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各村黨總支（支部）、村委會，鄉(xiāng)屬各單位：
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及省市縣統(tǒng)一部署要求，我鄉(xiāng)各行政村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會和村經(jīng)濟合作社的換屆選舉工作于2013年11月中旬正式啟動。這是我鄉(xiāng)農(nóng)村黨員群眾政治生活中的一件大事，直接關(guān)系到全鄉(xiāng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、關(guān)系到農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、關(guān)系到農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)。為認(rèn)真做好村級組織換屆選舉工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和省市縣黨代會精神，以加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以選好配強農(nóng)村帶頭人隊伍為重點，以選出好班子、繪就好藍圖、換出好風(fēng)氣為目標(biāo)，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》、《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》、《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》以及上級為本次換屆制定的政策文件，充分集中廣大黨員群眾的意志和智慧，努力選出一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的新一屆村級組織班子，為深入實施“三個五”戰(zhàn)略、加快推進我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅強的基層組織保證。
二、總體要求
村級組織換屆選舉工作，按照先村黨組織、后村民委員會、再村務(wù)監(jiān)督委員會和村經(jīng)濟合作社的順序進行。各套組織的換屆工作要統(tǒng)籌兼顧、有機交叉、科學(xué)安排，力爭以歷屆最短時間完成村級組織換屆選舉。
1、統(tǒng)籌把握時間。本次村級組織換屆選舉工作從2013年11月12日開始，到12月25日基本結(jié)束。其中，村黨組織換屆工作要求在11月25日之前完成；村民委員會換屆工作要求在12月21日之前完成；村務(wù)監(jiān)督委員會和村經(jīng)濟合作社換屆工作要求在12月25日之前完成。
2、嚴(yán)格任職條件。要大張旗鼓地宣傳基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要求，教育引導(dǎo)廣大黨員群眾把奉公守法、品行良好、公道正派、廉潔自律、熱心公益、具有一定文化水平，服務(wù)能力強、帶富能力強、群眾信得過的優(yōu)秀人才選進村級組織班子，特別要把政治堅定、辦事公道、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律的人推選為村黨組織書記和村委會主任。要旗幟鮮明地反對把近些年來有違法犯罪和違紀(jì)行為、參加邪教組織和非法活動、道德品質(zhì)低劣、群眾中影響較壞的人選為村干部。各村在黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會和村經(jīng)濟合作社等組織的換屆選舉辦法中提出候選人（自薦人）的具體資格條件，要求必須將省市統(tǒng)一明確的“被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年、違反計劃生育未處理或受處理后未滿5年、涉黑涉惡受處理未滿3年、受到黨紀(jì)處分尚未超過所受紀(jì)律處分有關(guān)任職規(guī)定期限以及喪失行為能力的人員”等“五種當(dāng)選無效情形”和我縣結(jié)合實際提出的“十種不宜當(dāng)選情形”寫入選舉辦法。有“五種當(dāng)選無效情形”的人員一律不能確定為候選人（自薦人），若在選舉中當(dāng)選的，當(dāng)選無效。進一步嚴(yán)格執(zhí)行候選人（自薦人）資格審查制度，縣鄉(xiāng)專門成立資格聯(lián)審組織，對候選人（自薦人）按規(guī)定程序進行資格聯(lián)審，經(jīng)資格審查合格的方能提交選舉。對通過另選他人形式或未參加自薦而選出的人員，在公布結(jié)果前要進行資格條件審查，不符合候選人（自薦人）資格條件的，當(dāng)選無效。
