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一、總則
（一）指導思想
為提高政府社會管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力。堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全、維護社會穩(wěn)定和公眾環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點，以預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件為著眼點，將環(huán)境污染危害降低到最低點，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會安全穩(wěn)定。
?。ǘ┚幹颇康?P> 規(guī)范和強化全鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事故（以下簡稱“環(huán)境突發(fā)事故” ）的應(yīng)急處置工作，建立健全以環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、控制、善后工作為重點和防范有力、指揮有序、快速高效、保障及時、協(xié)調(diào)一致的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境。
?。ㄈ┚幹埔罁?jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、和《淳安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《大墅鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行綜治規(guī)，制定本預(yù)案。
?。ㄋ模┦鹿史旨?P> 根據(jù)環(huán)境污染與破壞程度不同，分為一般、較大、重大和特大事故。
1．一般事故（IV級）。由于環(huán)境突發(fā)事故造成直接經(jīng)濟損失在1萬元以上、5萬元以下（不含5萬元）的。
2．較大事故（III級）。凡符合下列情形之一者：
（1）因中毒等造成人員輕傷3人以下（不含3人）。
?。?）突發(fā)事故造成直接經(jīng)濟損失在5萬元以上，15萬元以下（ 不含15萬元）。
3．重大事故（II）級。凡符合下列情形之一者：
?。?）因中毒等造成人員3人以下（不含3人）重傷或3人以上10人以下（不含10人）輕傷。
（2）由于突發(fā)事故造成直接經(jīng)濟損失15萬元以上、50萬元以下（不含50萬元）。
（3）因環(huán)境事故造成部分村莊、河流、水域污染，引起群訪事件的。
4．特大事故（I級）。凡符合下列情形之一者：
?。?）因中毒等造成人員死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上。
（2）由于突發(fā)事故造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上。
（3）因環(huán)境事故造成村莊、河流水域大面積污染，引起群眾圍觀事件。
?。ㄋ模┦鹿暑A(yù)警
根據(jù)突發(fā)事故的等級，分為藍、黃、橙、紅四個預(yù)警等級：
?。?）發(fā)生一般事故為藍色預(yù)警；
?。?）發(fā)生較大事故為黃色預(yù)警；
（3）發(fā)生重大事故為橙色預(yù)警；
?。?）發(fā)生特大事故為紅色預(yù)警。
?。ㄎ澹┻m用范圍
發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固體廢物、危險化學品、有毒化學品、電磁輻射等環(huán)境污染破壞事件；在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環(huán)境污染事件；影響飲用水源地水質(zhì)的其它環(huán)境污染事件等突發(fā)性環(huán)境污染事故、事件的控制和處置。
突發(fā)環(huán)境污染事件主要包括：
(1)轄區(qū)內(nèi)使用、經(jīng)營、貯存、運輸危險化學物品的單位和企業(yè)發(fā)生泄漏，造成的環(huán)境污染；
(2)水源遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染；
(3)重點污染源和排污企業(yè)超標排放造成的環(huán)境污染；
(4)地震、洪災(zāi)、滑坡、泥石流等導致的環(huán)境污染；
(5)戰(zhàn)爭、破壞、恐怖活動等突發(fā)事件導致的環(huán)境污染；
(6)其它可能造成環(huán)境污染的突發(fā)事件。
?。┨幹迷瓌t
按照政府統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級負責、職責明確的工作原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，提高快速反應(yīng)與應(yīng)急處理能力，做好環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。
1．統(tǒng)一領(lǐng)導原則。突發(fā)事故的應(yīng)急處置，由鎮(zhèn)突發(fā)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，各相關(guān)職能部門分工負責。
