)人員實行24小時值班，加強應急值守和信息收集，積極做好雨雪冰凍災害防范和應對工作。

五、應急保障

（一）應急力量保障

各行政村、企事業(yè)部門要建立搶險突擊隊伍，統(tǒng)一上報鄉(xiāng)氣象災害防御領(lǐng)導小組辦公室（鄉(xiāng)氣象站），服從鄉(xiāng)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度、指揮和派遣，并配置相應的應急搶險裝備，包括工程搶險車輛、應急指揮車、通信設(shè)備、發(fā)電機、鏟車、推雪板、鐵鍬、麻袋、草包、融雪劑、工業(yè)鹽等。

（二）物資保障

（1）物資儲備。全鄉(xiāng)抗雪防凍物資儲備工作實行“分級負責、分級儲備、統(tǒng)一調(diào)配、合理負擔”的原則。應急救援物資應堅持“政府適當儲備、社會征集為主”，鄉(xiāng)級統(tǒng)籌，有合有分，建庫建檔，確保隨時調(diào)用。領(lǐng)導小組各成員單位要加強搶險救災和保障群眾基本生活的應急物資儲備，主要包括有關(guān)工程機具和麻袋、草包、融雪劑、工業(yè)鹽等。每年10月底前，各單位必須將儲備的各類雨雪冰凍應急設(shè)備、物資等登記造冊并報送鄉(xiāng)應急辦和領(lǐng)導小組辦公室備案。

（2）物資調(diào)撥

鄉(xiāng)氣象災害防御領(lǐng)導小組辦公室（鄉(xiāng)氣象站）先調(diào)用本級的抗雪儲備物資，不能滿足的情況下使用社會征集的物資機具和設(shè)備；必要時，可調(diào)用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的儲備物資。行政村應先調(diào)用本轄區(qū)內(nèi)的抗雪防凍儲備物資，不能滿足的情況下通過社會征集予以保證，確有困難的情況下可向鄉(xiāng)領(lǐng)導小組辦公室申請，由領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一調(diào)劑。儲備物資消耗過多，不能滿足抗雪防凍搶險需要時，各行政村有關(guān)部門應及時聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運、啟動生產(chǎn)能力儲備。

（3）資金籌措

鄉(xiāng)村兩級應在本級財政預算中安排專項經(jīng)費，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴重災害的公共設(shè)施修復以及城市正常生活生產(chǎn)秩序恢復的補助。

（三）避災場所保障

各行政村、有關(guān)部門在日常工作中要重視應急避難場所的建設(shè)與維護。要根據(jù)實際需要確定一批學校、禮堂、體育館、影劇院、賓館、人防設(shè)施等公共設(shè)施，在緊急狀況時作為應急避難場所。

（四）社會動員保障

抗雪防凍是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有支持和承擔救援的義務。各行政村、各部門應根據(jù)災害的發(fā)展情況，及時做好動員工作，組織社會力量投入抗雪防凍工作。

1．各單位做好本單位人員、設(shè)施及重點防范部位的防雪抗凍工作，積極參與抗雪防凍公益活動，沿街單位落實“門前新三包”，及時清掃積雪、積冰。

2．社會公眾注意收聽、收看雨雪冰凍天氣信息，合理安排出行，積極參與抗雪防凍公益活動，及時清掃門前積雪、積冰。

六、工作要求

（一）各行政村、各有關(guān)部門要參照本預案制定各自雨雪冰凍災害具體預案，明確工作責任和工作任務，配備抗雪防凍物資和設(shè)備，落實專人加強管理，確保應急儲備數(shù)量充足，功能正常。

（二）抗雪防凍工作中各行政村、各部門、各相關(guān)企業(yè)應按照鄉(xiāng)抗雪防凍工作要求，聽從調(diào)度、服從指揮，遇有重大事宜應及時向縣氣象災害防御領(lǐng)導小組辦公室（鄉(xiāng)氣象站）報告。

（三）建立領(lǐng)導帶班和信息報告制度。在抗雪搶險過程中，要落實專人及時匯總上報災情和所采取的應急措施，實行24小時領(lǐng)導帶班和定時報告情況制度，重大問題隨時報告。當日情況匯總后應于次日上午8時前以書面形式報鄉(xiāng)氣象站。

（四）各行政村、各有關(guān)部門要按照“保暢通、保安全、保供應”的工作要求，切實把抗雪救災、安排好受災群眾生產(chǎn)生活作為重點工作來抓。加強應急值守，嚴格信息報送，確保信息暢通。對玩忽職守造成嚴重后果的，將追究有關(guān)責任人的責任。

七、其他

本預案由鄉(xiāng)氣象災害防御工作領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在鄉(xiāng)氣象站）負責解釋、評估和修訂。各行政村、成員單位應根據(jù)本預案及時修訂各自的雨雪冰凍災害應急預案，并報鄉(xiāng)氣象災害防御工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

抄送：縣氣象災害防御工作領(lǐng)導小組辦公室

淳安縣金峰鄉(xiāng)人民政府 　　　       2014年1月26日印發(fā)