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富委[2010]3號

關(guān)于開展民主評議2009年度村級財務(wù)工作的通知

各村黨支部、村民委員會，鄉(xiāng)屬各單位：

為加強對我鄉(xiāng)村級財務(wù)的監(jiān)督管理，深化村務(wù)財務(wù)公開，推進(jìn)農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定,在富文、青田、燕坑、章坑、聚璧、方家畈、查林、六聯(lián)等8個村推行民主評議村級財務(wù)工作。為切實做好2009年度的村級財務(wù)民主評議工作，特提出如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想與主要原則

開展民主評議村級財務(wù)工作，要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)基層民主政治建設(shè)這個中心；以鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用為根本；以發(fā)展和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的物質(zhì)權(quán)益和民主權(quán)利為核心；以貫徹實施《中華人民共和國會計法》、《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕14號）等法律法規(guī)為保障。通過民主評議村級財務(wù)工作，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，改進(jìn)村級財務(wù)管理工作，形成制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的村級財務(wù)運行和管理機制，推動村委會、村經(jīng)濟合作社和村務(wù)監(jiān)督委員會盡職履責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

民主評議村級財務(wù)工作要遵循以下五個原則：

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。民主評議村級財務(wù)在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由村黨組織具體組織實施。黨組織要相信群眾、依靠群眾，在確保評議工作有序開展的基礎(chǔ)上，放手讓評議代表開展評議工作。

2、依法依規(guī)原則。民主評議村級財務(wù)工作要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《淳安縣村經(jīng)濟合作社財務(wù)管理制度（試行）》（縣委辦〔2008〕154號）和《富文鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作社財務(wù)管理細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步完善村主要干部誤工保障補助意見的通知》、《關(guān)于印發(fā)村級工程建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定的通知》及村里根據(jù)縣、鄉(xiāng)有關(guān)文件制定的村級財務(wù)管理細(xì)則等規(guī)定，認(rèn)真落實縣、鄉(xiāng)、村關(guān)于村級財務(wù)管理的各項制度。

3、程序規(guī)范原則。評議村要在1月底前確定一個時間作為民主評議村級財務(wù)工作日，嚴(yán)格按照事先確定的程序和步驟有序進(jìn)行，評議結(jié)束后要及時公開評議結(jié)果，并加強評議結(jié)果運用。

4、遵守紀(jì)律原則。民主評議代表要在指定的場所審理賬目，不得擅自復(fù)印財會資料，不得把財會資料帶離評議現(xiàn)場。遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得涂改、損毀票據(jù)憑證，共同維護(hù)財會資料完整無損。評議時，村報賬員和村主要干部、村務(wù)監(jiān)督委員會中的民主理財小組成員須在場，評議工作要有完整記錄。

5、公平公正原則。評議工作要向村民群眾全程公開，請群眾監(jiān)督和參與，確保評議代表公平、公正、公開地行使村級財務(wù)管理監(jiān)督權(quán)。

二、評議代表的產(chǎn)生

1、標(biāo)準(zhǔn)。民主評議村級財務(wù)的評議代表要熱愛集體，公道正派，并有一定議事和評議能力。村兩委和社管會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會中民主理財小組成員及村主要干部的直系親屬，不得擔(dān)任民主評議代表。

2、人數(shù)。評議代表人數(shù)具體安排為：富文村9名，六聯(lián)村7名，其他村各5名。

3、構(gòu)成。評議代表由黨員、村民代表和群眾構(gòu)成，其中黨員和村民代表要占一定比例，但不能超過總數(shù)的60%。

4、產(chǎn)生。在開展評議前召開村黨員和村民代表聯(lián)席會議，或召開黨員、村民代表和村民（戶主）聯(lián)合大會，以定向推選等方式分別推選出黨員、村民代表和群眾民主評議代表（附1）。推選中，事先要確定不同類型評議代表選舉人數(shù)，按簡單多數(shù)當(dāng)選的方式產(chǎn)生。具體會議和選舉方式由鄉(xiāng)黨委根據(jù)實際情況研究確定。選出的評議代表經(jīng)鄉(xiāng)民主評議村級財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后生效。

三、評議的主要內(nèi)容

民主評議村級財務(wù)工作，主要是評議村級財務(wù)活動中6個方面的內(nèi)容。今后隨著形勢發(fā)展和工作需要，可適當(dāng)增加民主評議村級財務(wù)的評議內(nèi)容和項目，各村也可根據(jù)實際增加相關(guān)評議內(nèi)容和項目。

1、收入評議。主要看村級各項收入是否按實數(shù)入賬，應(yīng)收未收是什么原因，有無收款不開票、開票不入賬情況。同時要審查各類收款收據(jù)，看是否有票據(jù)不規(guī)范的現(xiàn)象等。

2、支出評議。主要看村級各項開支是否符合制度規(guī)定，村級招待費用有無超核定基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、超范圍等情況，有無不真實不合理的費用，有無報銷手續(xù)不齊全的費用等。

