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王政（2009）67號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理工作通知的征求意見稿

　　各村兩委，鄉(xiāng)屬各單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村村民建房的審批管理，強(qiáng)化過程監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和制止農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)行為的發(fā)生，根據(jù)土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件的規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)鄉(xiāng)政府研究，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、嚴(yán)把建房條件

　　1、嚴(yán)格審查農(nóng)村村民建房的審批對(duì)象。農(nóng)村村民建房的審批對(duì)象必須是符合建房條件的本村農(nóng)民。人口按申請(qǐng)建房戶在冊(cè)常住人口計(jì)算，獨(dú)生子女憑證按兩人計(jì)算，非在冊(cè)人口不計(jì)入農(nóng)村建房人口數(shù)。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村申請(qǐng)建房和買房，對(duì)于因離、退休退養(yǎng)而回鄉(xiāng)落戶的城鎮(zhèn)居民，憑集體建設(shè)用地使用證可以經(jīng)審批對(duì)原有祖?zhèn)鞣课葸M(jìn)行拆建，面積按小戶審批，原有房屋面積不到小戶面積的按原有房屋實(shí)際面積審批。

　　2、嚴(yán)格審查分戶及并房建房對(duì)象。農(nóng)村村民建房中涉及分戶建房或并房后新建房的，各村要嚴(yán)格進(jìn)行審查，防止采用假分戶方式申請(qǐng)建房騙取審批。60周歲以上的不能單獨(dú)申請(qǐng)新宅基地。嚴(yán)格控制并房，并入戶必須是面積不夠的少房戶或無房戶，并出戶應(yīng)先辦理被并房屋的土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，方可申請(qǐng)建房。

　　3、嚴(yán)格執(zhí)行禁止建房的規(guī)定。對(duì)有下列情形之一者，不得批準(zhǔn)建房用地：（1）宅基地面積已達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的；（2）未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的子女與父母上下代分戶申請(qǐng)建房用地的；（3）接受調(diào)劑住房者調(diào)劑后的宅基地達(dá)到規(guī)定面積的；（4）違法建房未處理結(jié)案的；（5）年滿60周歲以上的與親屬分戶申請(qǐng)建房；（6）出賣、出租、贈(zèng)與他人房屋或以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物后再申請(qǐng)建房用地的；（7）房屋合并后，未辦理集體土地變更登記手續(xù)的，申請(qǐng)新建房屋。（8）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。

　　二、嚴(yán)控建房標(biāo)準(zhǔn)

　　農(nóng)村村民建房用地面積應(yīng)統(tǒng)籌兼顧主房、附房、陽臺(tái)等用地，按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：

　　1、小戶（1至2人）不得超過75平方米，占用耕地建房面積控制在67.5平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍拆建的，最多不超過90平方米；

　　2、中戶（3至5人）新建不得超過110平方米，占用耕地建房面積控制在99平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍內(nèi)拆建的，最多不超過130平方米；

　　3、大戶（6人以上）新建不得超過140平方米，占用耕地建房面積控制在125平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍內(nèi)拆建的，最多不超過160平方米。

　　4、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃已經(jīng)審批的，按規(guī)劃布局的面積執(zhí)行，但原則上不得超過140平方米。

　　5、農(nóng)村村民建房原則上控制在四層以內(nèi)（含四層），每層高度不得超過3米，沿口高度不得超過12米。

　　因征地拆遷安置建房的，其標(biāo)準(zhǔn)按拆遷安置方案的規(guī)定執(zhí)行。

　　三、堅(jiān)持建新拆舊

　　嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，原宅基地應(yīng)當(dāng)在住宅建成后交還村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并由土地行政主管部門注銷原宅基地的土地使用權(quán)；屬于建新拆舊的，地上建筑物應(yīng)當(dāng)自行拆除，拒不拆除的，由土地行政主管部門責(zé)令限期拆除。

　　四、規(guī)范審批程序

　　1、農(nóng)戶申請(qǐng)。建房農(nóng)戶應(yīng)向村委提出申請(qǐng)，并提供戶口本、原土地使用證、獨(dú)生子女證及其復(fù)印件和原房屋照片等材料。屬易地審批建房的，應(yīng)提供建新拆舊承諾書。