3、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。按照精干高效的要求，從嚴(yán)控制村黨組織和村民委員會班子職數(shù)。村“兩委”班子成員總職數(shù)一般為3-7人，進一步提高村級組織班子成員交叉兼職的比例，引導(dǎo)、鼓勵和支持黨員特別是村黨組織班子成員積極自薦、依法當(dāng)選為村民委員會成員，提高村書記、村主任“一肩挑”比例。深入實施“領(lǐng)頭雁”工程，爭取實現(xiàn)村黨組織書記隊伍“三個80%”（年齡50周歲以下的占80%、高中以上文化程度的占80%、“服務(wù)能力強、帶富能力強”的占80%）的目標(biāo)。進一步加大女干部選拔力度，堅持和完善村民委員會婦女委員專職專選，進一步提高婦女進村黨組織的比例，原則上換屆后村婦代會主任由“村兩委”成員兼任。積極鼓勵、支持符合條件的優(yōu)秀大學(xué)生村官通過法定程序當(dāng)選為村級組織班子成員，到村任職一年以上的大學(xué)生村官，可由本人提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過，由村選舉辦法明確選民資格，自薦村民委員會成員。
4、強化制度保障。完善依事選人制度，堅持“先定事后選人”做法，科學(xué)制定今后三年發(fā)展規(guī)劃和年度具體任務(wù)。堅持并完善競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾和辭職承諾“三項承諾”制度，要將“三項承諾”要求寫入選舉辦法并切實增強承諾工作的針對性，對承諾內(nèi)容要審核把關(guān)，并及時公示公開，對拒不作出“三項承諾”的人員，在村選舉辦法中明確規(guī)定不能列為候選人（自薦人）。注重規(guī)范競選行為，統(tǒng)一組織候選人（自薦人）與黨員群眾見面、開展競職演說等活動，統(tǒng)一組織候選人（自薦人）進行選前集體談話、集體宣誓、集體承諾。積極探索另行選舉不過夜的做法，堅持村委會換屆選舉候選人（自薦人）現(xiàn)場回避制度，選舉當(dāng)日先集中投票，再集體回避，不得到選舉現(xiàn)場影響選民自主投票。堅持換屆選舉觀察員制度，對選舉重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、見證。
三、扎實有序推進換屆選舉各項工作
?。ㄒ唬┐妩h組織（紀(jì)檢組織）換屆選舉
1、明確職數(shù)結(jié)構(gòu)。黨總支建制的，一般設(shè)委員3人，其中書記、副書記各1人；黨支部建制的，設(shè)委員3人，其中書記1人。村黨組織要明確一名班子成員分管紀(jì)檢工作。
2、明確選舉方式。黨組織換屆選舉一般采取由黨員、群眾、上級黨組織等三種方式推薦產(chǎn)生候選人，然后差額選舉黨組織委員會委員，再由全體黨員投票選舉產(chǎn)生黨組織書記、副書記的方式進行。黨員或群眾推薦得票數(shù)在30%以下的，一般不能提名為候選人。有序擴大推薦過程的民主，有條件的村可實行由全體有選舉權(quán)的村民或以戶為單位進行群眾推薦。
3、落實工作舉措。要進一步拓寬選人用人視野，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的“雙強”型黨員推選進村黨組織班子，進一步強化村黨組織服務(wù)功能。加強對黨員的教育管理，帶頭維護良好的換屆環(huán)境，為廣大群眾作出示范和表率。
?。ǘ┐迕裎瘑T會換屆選舉
在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和完善“自薦直選”方式，依法有序進行。提倡村民委員會與黨組織班子成員交叉任職，力求村“兩委”班子精干、高效。重點把握以下四個環(huán)節(jié)：
1、嚴(yán)格把握選民登記。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，召開村民代表會議，依法推選產(chǎn)生村民選舉委員會，討論通過本次村民委員會選舉辦法。把村黨組織書記依法推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作。村民選舉委員會要依法開展本村選民的資格確認(rèn)、審核和登記，做到不錯登、不漏登、不重登，自覺接受群眾對選民登記情況的監(jiān)督。列入選民登記的對象有：戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村從事村務(wù)工作一年以上，本人申請參加選舉，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。
2、認(rèn)真推選村民代表。選民名單登記公布5日后，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村選舉委員會主持召開村民小組會議，推選產(chǎn)生新一屆村民代表。按照有關(guān)要求，人數(shù)不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于三十人；人數(shù)在五百人以上不足一千人的村，村民代表人數(shù)不少于四十人。通過法定程序，把村黨組織成員推選為村民代表，通過積極引導(dǎo)保證黨員在村民代表中占一定比例；實行婦女代表專職專選，實現(xiàn)婦女村民代表占村民代表會議組成人員的三分之一以上。在村民代表的選舉過程中，同時進行村民小組長的推選和村民會議向村民代表會議的書面授權(quán)工作。