3、用工評議。主要看村級用工是否落實一事一議程序，是否符合規(guī)定用途，派工、工價、用工數(shù)量是否與一事一議程序規(guī)定要求相符合，用工是否真實合理，審批人簽字蓋章是否齊全，結(jié)報入賬是否及時等。

4、固定資產(chǎn)及物資評議。主要看鄉(xiāng)村級會計代理中心是否建立固定資產(chǎn)及物資總分類賬，是否建立明細(xì)賬（簿），是否賬實相符，是否在村務(wù)公布欄里向村民公布等。

5、資金評議。主要看村級所收現(xiàn)款是否及時交存信用社（或銀行），現(xiàn)金余額是否超限額，賬款是否相符，是否有白條抵庫、公款私存、貪占挪用、私自出借等情況。

6、工程項目評議。工程招投標(biāo)是否嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)工程和資產(chǎn)處置實行公開招投標(biāo)（拍賣）的若干意見》（淳紀(jì)〔2004〕28號）和我鄉(xiāng)的有關(guān)規(guī)定，是否按制度規(guī)定程序進(jìn)行工程質(zhì)量竣工驗收，工程款是否通過信用社或銀行轉(zhuǎn)賬等。

四、評議的程序和步驟

這次民主評議村級財務(wù)工作原則上在1月底前完成，有特殊情況可推遲，但須在3月10日前完成。主要對本村2009年度的村級財務(wù)進(jìn)行一次全面評議。評議工作按照以下7個步驟開展：

1、對照制度自查。1月17日之前，開展民主評議村級財務(wù)的村，要依據(jù)《淳安縣村經(jīng)濟合作社財務(wù)管理制度（試行）》（縣委辦〔2008〕154號）和《富文鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作社財務(wù)管理細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步完善村主要干部誤工保障補助意見的通知》、《關(guān)于印發(fā)村級工程建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定的通知》及本村根據(jù)縣、鄉(xiāng)有關(guān)文件通過的村級財務(wù)管理細(xì)則作為評議活動的制度依據(jù)，組織開展自查自糾，對村級財務(wù)管理的全面情況、重點內(nèi)容進(jìn)行梳理，及時糾正存在的問題。

2、提前宣傳告示。各村黨組織要通過村務(wù)公開欄、遠(yuǎn)程教育宣傳欄等方式，把民主評議村級財務(wù)的相關(guān)事宜予以告知，重點做好村級財務(wù)管理有關(guān)法規(guī)制度和政策規(guī)定的宣傳和教育，條件允許的可以開展形式多樣的財務(wù)知識普及和培訓(xùn)活動，推動評議工作有效開展。

3、產(chǎn)生評議代表。民主評議正式啟動月,要通過黨員和村民代表聯(lián)席會議等方式，按要求推選出本村的村級財務(wù)民主評議代表。評議代表產(chǎn)生后，要通過現(xiàn)場了解等形式，廣泛征求村民群眾對評議工作的意見建議，了解掌握評議的方向和重點。

4、進(jìn)行賬目交接。民主評議正式啟動日當(dāng)天，在活動現(xiàn)場由鄉(xiāng)財務(wù)代理中心工作人員負(fù)責(zé)，將本村2009年度村賬務(wù)收支票據(jù)移交民主評議代表，并在交接單（附2）上簽字。評議結(jié)束后，各類村級財務(wù)收支票據(jù)要及時收回，繼續(xù)由鄉(xiāng)村級財務(wù)代理中心保管。如評議工作當(dāng)日不能結(jié)束，村財務(wù)收支票據(jù)實行一日一移交。

5、開展評議活動。1月18日至1月31日，各村根據(jù)實際確定一具體時間作為評議活動正式啟動日。在鄉(xiāng)民主評議村級財務(wù)工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，民主評議村級財務(wù)工作由村黨組織具體領(lǐng)導(dǎo)。評議中，先由民主評議代表對本村級財務(wù)收支進(jìn)行逐筆審核，并將有疑問的票據(jù)提出。可以在民主評議代表審核賬目同時召開黨員和村民代表聯(lián)席會議，或召開黨員、村民代表和村民（戶主）聯(lián)合大會，也可先組織評議代表審核賬目，然后再召開會議進(jìn)行審核答辯。

6、公開審核答辯。召開會議進(jìn)行公開審核答辯。民主評議代表將審核后有疑問的票據(jù)逐一向當(dāng)事人提出質(zhì)疑、詢問，當(dāng)事人要進(jìn)行公開解釋和說明，由民主評議代表審定。對違反制度規(guī)定的開支，事實清楚、沒有爭議的，相關(guān)當(dāng)事人要及時退賠；有爭議、一時難以確定的，報鄉(xiāng)民主評議村級財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)一步調(diào)查核實處理。民主評議代表提出質(zhì)詢、審定等工作時，要遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。對民主評議中發(fā)現(xiàn)的沖擊現(xiàn)場、撕毀票據(jù)等違法違紀(jì)行為，要按有關(guān)法律法規(guī)及時進(jìn)行處理。民主評議工作要安排記錄員全程記錄，記錄經(jīng)村干部和民主評議代表簽字認(rèn)可后，報鄉(xiāng)民主評議村級財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