2．以人為本原則。在應(yīng)急突發(fā)環(huán)境事件中，要高度重視人的生命權(quán)，把保障人體健康和生命安全放在首要位置，切實加強對應(yīng)急救援人員和現(xiàn)場工作人員的安全防護工作。事故發(fā)生時，盡最大的努力，采取強制措施，積極預(yù)防、控制并消除隱患，減輕環(huán)境污染事件所造成的不良影響，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產(chǎn)損失和社會影響。
3．快速高效原則。建立健全快速反應(yīng)機制，及時了解掌握情況，正確判斷事故原則、污染種類、污染范圍、污染程度及發(fā)展趨勢，迅速采取相應(yīng)措施，控制及消除污染。
二、機構(gòu)和職責
?。ㄒ唬?yīng)急處置機構(gòu)
建立突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任副組長，成員由黨政辦公室、工業(yè)辦公室、綜治辦公室、城建辦公室、計生辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室，以及民政、宣傳、環(huán)保、安全、紀檢監(jiān)察和派出所等各站所負責人組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管領(lǐng)導擔任，辦公室設(shè)在工業(yè)辦公室內(nèi)，具體負責日常工作。
?。ǘ╊I(lǐng)導小組及成員職責
1．領(lǐng)導小組職責：組織、協(xié)調(diào)、指揮或指導突發(fā)事故的預(yù)防與應(yīng)急處置工作，并及時向上級政府和部門報告有關(guān)情況，提出有關(guān)對策建議。根據(jù)環(huán)境污染事件的態(tài)勢和處理情況隨時召開會議，研究決定突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理工作的重要事項和重大決策。進行現(xiàn)場指揮，組織應(yīng)急救援，制定控制措施；檢查督促有關(guān)單位做好事件調(diào)查處置、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序等工作；
2．成員單位職責：
?。?）黨政辦：承接突發(fā)事故報告，請示突發(fā)事故處置領(lǐng)導小組領(lǐng)導啟動應(yīng)急處置預(yù)案，通知領(lǐng)導小組成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位搶險救援工作，及時報告事故和搶險救援進展情況，落實上級領(lǐng)導和鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導關(guān)于事故搶險救援的指示和要求。負責信息上報與輿情收集工作。
?。?）宣傳報道組：準確把握輿論導向，負責預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除，及時做好信息統(tǒng)一發(fā)布和事故報道工作。
?。?）工辦、安全監(jiān)察員、環(huán)保員：負責做好突發(fā)事故應(yīng)急處置的日常工作，監(jiān)督檢查各村、有關(guān)企業(yè)建立突發(fā)事故組織體系和處置預(yù)案，負責組建應(yīng)急處置專家組，制作聯(lián)絡(luò)手冊，做好突發(fā)事故后生態(tài)環(huán)境修復(fù)的技術(shù)指導，協(xié)助開展突發(fā)事故的調(diào)查處理。切實加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，以防止或減少由于安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。
?。?）綜治辦、派出所：負責做好事故現(xiàn)場滅火撲救工作，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻，做好事故后洗消工作，組織開展傷員搜救。負責做好突發(fā)事故現(xiàn)場道路交通管制和秩序維護，協(xié)同政府對事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員及時進行疏散撤離，參與開展事故調(diào)查處理。負責對惡意組織、唆使不明真相群眾圍堵、打砸政府機關(guān)、企事業(yè)單位及其他公共設(shè)施等嚴重干擾社會正常秩序的不法分子的查處。
?。?）衛(wèi)生院：負責調(diào)集醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)療救護物資，組織現(xiàn)場搶救工作和傷亡原因的調(diào)查，對人體危害程度評估及傷亡人員的統(tǒng)計。
（6）農(nóng)辦：負責畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
?。?）城建辦：及時做好突發(fā)事故現(xiàn)場供排水設(shè)施的搶修與維護工作。
?。?）鎮(zhèn)紀委監(jiān)察：負責環(huán)境污染事件單位和個人的責任追究。
?。?）供電所：負責事故現(xiàn)場電力安全和臨時電力供應(yīng)工作。
