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富政[2010]49號(hào)
《關(guān)于下達(dá)富文鄉(xiāng)集體林權(quán)制度主體改革實(shí)施意見(jiàn)》 的通知
各村黨支部、村委會(huì)：
為貫徹中共杭州市委、杭州市人民政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》文件精神，及《淳安縣集體林權(quán)制度主體改革工作方案》要求,經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定開(kāi)展集體林權(quán)制度主體改革工作，特制定并下發(fā)如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步明晰集體森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，依法維護(hù)林農(nóng)和廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)全縣林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)改革，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、監(jiān)管服務(wù)到位的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”和“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”。2010年，全面完成以村（組）為單位的集體統(tǒng)管山“均股均利”形式主體改革，基本形成促進(jìn)集體林業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制體制。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度原則。實(shí)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是集體林權(quán)制度改革的核心政策。要公平地落實(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的林地承包權(quán)和林木所有權(quán)，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“還利于民”。
（二）堅(jiān)持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。這次完善集體林權(quán)主體改革是在“林業(yè)三定”“折股聯(lián)營(yíng)”“山林延包”基礎(chǔ)上的繼續(xù)、深化和完善，不準(zhǔn)借林改之機(jī)“推倒重來(lái)”，要尊重歷史，取信于民，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。
（三）堅(jiān)持群眾主體、村民決策的原則。農(nóng)民是改革決策和實(shí)施主體，改革的政策、內(nèi)容、方法、程序要讓農(nóng)民明白，改革的結(jié)果要讓農(nóng)民滿(mǎn)意，真正體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿，特別是改革方案必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，切實(shí)維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。
（四）堅(jiān)持依法、公開(kāi)、公平、公正的原則。集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，從改革一開(kāi)始就要進(jìn)行科學(xué)謀劃，在改革過(guò)程中要堅(jiān)持“陽(yáng)光作業(yè)”，嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，使林改真正做到“依法、規(guī)范、有序”。
四、工作重點(diǎn)
根據(jù)國(guó)務(wù)院和省市政府深化集體林權(quán)制度改革的要求，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木、林地實(shí)施主體改革。
（一）自留山歸農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償使用，自留山上林木歸農(nóng)戶(hù)所有。已承包的責(zé)任山以及通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等形式依法獲得的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營(yíng)權(quán)保持不變。對(duì)承包或流轉(zhuǎn)合同不完善的要逐步予以完善。
（二）對(duì)集體統(tǒng)管山面積不足30%的村（組），原則上不作主體改革要求，維持集體統(tǒng)管經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀；
（三）對(duì)集體統(tǒng)管山面積在30%以上的村（組），按“分股不分山、分利不分林”的形式實(shí)行“均股均利”主體改革，將集體統(tǒng)管山林木所有權(quán)、收益權(quán)按股份落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民作為股東。改革后的集體山林有償轉(zhuǎn)讓、承包及公益林補(bǔ)償金等各類(lèi)收益，原則上按70%到戶(hù)到股，其余30%提留用于村級(jí)林業(yè)管理、公益事業(yè)建設(shè)或民生保障工程。股權(quán)登記有效期至2055年12月31日止，到期延續(xù)。此前已流轉(zhuǎn)的集體統(tǒng)管山，合同期滿(mǎn)后各村（組）按此方案進(jìn)行股改。
（四）對(duì)集體林權(quán)實(shí)行“均股均利”應(yīng)遵循“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，尊重歷史，維護(hù)穩(wěn)定”的原則，不可一刀切。做到權(quán)益平等，公開(kāi)、公平、公正，使每個(gè)成員平等享有集體山林的權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自主選擇完善方式，自主確定經(jīng)營(yíng)管理模式和確認(rèn)具體分利享受人員。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或村民代表同意通過(guò)后，將公益林補(bǔ)償資金和集體山林承包金及集體林木通過(guò)合法采伐等所有收益，按各自家庭擁有的山林股權(quán)，將以上全部或部分所得收益發(fā)放到戶(hù)。農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金的繳納可以作為農(nóng)民的股權(quán)收益。