3、著力規(guī)范委托投票。進一步減少并規(guī)范委托投票行為，嚴(yán)格執(zhí)行委托范圍規(guī)定，無委托證不能投票、候選人（自薦人）不能接受委托和受委托數(shù)不得超過三個等規(guī)定；書面委托的電話聯(lián)系確認(rèn)過程必須有他人見證，防范書面造假。選舉人不能寫選票的，可以委托代寫員代寫。各村要在選舉日前審核并公告委托人和受托人的名單。
4、保障維護投票秩序。精心組織投票選舉，選舉采用召開大會集中投票或設(shè)立中心投票場所和若干投票站集中投票的方式，不設(shè)流動票箱。堅持無記名投票、秘密寫票和公開唱計票原則，通過統(tǒng)一配備寫票用筆、禁止拍照、分次唱票、科學(xué)設(shè)置唱票區(qū)等方法，防止賄選人掌握選民劃寫選票情況。
（三）村務(wù)監(jiān)督委員會選舉
村務(wù)監(jiān)督委員會一般由3人組成，其中主任1名，要通過法定程序，把村黨組織分管紀(jì)檢工作的班子成員選為村務(wù)監(jiān)督委員會主任。村務(wù)監(jiān)督委員會的選舉由村民選舉委員會主持，由村民代表會議選舉產(chǎn)生。選舉村務(wù)監(jiān)督委員會，參加投票的村民代表須超過全體村民代表的三分之二，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民代表過半數(shù)，始得當(dāng)選。選舉采取有候選人的等額選舉，實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。村務(wù)監(jiān)督委員會成員正式候選人及其近親屬等利害關(guān)系人不得擔(dān)任監(jiān)票、計票工作人員。村民代表因各種原因不能參加投票的，可以書面委托投票，但每一名代表接受委托不能超過3人。
（四）村經(jīng)濟合作社選舉
在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由社員選舉委員會主持村經(jīng)濟合作社社管會和社監(jiān)會選舉，社員選舉委員會可與村民選舉委員會相一致。社管會一般由主任、副主任和委員3人組成，社監(jiān)會一般由主任和委員3人組成。在村民代表推選中同步推選產(chǎn)生社員代表，代表人數(shù)根據(jù)村經(jīng)濟合作社社員人數(shù)規(guī)模確定，社員代表與村民代表可交叉任職，提倡黨員干部依法當(dāng)選為社員代表。在社員代表的推選中同步做好社員大會相關(guān)職責(zé)由社員代表會議履行的授權(quán)工作。要通過法定程序把黨組織書記選為村經(jīng)濟合作社社管會社長，提倡村經(jīng)濟合作社社管會成員與村黨組織成員、村民委員會成員交叉任職，社監(jiān)會成員與村務(wù)監(jiān)督委員會成員交叉任職。三分之二以上的社員代表參加選舉投票，會議有效，選舉實行無記名投票、等額選舉方式，選舉結(jié)果經(jīng)社員選舉委員會確認(rèn)后當(dāng)場公布。
（五）村級配套組織調(diào)整
村級組織換屆選舉結(jié)束后，各村要盡快部署、抓緊調(diào)整和完善村級共青團、婦女、民兵、治保調(diào)解等配套組織。切實抓好村級事務(wù)員整合工作，整合后的村級事務(wù)員原則上由村“兩委”成員兼任。村級配套組織調(diào)整和行政村事務(wù)員整合工作原則上在2013年12月31日前完成。
四、嚴(yán)肅村級組織換屆選舉工作紀(jì)律
高度重視換屆選舉紀(jì)律的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，利用廣播、黑板報、橫幅、標(biāo)語、宣傳卡等各種載體，讓廣大黨員群眾充分知曉“十個嚴(yán)禁”紀(jì)律、“九種賄選”情形、四條認(rèn)定規(guī)定和相關(guān)查處要求。嚴(yán)格推行鄉(xiāng)黨委與候選人（自薦人）選前集體談話、集體宣誓、公開承諾、視察監(jiān)督等制度，做到紀(jì)律知曉率、談心談話率、紀(jì)律承諾書簽訂率“三個100%”。設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，暢通群眾舉報、反映問題的渠道。嚴(yán)明紀(jì)律要求，對違反“十個嚴(yán)禁”和賄選的行為，堅持“有報必查、露頭就打”，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，一經(jīng)查核屬實，一律取消候選人（自薦人）資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效；違反黨紀(jì)政紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。已計入應(yīng)到會黨員但無正當(dāng)理由故意不參加黨員選舉大會的黨員原則上列為不合格黨員。賄選或接受賄選和違反“十個嚴(yán)禁”干擾、破壞、妨害換屆選舉及換屆選舉期間煽動群眾鬧事、擾亂公共秩序的黨員，經(jīng)查實一律列為不合格黨員；屬于預(yù)備黨員的，一律取消預(yù)備黨員資格；屬入黨積極分子、發(fā)展對象的，一律取消資格。
五、切實加強對村級組織換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)