?。?0）電信支局等通訊單位：完善公用通信網(wǎng)，確保通訊暢通，實現(xiàn)信息的雙向交流。事故發(fā)生時，負責現(xiàn)場的通訊設(shè)施的應(yīng)急處置，保障現(xiàn)場通訊暢通。
（10）財政辦：負責做好事故處置的資金保障。
（11）各事發(fā)地村黨支部、村委會和單位：協(xié)助和配合各級政府相關(guān)部門對突發(fā)性重大環(huán)境污染事件的現(xiàn)場處置及調(diào)查處理。
?。ㄈ┈F(xiàn)場指揮部職責
1．突發(fā)事故發(fā)生后，立即成立現(xiàn)場指揮部，及時綜合各方面信息，作出污染事故處置的決策、指示，全面指揮突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。
2．現(xiàn)場指揮部下設(shè)若干工作組，其組成及其職責分工如下：
?。?）綜合調(diào)度組：負責向上級部門報告事故情況，傳達上級指示；做好部門間的溝通、協(xié)調(diào)人員和車輛等的調(diào)度，具體由黨政辦公室牽頭。
（2）應(yīng)急處置組：按照上級指示和本預(yù)案規(guī)定的程序，實施現(xiàn)場污染控制和消除工作。①由衛(wèi)生院制訂救治方案；指導醫(yī)療機構(gòu)診斷、治療搶救工作，督促檢查醫(yī)療機構(gòu)落實操作規(guī)程和技術(shù)標準；提出醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)配方案，并組織實施。②由派出所協(xié)助有關(guān)單位做好人員撤離、隔離和警戒工作。③由綜治辦負責對事故原因、損失情況進行調(diào)查。立案調(diào)查事件責任。④由工辦、農(nóng)辦做好應(yīng)急處理指揮部交辦的其它任務(wù)。
（3）應(yīng)急監(jiān)測組：負責對突發(fā)事故現(xiàn)場的即時監(jiān)測，確定危險污染物質(zhì)的成分濃度及污染區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，提出事故應(yīng)急處置的建議方案，具體由工辦負責，委托縣環(huán)保局監(jiān)測。
?。?）專家咨詢組：負責為突發(fā)事故的應(yīng)急處置與救援工作提供技術(shù)咨詢。人員由物理、化學、生物、醫(yī)學、環(huán)保、信息分析等外援專家組成，具體由工辦牽頭組建。
(5)宣傳報道組：對廣大人民群眾開展環(huán)境安全教育，加強輿論引導，由黨政辦負責。
三、應(yīng)急準備
?。ㄒ唬╊A(yù)防工作
開展對全鎮(zhèn)污染源的調(diào)查。掌握轄區(qū)內(nèi)存在環(huán)境污染風險的污染源和危險物，強化日常風險管理，篩選和控制對環(huán)境構(gòu)成主要危害的重點污染源。
?。ǘ?yīng)急監(jiān)察能力建設(shè)
工辦應(yīng)加強安全監(jiān)察環(huán)保隊伍的軟、硬件建設(shè)，提高應(yīng)對和處置突發(fā)性環(huán)境污染事件的能力。
四、啟動和實施
（一）預(yù)案的啟動
一般突發(fā)事故發(fā)生后，事故所在地村委會及企業(yè)要迅速了解情況，立即報告突發(fā)事故領(lǐng)導小組辦公室，并及時做好應(yīng)急處置工作。對發(fā)生較大、重大突發(fā)事故的，鄉(xiāng)突發(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)視情況及時啟動應(yīng)急工作預(yù)案，并協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成員單位會同事發(fā)地村黨支部、村委會及企業(yè)組織實施應(yīng)急處置工作。發(fā)生特大突發(fā)事故后，領(lǐng)導小組成員單位要按照應(yīng)急工作預(yù)案或有關(guān)工作制度，迅速趕赴現(xiàn)場，會同有關(guān)村及企業(yè)進行應(yīng)急處置工作。預(yù)案啟動后，現(xiàn)場指揮部綜合調(diào)度組應(yīng)緊急調(diào)度人員車輛，通知應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急處置組成員趕赴現(xiàn)場處置，并及時報告縣領(lǐng)導小組辦公室。發(fā)生車輛事故、危險品泄漏等事故須與公安110指揮中心和消防部門聯(lián)系處置；涉及水體污染、養(yǎng)殖污染糾紛聯(lián)系農(nóng)、林、水務(wù)部門一道處置，同時通告受污水體下游的單位，嚴格管制下游用水；發(fā)生放射性污染事故，須立即通知公安、衛(wèi)生等部門協(xié)同處置。
（二）預(yù)案的實施
1．時間規(guī)定
無特殊情況，處置人員應(yīng)在30分鐘內(nèi)出發(fā)趕赴現(xiàn)場（節(jié)假日2小時以內(nèi)），佩帶必要的防護裝備。監(jiān)測分析人員及其他相關(guān)人員同步上崗，做好器材、試劑準備工作，及時調(diào)出相關(guān)基礎(chǔ)性資料。
2．監(jiān)測要求
在事故現(xiàn)場，應(yīng)急監(jiān)測組對受污染水體、空氣、土壤進行采樣，采用快速測試方法對污染物種類、濃度、污染范圍及其危害做出初步認定，對不能現(xiàn)場測定的項目，及時送實驗室分析。公布監(jiān)測結(jié)果，提供有關(guān)污染物的理化特性、毒性等資料，劃定受污染區(qū)域，提出控制污染物建議措施。以后每隔2小時采樣監(jiān)測，掌握污染變化情況，直至環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)正常水平，向公眾發(fā)布污染消除公告。