五、工作內(nèi)容
工作內(nèi)容主要分為三方面：
（一）擬定集體林權(quán)股改方案。各村因地制宜制定出實(shí)施方案，重點(diǎn)是確定以“均股均利”形式開(kāi)展集體林權(quán)股改工作和確定分配人口。農(nóng)戶(hù)所得山林股權(quán)可按人口折算成股份，集體林權(quán)收益按股分配。各村按實(shí)施方案將集體統(tǒng)管山收益權(quán)落實(shí)到人頭。
（二）形成村民會(huì)議決議或村民代表會(huì)議決議。
（三）做好股權(quán)登記工作。
六、工作步驟
工作時(shí)間安排:8月10日至9月20日,分以下幾個(gè)階段:
（一）調(diào)查摸底（8月10日至8月15日）
各村要召開(kāi)村兩委、黨員、村民小組長(zhǎng)等人員參加的會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市有關(guān)文件精神。統(tǒng)一思想，調(diào)查摸底，主要目的是摸清村（組）集體統(tǒng)管山的經(jīng)營(yíng)管理情況，查驗(yàn)山林清冊(cè)、權(quán)證、合同是否完整，摸清群眾的想法與要求。同時(shí)制定方案，明確任務(wù)。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)（8月16日至8月20日）
1．成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組。鄉(xiāng)里成立完善集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)各村要成立以村書(shū)記為組長(zhǎng)的實(shí)施小組。
2．動(dòng)員培訓(xùn)。參加會(huì)議對(duì)象為：鄉(xiāng)干部，縣鄉(xiāng)工作組成員，駐村指導(dǎo)員，村書(shū)記、主任、會(huì)計(jì)、分管林業(yè)的村（支）委等。講清工作的重要性、必要性、有關(guān)政策，部署工作。結(jié)合動(dòng)員會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)。重點(diǎn)講清具體政策、操作辦法及有關(guān)注意事項(xiàng)等。
3．各村召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。參加對(duì)象為村兩委班子、黨員、村民小組長(zhǎng)、村民代表、駐村指導(dǎo)員或相關(guān)戶(hù)主等。重點(diǎn)是統(tǒng)一思想、明確政策、明確方案、掌握工作步驟方法，并做好相應(yīng)的工作分工。
（三）全面實(shí)施（8月21日至9月20日）
1．?dāng)M定集體林權(quán)股改方案
改革方案的制定要符合國(guó)家法律和政策的規(guī)定，體現(xiàn)大多數(shù)成員的意愿，履行法定程序通過(guò)生效。分三個(gè)步驟：一是召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，充分醞釀公示后產(chǎn)生三分之二以上成員同意的改革方案并形成大會(huì)決議；二是報(bào)送鄉(xiāng)人民政府審核批準(zhǔn)；三是張榜公布改革方案。
2．確定分利人員和人均股份。以集體統(tǒng)管山林總面積為總股，按可享受分配人口數(shù)來(lái)確定人均股份，以戶(hù)為單位造冊(cè)登記，按股份實(shí)行利益分配。
3．以人均股份為依據(jù)，按戶(hù)登記造冊(cè)。清冊(cè)張榜公示。
4．登記股權(quán)。根據(jù)出臺(tái)的本級(jí)經(jīng)濟(jì)組織集體林權(quán)股改方案，以家庭為單位，統(tǒng)一登記山林股權(quán)。農(nóng)戶(hù)所得山林股權(quán)可按集體林權(quán)股改方案中確認(rèn)的人口勞力折算股份計(jì)算，所得利益按股分配。山林股權(quán)份額可根據(jù)每戶(hù)家庭人口變化定期作出相應(yīng)調(diào)整。山林股權(quán)調(diào)整周期由本村（組）自行討論決定。
（四）總結(jié)建檔（9月21日至9月30日）
鄉(xiāng)政府將組織對(duì)各村，組集體林權(quán)主體改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺。
將主體改革的各種資料立卷歸檔，分別由村委、鄉(xiāng)政府、縣林業(yè)局、縣檔案局保管。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。鄉(xiāng)黨委、政府成立了集體林權(quán)主體改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要成立相應(yīng)的工作實(shí)施小組，將完善集體林權(quán)制度主體改革工作作為當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，采取有力措施，集中時(shí)間，集中精力，分片包干，責(zé)任到人。確保集體林權(quán)制度主體改革工作平穩(wěn)、有序地開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。集體林權(quán)制度主體改革工作事關(guān)我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，為集體林股改工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（三）嚴(yán)明紀(jì)律，明確責(zé)任。集體林權(quán)制度主體改革工作要嚴(yán)肅紀(jì)律，明確責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)保障集體利益和農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害，嚴(yán)防亂砍濫伐林木事件的發(fā)生。對(duì)因工作不負(fù)責(zé)、玩忽職守，造成群體性破壞森林事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
富文鄉(xiāng)人民政府
二O一O年八月十日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
淳安縣富文鄉(xiāng)位于淳安縣東部。東與建德、桐廬毗鄰，西南千島湖正相連，北與文昌鎮(zhèn)交界。
富文鄉(xiāng)政府以駐地自然村得名，鄉(xiāng)政府駐地西南距縣城僅17.5千米，全鄉(xiāng)有三條通縣城公路，到縣城只需20分鐘車(chē)程，距杭千高度公路出口僅10分鐘車(chē)程，交通十分方便，地理?xiàng)l件、環(huán)境資源得天獨(dú)厚。境內(nèi)森林茂盛，氣候宜人，山莊、別墅、農(nóng)家樂(lè)林立，十分方便游客吃、住、玩。距鄉(xiāng)政府所在地3公里東南大門(mén)的“森林氧吧”鶴立雞群，吸引八方游客……
鄉(xiāng)村旅游
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