成立由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由班子成員任組長、不少于3人的各村指導(dǎo)組，加強換屆選舉工作有關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對選情復(fù)雜的村，配強工作力量，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，妥善做好工作，確保換屆選舉有序?qū)嵤?。完善信息報送制度，?yán)格執(zhí)行村級組織換屆工作進展情況周報和選舉關(guān)鍵節(jié)點日報制度。高度重視媒體和網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的監(jiān)測和應(yīng)對工作，實行24小時監(jiān)測。嚴(yán)肅換屆選舉工作責(zé)任追究制，對領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)不力、應(yīng)對處理不當(dāng)引發(fā)較大群體性事件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
關(guān)心愛護離職離崗的村干部，做好落選人員的思想政治工作，并妥善落實有關(guān)政策。按照規(guī)定要求，加強指導(dǎo)，及時辦理新老班子工作交接，建立健全選舉檔案，歸類存檔選舉工作材料。要及時開展新一屆村干部、村民代表的培訓(xùn)工作，進一步提升村干部隊伍的思想政治素質(zhì)和履職能力。
附件：金峰鄉(xiāng)村級組織換屆選舉工作階段安排
中共淳安金峰鄉(xiāng)委員會
淳安縣金峰鄉(xiāng)人民政府
2013年11月10日
附件：
金峰鄉(xiāng)村級組織換屆選舉工作階段安排
村級組織換屆選舉工作分組織準(zhǔn)備、具體實施、總結(jié)完善三個階段，時間及工作內(nèi)容安排如下：
一、組織準(zhǔn)備階段（11月12日前）
主要工作有：（1）成立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機構(gòu)，制定具體實施方案；（2）明確換屆選舉期間的財務(wù)管理、公章管理規(guī)定；（3）召開換屆選舉工作動員會，培訓(xùn)鄉(xiāng)、村兩級工作人員。
二、具體實施階段（11月13日―12月25日）
1、村黨組織換屆（11月13日―11月25日）
主要工作有：（1）確定各村黨組織的職數(shù)設(shè)置，對不計入應(yīng)到會的黨員公示3天；（2）組織開展候選人推薦；（3）差額確定候選人初步人選，并組織資格初審、縣級聯(lián)審；（4）組織開展候選人初步人選考察，確定候選人預(yù)備人選并公示3天，開展三項承諾、集體談話，公示無疑義的列為正式候選人；（5）召開黨員大會進行選舉，結(jié)果報鄉(xiāng)黨委審批；（6）組織新一屆村黨組織班子工作交接及培訓(xùn)。
2、村民委員會換屆（11月26日―12月21日）
主要工作有：（1）召開村民代表會議，推選產(chǎn)生村民（社員）選舉委員會并公告；（2）指導(dǎo)各村制定選舉辦法，經(jīng)村民代表會議通過并公布；（3）及時公布選民名單（20天）；（4）指導(dǎo)各村推選產(chǎn)生新一屆村民代表（社員代表）和村民小組長；（5）組織開展自薦報名，做好自薦人的資格初審、縣級聯(lián)審、三項承諾及鄉(xiāng)黨委集體談話、集體宣誓等工作；（6）公布投票時間、地點、方式，監(jiān)、計票人；（7）印制選票，布置中心投票會場和投票站；（8）組織選民進行集中投票選舉；如出現(xiàn)一次選舉不成功情況，進行另行選舉。
3、村務(wù)監(jiān)督委員會和村經(jīng)濟合作社換屆（12月22日―12月25日）
主要工作有：（1）研究確定候選人初步人選，組織資格初審，縣級聯(lián)審；（2）將候選人初步人選公示3天；（3）各村召開村民（社員）代表會議，以無記名投票、等額選舉方式產(chǎn)生新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會和村經(jīng)濟合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。
三、總結(jié)完善階段（12月26日―1月10日）
主要工作有：（1）總結(jié)換屆經(jīng)驗，撰寫工作總結(jié)并上報；（2）抓好村級配套組織調(diào)整及村級事務(wù)員整合；（3）指導(dǎo)村級組織建立健全各項規(guī)章制度；（4）對新一屆村“兩委”成員、村民代表進行集中培訓(xùn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
金峰鄉(xiāng)地處淳安縣中部，東接千島湖鎮(zhèn)，南鄰界首鄉(xiāng)，西連宋村鄉(xiāng)，北臨左口鄉(xiāng)?？偯娣e150平方公里，其中耕地面積258公頃，山林面積5252公頃。下設(shè)金源、景山、金峰、殿峰、百照、錦溪、五龍、山后、蔣嶺上、朱家、安上11個行政村……
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