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一、總則
?。ㄒ唬┲笇枷?P> 為提高政府社會管理水平和應對突發(fā)事件能力。堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全、維護社會穩(wěn)定和公眾環(huán)境權益為出發(fā)點，以預防和應對突發(fā)環(huán)境污染事件為著眼點，將環(huán)境污染危害降低到最低點，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護社會安全穩(wěn)定。
?。ǘ┚幹颇康?P> 規(guī)范和強化全鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事故（以下簡稱“環(huán)境突發(fā)事故” ）的應急處置工作，建立健全以環(huán)境突發(fā)事件的預防、控制、善后工作為重點和防范有力、指揮有序、快速高效、保障及時、協調一致的環(huán)境突發(fā)事件應急處置體系，保障公眾健康和生命財產安全，保護環(huán)境。
（三）編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、和《淳安縣突發(fā)公共事件總體應急預案》、《大墅鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關的法律、行綜治規(guī)，制定本預案。
?。ㄋ模┦鹿史旨?P> 根據環(huán)境污染與破壞程度不同，分為一般、較大、重大和特大事故。
1．一般事故（IV級）。由于環(huán)境突發(fā)事故造成直接經濟損失在1萬元以上、5萬元以下（不含5萬元）的。
2．較大事故（III級）。凡符合下列情形之一者：
?。?）因中毒等造成人員輕傷3人以下（不含3人）。
?。?）突發(fā)事故造成直接經濟損失在5萬元以上，15萬元以下（ 不含15萬元）。
3．重大事故（II）級。凡符合下列情形之一者：
?。?）因中毒等造成人員3人以下（不含3人）重傷或3人以上10人以下（不含10人）輕傷。
?。?）由于突發(fā)事故造成直接經濟損失15萬元以上、50萬元以下（不含50萬元）。
?。?）因環(huán)境事故造成部分村莊、河流、水域污染，引起群訪事件的。
4．特大事故（I級）。凡符合下列情形之一者：
?。?）因中毒等造成人員死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上。
?。?）由于突發(fā)事故造成直接經濟損失50萬元以上。
?。?）因環(huán)境事故造成村莊、河流水域大面積污染，引起群眾圍觀事件。
?。ㄋ模┦鹿暑A警
根據突發(fā)事故的等級，分為藍、黃、橙、紅四個預警等級：
?。?）發(fā)生一般事故為藍色預警；
?。?）發(fā)生較大事故為黃色預警；
?。?）發(fā)生重大事故為橙色預警；
（4）發(fā)生特大事故為紅色預警。
?。ㄎ澹┻m用范圍
發(fā)生在本轄區(qū)內人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固體廢物、危險化學品、有毒化學品、電磁輻射等環(huán)境污染破壞事件；在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環(huán)境污染事件；影響飲用水源地水質的其它環(huán)境污染事件等突發(fā)性環(huán)境污染事故、事件的控制和處置。
突發(fā)環(huán)境污染事件主要包括：
(1)轄區(qū)內使用、經營、貯存、運輸危險化學物品的單位和企業(yè)發(fā)生泄漏，造成的環(huán)境污染；
(2)水源遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染；
(3)重點污染源和排污企業(yè)超標排放造成的環(huán)境污染；
(4)地震、洪災、滑坡、泥石流等導致的環(huán)境污染；
(5)戰(zhàn)爭、破壞、恐怖活動等突發(fā)事件導致的環(huán)境污染；
(6)其它可能造成環(huán)境污染的突發(fā)事件。
