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王政【2010】56號(hào)

　　各村委會(huì)、鄉(xiāng)屬各單位：

　　應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量。為夯實(shí)我鄉(xiāng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)務(wù)院和省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我鄉(xiāng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

　　一、基本原則

　　1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)以及村級(jí)基層組織、相關(guān)單位負(fù)責(zé)建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍；實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，共同推進(jìn)全鄉(xiāng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)。

　　2．立足實(shí)際，按需建設(shè)。結(jié)合全鄉(xiāng)公共安全形勢(shì)和處置突發(fā)事件的實(shí)際需要，兼顧財(cái)力、物力和人力狀況，充分依托現(xiàn)有應(yīng)急力量，加強(qiáng)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。

　　3．專兼結(jié)合，形成合力。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，積極發(fā)揮企業(yè)、組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等在處置突發(fā)事件中的作用，著力提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度，形成工作合力。

　　4．統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，支持突發(fā)事件信息員（值班員）和社會(huì)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　到2011年，鄉(xiāng)、村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序，專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，處置快速、保障有力”的應(yīng)急隊(duì)伍體系，確保應(yīng)急救援能力基本滿足全鄉(xiāng)及重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。

　　三、隊(duì)伍體系

　　全鄉(xiāng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系由綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍和信息員（值班員）隊(duì)伍構(gòu)成。各村、單位要明確規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，制訂年度實(shí)施計(jì)劃，突出重點(diǎn)分類建設(shè)。

　　（一）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是突發(fā)事件應(yīng)急處置的突擊力量。各村、單位要建立“一專多能、一隊(duì)多用”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)多種災(zāi)害的應(yīng)急救援任務(wù)。

　　1．鄉(xiāng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)本地實(shí)際，整合各類隊(duì)伍資源，依托依托鄉(xiāng)基干民兵連隊(duì)，以民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建專兼職綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開(kāi)展先期處置，并組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。鄉(xiāng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。

　　2．村綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。村要根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地建立綜合性應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，志愿者隊(duì)伍可按駐地人口3%的比例確定人數(shù)，一般不少于15人。由組建單位配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。

　　3．學(xué)校綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各學(xué)校、幼兒園要組建由教職員工、物業(yè)管理員、學(xué)校保安等參加的兼職綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，人數(shù)不少于在校教職員工的20%。組建學(xué)校要根據(jù)任務(wù)需要配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資，行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)和演練。

　?。ǘI(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量。

　　1．防汛抗臺(tái)、抗雪防凍、森林消防隊(duì)伍。鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門、企業(yè)在組建本級(jí)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的同時(shí)，組織民兵、預(yù)備役人員、鄉(xiāng)干部、城管人員及相關(guān)社會(huì)人員組建防汛抗臺(tái)、抗雪防凍、森林消防隊(duì)伍。鄉(xiāng)林業(yè)、水利、城管、交通、農(nóng)業(yè)、消防等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助。

　　2．礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品管理部門應(yīng)當(dāng)依法建立由專兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。可根據(jù)實(shí)際需要，建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行確定。建隊(duì)企業(yè)要配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。

　　3．衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。衛(wèi)生院要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍。

　　4．重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急隊(duì)伍。鄉(xiāng)政府組建由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門工作人員以及有關(guān)專家組成的重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急隊(duì)伍。

　　5．氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。要組織鄉(xiāng)、村干部和相關(guān)人員建立氣象、地質(zhì)災(zāi)害、地震應(yīng)急隊(duì)伍，開(kāi)展對(duì)基層氣象協(xié)理員和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警員的管理、教育和培訓(xùn)。

　　6．人防應(yīng)急隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)。同時(shí)，結(jié)合每年開(kāi)展的防空防災(zāi)警報(bào)試?guó)Q工作，組織好人員疏散掩蔽防護(hù)演練，不斷提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。

　?。ㄈ┲驹刚邞?yīng)急救援隊(duì)伍。志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急隊(duì)伍的補(bǔ)充力量。要鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，提高應(yīng)急隊(duì)伍社會(huì)化程度，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)。發(fā)揮共青團(tuán)和民兵連作用，分別組建一支150人以上的青年志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。鼓勵(lì)社會(huì)其他組織建立各種志愿者應(yīng)急隊(duì)伍。

　?。ㄋ模┬畔T（值班員）隊(duì)伍。突發(fā)事件信息員（值班員）是應(yīng)急管理的耳目。各村、單位要加強(qiáng)值班制度，充實(shí)值班人員力量。加快推進(jìn)村和企事業(yè)單位突發(fā)事件信息員隊(duì)伍建設(shè)，積極推廣信息員、值班員“多元合一”模式，做好隱患排查、突發(fā)事件信息報(bào)告和預(yù)警、災(zāi)情收集上報(bào)、安全知識(shí)宣傳等基礎(chǔ)工作。

　　各應(yīng)急救援隊(duì)伍建隊(duì)后，要建章立制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，注重隊(duì)伍自身建設(shè)。要建立花名冊(cè)，確定聯(lián)系方式，明確聯(lián)絡(luò)員、集結(jié)地點(diǎn)和工作任務(wù)，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各村、單位要按照鄉(xiāng)政府要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，全面推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

　?。ǘ┮?guī)范建設(shè)，完善機(jī)制。各村、單位要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)演練，提高能力。各村、單位要根據(jù)不同應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。各類應(yīng)急隊(duì)伍組建單位要制訂培訓(xùn)演練年度計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)和演練活動(dòng)；要注重協(xié)同有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件綜合演練，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。

　　（四）落實(shí)資金，保障建設(shè)。各村、單位要按照上級(jí)要求，將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立和完善應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)籌集渠道，保障應(yīng)急隊(duì)伍基層建設(shè)、裝備建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、保險(xiǎn)福利和日常工作所需資金。制訂并落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍工作人員醫(yī)療、工傷、出勤補(bǔ)貼、人身意外保險(xiǎn)、撫恤等有關(guān)政策，穩(wěn)定應(yīng)急隊(duì)伍。

　?。ㄎ澹?qiáng)化考核，有效推進(jìn)。各村、單位要將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況納入考核，確保應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。