　　2、村委受理。建房申請(qǐng)由村委主要負(fù)責(zé)人受理，專門明確一名村主要干部到鄉(xiāng)領(lǐng)取建房審批表，村委在5個(gè)工作日內(nèi)召開村民委員會(huì)會(huì)議集體討論農(nóng)戶提出的建房申請(qǐng)，對(duì)農(nóng)戶提供的建房申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。集體討論通過后在村政務(wù)公開欄公示7天，公示期滿后，沒有異議的，村兩委在3個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過的，及時(shí)告知申請(qǐng)人并說明理由。

　　3、組織聯(lián)審。鄉(xiāng)政府受理農(nóng)戶建房申請(qǐng)后，在1、4、6、10月份要求國土局國土所對(duì)其建房條件共同進(jìn)行審查，對(duì)不符合建房條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)退回申請(qǐng)并作出不予受理的書面說明。

　　對(duì)于符合條件的，由鄉(xiāng)政府及時(shí)召集國土、規(guī)劃駐村干部等相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘。申請(qǐng)建房用地涉及風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、開發(fā)公司范圍或涉及交通、水利、供電、林業(yè)等部門管理內(nèi)容的，由鄉(xiāng)政府通知相關(guān)人員一并參與聯(lián)合踏勘。

　　現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)即出具該處是否可以建房的書面意見，并由縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，其中按規(guī)定選址需通過縣政府聯(lián)席會(huì)議研究的，應(yīng)在聯(lián)席會(huì)議研究同意后，再由縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　4、用地報(bào)批。在取得《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)。用地審批由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先審查簽署意見，再由國土所負(fù)責(zé)送縣國土局審核后，報(bào)縣政府審批。

　　5、批后告知。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，國土局(國土所)在3個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果書面告知縣規(guī)劃局和鄉(xiāng)政府、村委及建房申請(qǐng)人，由鄉(xiāng)政府組織國土、規(guī)劃、鄉(xiāng)駐村干部、村干部等相關(guān)人員，進(jìn)行聯(lián)合放樣。

　　6、竣工驗(yàn)收。農(nóng)戶建房竣工后，由村委主要負(fù)責(zé)人通知鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)政府組織國土、規(guī)劃、鄉(xiāng)駐村干部等相關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收意見，并按規(guī)定辦理登記發(fā)證等手續(xù)。屬異地審批建房的，應(yīng)拆除舊房后再予以登記發(fā)證。

　　五、強(qiáng)化過程監(jiān)管

　　1、實(shí)行公示掛牌施工。農(nóng)村村民建房經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由國土所和鄉(xiāng)人民政府將該農(nóng)戶的審批情況在建房地點(diǎn)公示，實(shí)行掛牌告示施工，掛牌告示內(nèi)容包括審批戶主、家庭成員、原有住房面積及處理情況、建房性質(zhì)、建造層次、建房批準(zhǔn)位置、批準(zhǔn)占地面積、批準(zhǔn)時(shí)間和有效期限等，接受群眾監(jiān)督。

　　2、落實(shí)“四到場(chǎng)”制度。一是批前選址到場(chǎng)。鄉(xiāng)政府受理村民建房申請(qǐng)后，組織國土、規(guī)劃、鄉(xiāng)駐村干部等相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)人的建房條件、所選地址是否符合相關(guān)規(guī)定和四鄰界址進(jìn)行審核確認(rèn)。二是批后放樣定位到場(chǎng)。建房用地批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織國土、規(guī)劃、鄉(xiāng)駐村干部、村干部等相關(guān)人員，按照批準(zhǔn)要求到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地丈量放樣，確定四界，并掛施工告示牌。三是開工砌基到場(chǎng)。建房戶動(dòng)工挖基時(shí)，村委主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員到場(chǎng)，監(jiān)督是否按照放樣定位的要求挖槽埋基。四是竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。村民房屋建成后，由村委主要負(fù)責(zé)人通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收。

　　3、建立投訴舉報(bào)制度。建立違法用地和違法建筑投放舉報(bào)制度，鄉(xiāng)政府綜合辦公室，聯(lián)系人：蔣鑫，辦公室要做好記錄并告知駐村干部和經(jīng)辦人，駐村干部和經(jīng)辦人要在第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，情況確實(shí)的，應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查處理，如屬其他部門監(jiān)管的，應(yīng)及時(shí)書面移交相關(guān)職能部門進(jìn)行查處。

　　4、落實(shí)聯(lián)防巡查機(jī)制。

　　一是建立以村委為主體的巡查機(jī)制。各村要按照縣政府《關(guān)于建立土地違法違規(guī)行為聯(lián)合防控機(jī)制的通知》(淳政辦發(fā)〔2007〕202號(hào))的要求，切實(shí)履行土地違法違規(guī)防控的主管職能，建立定期巡查、定戶包干、嚴(yán)格農(nóng)村建房管理，預(yù)防農(nóng)村村民建房違法行為的發(fā)生。