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按照政府統一指揮、屬地管理、分級負責、職責明確的工作原則，做到早發(fā)現、早報告、早處理，提高快速反應與應急處理能力，做好環(huán)境污染事件的應急處置工作。
1．統一領導原則。突發(fā)事故的應急處置，由鎮(zhèn)突發(fā)事故應急處置領導小組統一領導，各相關職能部門分工負責。
2．以人為本原則。在應急突發(fā)環(huán)境事件中，要高度重視人的生命權，把保障人體健康和生命安全放在首要位置，切實加強對應急救援人員和現場工作人員的安全防護工作。事故發(fā)生時，盡最大的努力，采取強制措施，積極預防、控制并消除隱患，減輕環(huán)境污染事件所造成的不良影響，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產損失和社會影響。
3．快速高效原則。建立健全快速反應機制，及時了解掌握情況，正確判斷事故原則、污染種類、污染范圍、污染程度及發(fā)展趨勢，迅速采取相應措施，控制及消除污染。
二、機構和職責
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建立突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急處置領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任副組長，成員由黨政辦公室、工業(yè)辦公室、綜治辦公室、城建辦公室、計生辦公室、農業(yè)辦公室，以及民政、宣傳、環(huán)保、安全、紀檢監(jiān)察和派出所等各站所負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由分管領導擔任，辦公室設在工業(yè)辦公室內，具體負責日常工作。
（二）領導小組及成員職責
1．領導小組職責：組織、協調、指揮或指導突發(fā)事故的預防與應急處置工作，并及時向上級政府和部門報告有關情況，提出有關對策建議。根據環(huán)境污染事件的態(tài)勢和處理情況隨時召開會議，研究決定突發(fā)性環(huán)境污染事件應急處理工作的重要事項和重大決策。進行現場指揮，組織應急救援，制定控制措施；檢查督促有關單位做好事件調查處置、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復生產和生活秩序等工作；
2．成員單位職責：
?。?）黨政辦：承接突發(fā)事故報告，請示突發(fā)事故處置領導小組領導啟動應急處置預案，通知領導小組成員單位立即趕赴事故現場；協調各成員單位搶險救援工作，及時報告事故和搶險救援進展情況，落實上級領導和鎮(zhèn)黨委、政府領導關于事故搶險救援的指示和要求。負責信息上報與輿情收集工作。
?。?）宣傳報道組：準確把握輿論導向，負責預警的發(fā)布、調整和解除，及時做好信息統一發(fā)布和事故報道工作。
?。?）工辦、安全監(jiān)察員、環(huán)保員：負責做好突發(fā)事故應急處置的日常工作，監(jiān)督檢查各村、有關企業(yè)建立突發(fā)事故組織體系和處置預案，負責組建應急處置專家組，制作聯絡手冊，做好突發(fā)事故后生態(tài)環(huán)境修復的技術指導，協助開展突發(fā)事故的調查處理。切實加強對企業(yè)安全生產的監(jiān)管，完善企業(yè)安全生產條件，以防止或減少由于安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。
?。?）綜治辦、派出所：負責做好事故現場滅火撲救工作，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻，做好事故后洗消工作，組織開展傷員搜救。負責做好突發(fā)事故現場道路交通管制和秩序維護，協同政府對事故可能危及區(qū)域內的人員及時進行疏散撤離，參與開展事故調查處理。負責對惡意組織、唆使不明真相群眾圍堵、打砸政府機關、企事業(yè)單位及其他公共設施等嚴重干擾社會正常秩序的不法分子的查處。
?。?）衛(wèi)生院：負責調集醫(yī)務人員及醫(yī)療救護物資，組織現場搶救工作和傷亡原因的調查，對人體危害程度評估及傷亡人員的統計。
（6）農辦：負責畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
（7）城建辦：及時做好突發(fā)事故現場供排水設施的搶修與維護工作。