3．查處程序
應(yīng)急查處置組將現(xiàn)場情況報告指揮部，并提出污染控制或消除的整體方案供領(lǐng)導決策。對環(huán)境污染事故現(xiàn)場調(diào)查取證（采樣、詢問、拍照、攝像等），并做好現(xiàn)場筆錄，查明事件原因、性質(zhì)、范圍及造成的損失等，對造成事故的責任人和單位做出行政處罰，能當場處罰的，應(yīng)當場做出處罰決定；不能當場處罰的，應(yīng)立案查處；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。同時開展下列工作：
（1）指導和組織對受危害人員或可能受害人員的疏散，封鎖現(xiàn)場；
?。?）現(xiàn)場控制一切火源，及時切斷污染源、隔離污染區(qū)，采用筑壩、設(shè)置圍欄，添加藥劑等手段防止污染擴散；
?。?）協(xié)助有關(guān)方面對重大財物進行搶救；
（4）采取稀釋、覆土、收集轉(zhuǎn)移等手段減輕或消除污染物的危害，并提出善后處理意見；
?。?）向指揮部報告事故處置情況，對可能造成影響的區(qū)域發(fā)生預(yù)警通報。
4．報告制度
發(fā)生突發(fā)事故，現(xiàn)場指揮部應(yīng)在事故確認后第一時間報告縣政府。對涉及跨區(qū)域的環(huán)境污染事件，應(yīng)同時向上級政府講明，由縣政府向毗鄰和可能波及區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報情況。
突發(fā)環(huán)境污染事故處置報告分為速報、確報和處置結(jié)果報告三類。
速報內(nèi)容主要包括：初步了解、掌握事故類型、發(fā)生時間和地點、污染源、主要污染物質(zhì)、經(jīng)濟損失數(shù)額、人員受害情況、自然保護區(qū)受害面積及程度等情況，在4小時內(nèi)由綜合協(xié)調(diào)組上報，報告分為口頭報告和書面報告。
確保在速報的基礎(chǔ)上，確切報告有關(guān)數(shù)據(jù)、事故發(fā)生的原因、過程及采取的應(yīng)急措施等基本情況。在查清有關(guān)基本情況后，由綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)一上報。
處置結(jié)果報告是在確報的基礎(chǔ)上，全面報告處置事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處置工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況，在事故處置完成后由綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)一上報。
五、應(yīng)急保障
（一）資金保障
環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急準備和救援工作所需資金，列入年度鎮(zhèn)財政資金預(yù)算。
?。ǘ┪镔Y裝備保障
環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置工作所需物資和裝備，由領(lǐng)導小組辦公室提出，報鎮(zhèn)班子會議研究或經(jīng)政府主要領(lǐng)導同意后，由黨政辦會同有關(guān)部門調(diào)集、征用。
（三）宣傳、培訓與演練
1．工辦應(yīng)加強對環(huán)境保護科普宣傳和教育工作，廣泛宣傳環(huán)境污染事件的預(yù)防常識，增強公眾的防范意識和防范能力。
2．按照預(yù)案要求，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實踐演練，切實提高防范和處置環(huán)境突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
六、善后處理
1．對事故造成的損失做好協(xié)調(diào)、補償工作，安撫受害人員，指導開展環(huán)境修復(fù)工作。
2．對整個事故進行評估，對相關(guān)資料進行匯編，做好工作總結(jié)（或工作檢查）。
3．對參加事故應(yīng)急處置人員，給予適當?shù)难a助和保健補貼。對在事故處理過程中舉報及時、搶救得力，挽回重大損失有突出貢獻者，進行表彰和物質(zhì)獎勵。對因參加突發(fā)事故應(yīng)急處置致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。
4．對在突發(fā)事故發(fā)生后玩忽職守，不及時采取處置措施或采取措施不力、不聽從指揮或臨陣脫逃，延誤處置或造成嚴重后果和重大影響的工作人員，給予紀律處分，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。
七、附則
1．本預(yù)案由鎮(zhèn)工業(yè)辦公室負責解釋。
2．本預(yù)案自公布之日起實施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
大墅鎮(zhèn)地處淳安縣西南部，南依千里崗山脈與衢縣接壤，北瀕風光秀麗的千島湖，距縣城36.5公里。全鎮(zhèn)轄38個行政村，102個自然村，常住人口1.5萬人，地域面積163平方公里，有耕地8806畝。