7、公布運用結(jié)果。民主評議村級財務(wù)工作完成后，各村要及時將評議結(jié)果進(jìn)行匯總和登記造冊（附3），并在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公開，報鄉(xiāng)民主評議村級財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。通過評議，需要進(jìn)一步調(diào)查核實處理的，一般要在上述時間內(nèi)完成，情況特殊需要延長期限的，要向群眾說明清楚。要加強評議結(jié)果的運用，根據(jù)民主評議村級財務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)黨委將按照問題性質(zhì)及嚴(yán)重程度，及時給予相應(yīng)處理，并把評議結(jié)果與村干部評優(yōu)評先、報酬待遇、選拔任用相掛鉤。對于評議中發(fā)現(xiàn)的村級財務(wù)管理中共性問題，鄉(xiāng)、村要高度重視，及時整改落實，健全完善制度，通過民主評議推進(jìn)村級各項工作。

五、評議工作的要求

為切實加強對村級財務(wù)民主評議工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)成立民主評議村級財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由徐宗強同志任組長，方愛民、周建平任副組長，邵群英、葉孔軍、陳立明、程金平等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由周建平同志兼任，副主任由邵群英兼任,組員由嚴(yán)建軍、童志義、王金成組成。同時相應(yīng)成立三個工作指導(dǎo)組，具體指導(dǎo)和監(jiān)督各行政村開展評議工作。指導(dǎo)組成員名單:富文片指導(dǎo)組組長葉孔軍,副組長嚴(yán)國棟,組員由童志義、鄭旗英、汪淑蘭、向賽平、陳禮忠組成；六聯(lián)片指導(dǎo)組組長邵群英，副組長程金平，組員由王金成、方其平、余平華、蘭金潮、解德勝組成；聚璧片指導(dǎo)組組長陳立明，副組長徐棣南，組員由嚴(yán)建軍、徐東和、徐密南、徐有仙、余建蘭組成。各片和鄉(xiāng)屬各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，加強協(xié)作，合力推進(jìn)我鄉(xiāng)民主評議村級財務(wù)工作。

民主評議村級財務(wù)工作開展情況，將列入村主要干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。民主評議村級財務(wù)工作，要盡量結(jié)合年度黨內(nèi)“雙評”和村干部述職評議等工作一并開展，把評財務(wù)與評工作、評工資聯(lián)動起來進(jìn)行，確保民主評議村級財務(wù)成為加強村級班子建設(shè)、推動農(nóng)村各項工作的有效抓手。

附1：2009年    村民主評議代表推選票

附2：富文鄉(xiāng)   村民主評議村級財務(wù)帳目交接單

附3：2009年度   村民主評議村級財務(wù)違反制度規(guī)定收、支情況表

中共淳安縣富文鄉(xiāng)委員會

淳安縣富文鄉(xiāng)人民政府

     二?一?年一月十五日

抄送：縣民主評議村級財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委組織部。

附1：

2009年   村民主評議代表推選票

選票一：   年   村黨員民主評議代表推選票

說明：1、村兩委和社管會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會中民主理財小組成員及村主要干部的直系親屬不得推選為民主評議代表；2、每張選票推選    人有效，超過    人為無效票。

選票二：2009年    村村民代表民主評議代表推選票

說明：1、村兩委和社管會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會中民主理財小組成員及村主要干部的直系親屬不得推選為民主評議代表；2、每張選票推選    人有效，超過    人為無效票。

選票三：2009年   村群眾民主評議代表推選票

說明：1、村兩委和社管會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會中民主理財小組成員及村主要干部的直系親屬不得推選為民主評議代表；2、每張選票推選    人有效，超過    人為無效票。

附2：

富文鄉(xiāng)     村民主評議村級財務(wù)帳目交接單

因年度民主評議村級財務(wù)的需要，富文鄉(xiāng)村級財務(wù)代理中心現(xiàn)將    村2009年度所有收支帳目暫時移交給村民主評議代表保管，當(dāng)天歸還。具體清單如下：

一、2009年度記賬憑證      本。

二、收款收據(jù)     本，號碼為：                    ；

                   ；                   。

三、  現(xiàn)金存款日記賬壹本，總分類賬、明細(xì)賬（由鄉(xiāng)會計代理中心提供）    本。

四、  工程項目或其它項目簽訂的原始合同    份，原始協(xié)議    份。

五、

交方：富文鄉(xiāng)村級財務(wù)代理中心

代表（簽字）：

接交方：    村2009年度村級財務(wù)民主評議代表

代表（簽字）：

 年    月   日

附3：

2009年度＿ 村民主評議村級財務(wù)違反制度規(guī)定收、支情況表

注：本表一式三份，一份村存檔、一份在村務(wù)公開欄公開、一份報鄉(xiāng)村級財務(wù)民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。