?。?）鎮(zhèn)紀委監(jiān)察：負責環(huán)境污染事件單位和個人的責任追究。
?。?）供電所：負責事故現場電力安全和臨時電力供應工作。
（10）電信支局等通訊單位：完善公用通信網，確保通訊暢通，實現信息的雙向交流。事故發(fā)生時，負責現場的通訊設施的應急處置，保障現場通訊暢通。
?。?0）財政辦：負責做好事故處置的資金保障。
（11）各事發(fā)地村黨支部、村委會和單位：協助和配合各級政府相關部門對突發(fā)性重大環(huán)境污染事件的現場處置及調查處理。
?。ㄈ┈F場指揮部職責
1．突發(fā)事故發(fā)生后，立即成立現場指揮部，及時綜合各方面信息，作出污染事故處置的決策、指示，全面指揮突發(fā)事故的應急救援工作。
2．現場指揮部下設若干工作組，其組成及其職責分工如下：
?。?）綜合調度組：負責向上級部門報告事故情況，傳達上級指示；做好部門間的溝通、協調人員和車輛等的調度，具體由黨政辦公室牽頭。
?。?）應急處置組：按照上級指示和本預案規(guī)定的程序，實施現場污染控制和消除工作。①由衛(wèi)生院制訂救治方案；指導醫(yī)療機構診斷、治療搶救工作，督促檢查醫(yī)療機構落實操作規(guī)程和技術標準；提出醫(yī)療衛(wèi)生資源調配方案，并組織實施。②由派出所協助有關單位做好人員撤離、隔離和警戒工作。③由綜治辦負責對事故原因、損失情況進行調查。立案調查事件責任。④由工辦、農辦做好應急處理指揮部交辦的其它任務。
?。?）應急監(jiān)測組：負責對突發(fā)事故現場的即時監(jiān)測，確定危險污染物質的成分濃度及污染區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，提出事故應急處置的建議方案，具體由工辦負責，委托縣環(huán)保局監(jiān)測。
（4）專家咨詢組：負責為突發(fā)事故的應急處置與救援工作提供技術咨詢。人員由物理、化學、生物、醫(yī)學、環(huán)保、信息分析等外援專家組成，具體由工辦牽頭組建。
(5)宣傳報道組：對廣大人民群眾開展環(huán)境安全教育，加強輿論引導，由黨政辦負責。
三、應急準備
?。ㄒ唬╊A防工作
開展對全鎮(zhèn)污染源的調查。掌握轄區(qū)內存在環(huán)境污染風險的污染源和危險物，強化日常風險管理，篩選和控制對環(huán)境構成主要危害的重點污染源。
?。ǘ北O(jiān)察能力建設
工辦應加強安全監(jiān)察環(huán)保隊伍的軟、硬件建設，提高應對和處置突發(fā)性環(huán)境污染事件的能力。
四、啟動和實施
（一）預案的啟動
一般突發(fā)事故發(fā)生后，事故所在地村委會及企業(yè)要迅速了解情況，立即報告突發(fā)事故領導小組辦公室，并及時做好應急處置工作。對發(fā)生較大、重大突發(fā)事故的，鄉(xiāng)突發(fā)事故應急領導小組辦公室應視情況及時啟動應急工作預案，并協調領導小組成員單位會同事發(fā)地村黨支部、村委會及企業(yè)組織實施應急處置工作。發(fā)生特大突發(fā)事故后，領導小組成員單位要按照應急工作預案或有關工作制度，迅速趕赴現場，會同有關村及企業(yè)進行應急處置工作。預案啟動后，現場指揮部綜合調度組應緊急調度人員車輛，通知應急監(jiān)測組、應急處置組成員趕赴現場處置，并及時報告縣領導小組辦公室。發(fā)生車輛事故、危險品泄漏等事故須與公安110指揮中心和消防部門聯系處置；涉及水體污染、養(yǎng)殖污染糾紛聯系農、林、水務部門一道處置，同時通告受污水體下游的單位，嚴格管制下游用水；發(fā)生放射性污染事故，須立即通知公安、衛(wèi)生等部門協同處置。
?。ǘ╊A案的實施
1．時間規(guī)定
無特殊情況，處置人員應在30分鐘內出發(fā)趕赴現場（節(jié)假日2小時以內），佩帶必要的防護裝備。監(jiān)測分析人員及其他相關人員同步上崗，做好器材、試劑準備工作，及時調出相關基礎性資料。
2．監(jiān)測要求
在事故現場，應急監(jiān)測組對受污染水體、空氣、土壤進行采樣，采用快速測試方法對污染物種類、濃度、污染范圍及其危害做出初步認定，對不能現場測定的項目，及時送實驗室分析。公布監(jiān)測結果，提供有關污染物的理化特性、毒性等資料，劃定受污染區(qū)域，提出控制污染物建議措施。以后每隔2小時采樣監(jiān)測，掌握污染變化情況，直至環(huán)境質量恢復正常水平，向公眾發(fā)布污染消除公告。
3．查處程序
應急查處置組將現場情況報告指揮部，并提出污染控制或消除的整體方案供領導決策。對環(huán)境污染事故現場調查取證（采樣、詢問、拍照、攝像等），并做好現場筆錄，查明事件原因、性質、范圍及造成的損失等，對造成事故的責任人和單位做出行政處罰，能當場處罰的，應當場做出處罰決定；不能當場處罰的，應立案查處；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。同時開展下列工作：
（1）指導和組織對受危害人員或可能受害人員的疏散，封鎖現場；
?。?）現場控制一切火源，及時切斷污染源、隔離污染區(qū)，采用筑壩、設置圍欄，添加藥劑等手段防止污染擴散；
（3）協助有關方面對重大財物進行搶救；
?。?）采取稀釋、覆土、收集轉移等手段減輕或消除污染物的危害，并提出善后處理意見；
?。?）向指揮部報告事故處置情況，對可能造成影響的區(qū)域發(fā)生預警通報。
4．報告制度
發(fā)生突發(fā)事故，現場指揮部應在事故確認后第一時間報告縣政府。對涉及跨區(qū)域的環(huán)境污染事件，應同時向上級政府講明，由縣政府向毗鄰和可能波及區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報情況。
突發(fā)環(huán)境污染事故處置報告分為速報、確報和處置結果報告三類。
速報內容主要包括：初步了解、掌握事故類型、發(fā)生時間和地點、污染源、主要污染物質、經濟損失數額、人員受害情況、自然保護區(qū)受害面積及程度等情況，在4小時內由綜合協調組上報，報告分為口頭報告和書面報告。
確保在速報的基礎上，確切報告有關數據、事故發(fā)生的原因、過程及采取的應急措施等基本情況。在查清有關基本情況后，由綜合協調組統一上報。
處置結果報告是在確報的基礎上，全面報告處置事故的措施、過程和結果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處置工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況，在事故處置完成后由綜合協調組統一上報。
五、應急保障
?。ㄒ唬┵Y金保障
環(huán)境突發(fā)事故應急準備和救援工作所需資金，列入年度鎮(zhèn)財政資金預算。
?。ǘ┪镔Y裝備保障
環(huán)境突發(fā)事故應急處置工作所需物資和裝備，由領導小組辦公室提出，報鎮(zhèn)班子會議研究或經政府主要領導同意后，由黨政辦會同有關部門調集、征用。
?。ㄈ┬麄鳌⑴嘤柵c演練
1．工辦應加強對環(huán)境保護科普宣傳和教育工作，廣泛宣傳環(huán)境污染事件的預防常識，增強公眾的防范意識和防范能力。
2．按照預案要求，定期組織不同類型的環(huán)境應急實踐演練，切實提高防范和處置環(huán)境突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
六、善后處理
1．對事故造成的損失做好協調、補償工作，安撫受害人員，指導開展環(huán)境修復工作。
2．對整個事故進行評估，對相關資料進行匯編，做好工作總結（或工作檢查）。
3．對參加事故應急處置人員，給予適當的補助和保健補貼。對在事故處理過程中舉報及時、搶救得力，挽回重大損失有突出貢獻者，進行表彰和物質獎勵。對因參加突發(fā)事故應急處置致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予相應的補助和撫恤。
4．對在突發(fā)事故發(fā)生后玩忽職守，不及時采取處置措施或采取措施不力、不聽從指揮或臨陣脫逃，延誤處置或造成嚴重后果和重大影響的工作人員，給予紀律處分，構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。
七、附則
1．本預案由鎮(zhèn)工業(yè)辦公室負責解釋。
2．本預案自公布之日起實施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
大墅鎮(zhèn)地處淳安縣西南部，南依千里崗山脈與衢縣接壤，北瀕風光秀麗的千島湖，距縣城36.5公里。全鎮(zhèn)轄38個行政村，102個自然村，常住人口1.5萬人，地域面積163平方公里，有耕地8806畝。