　　二是建立以駐村干部為主體的巡查機(jī)制。各駐村干部要高度負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)批后農(nóng)村建房監(jiān)管巡查力度。各工作片要?jiǎng)?chuàng)新巡查舉措，建立農(nóng)村村民建房“聯(lián)片駐村制度”；把農(nóng)村村民建房監(jiān)管機(jī)制落到實(shí)處。

　　三是建立巡查通報(bào)和案件移交機(jī)制。各駐村干部要高度負(fù)責(zé)，切實(shí)履行農(nóng)村村民建房監(jiān)管巡查的責(zé)任，在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)通報(bào)給鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)政府要將巡查的情況及時(shí)向國土局、規(guī)劃局等相關(guān)部門通報(bào)，對(duì)需移交的案件要及時(shí)書面移交相關(guān)職能部門辦理，做到“事交責(zé)清”。

　　5、及時(shí)查處違法行為。各村要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)以及縣委縣政府《關(guān)于加強(qiáng)違法建筑管理工作的通知》(縣委辦[2007]139號(hào))要求，切實(shí)履行監(jiān)管和查處職能，做到對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早拆除，切實(shí)增強(qiáng)土地、規(guī)劃執(zhí)法的及時(shí)性、有效性和威懾力。

　　(1)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村村民建房，未依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由個(gè)村委會(huì)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，由村委組織拆除，鄉(xiāng)政府、國土、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，對(duì)特別重大的違章建筑可申請(qǐng)縣拆違辦組織拆除。

　　 (2)在規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民建房，各村要加大嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)于違反土地管理規(guī)定的，各村要及時(shí)向鄉(xiāng)政府和國土局匯報(bào)，由國土局負(fù)責(zé)查處，并由縣國土局負(fù)責(zé)拆除，各村要密切予以配合。對(duì)特別重大的違章建筑可申請(qǐng)縣拆違辦組織拆除。

　　六、嚴(yán)格責(zé)任追究

　　根據(jù)農(nóng)村村民建房管理的審批、監(jiān)管、查處等不同環(huán)節(jié)和不同的責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。

　　1、對(duì)農(nóng)戶建房申請(qǐng)，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的，或受理后不及時(shí)討論并上報(bào)審批，造成申請(qǐng)人上訪或未經(jīng)審批擅自動(dòng)工建設(shè)的，對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期整改。

　　2、村委會(huì)疏于審查或協(xié)助申請(qǐng)人弄虛作假，提供虛假資料，造成違反條件審批建房的，對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分或責(zé)令辭職。

　　3、因?qū)彶椴粐?yán)，造成違反條件審批建房，或因未及時(shí)組織聯(lián)審及上報(bào)審批，造成申請(qǐng)人集體上訪或未經(jīng)審批擅自動(dòng)工建設(shè)的，對(duì)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)人、駐村干部和國土所人員進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話或通報(bào)批評(píng)。

　　4、鄉(xiāng)駐村干部、村干部監(jiān)管不到位，造成批東建西、批少建多、批低建高的，對(duì)駐村干部、村干部進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)。

　　5、駐村干部、村干部、土地協(xié)管員未建立巡查制度，落實(shí)巡查責(zé)任，造成區(qū)域違章建筑上升，管理難度加大的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期整改。

　　6、駐村干部、村干部、土地協(xié)管員巡查工作落實(shí)不到位，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的情況不記錄不通報(bào)，對(duì)違法行為不及時(shí)查處或移交辦理，造成違法行為后果擴(kuò)大的，對(duì)駐村干部、村干部、土地協(xié)管員責(zé)令限期整改，并進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)。

　　7、對(duì)違法建設(shè)的案件(包括投訴舉報(bào)及巡查發(fā)現(xiàn)的案件)，不及時(shí)制止、查處和拆除，或相互推諉，造成違法行為后果擴(kuò)大的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和案件查辦人員進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分。

　　8、對(duì)已明確由村對(duì)違章建筑組織進(jìn)行拆除，但因村兩委未及時(shí)組織拆除或組織工作不力，造成執(zhí)行難度增大，產(chǎn)生不良影響的，對(duì)村主要負(fù)責(zé)人和土地協(xié)管員進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分。

　　上述責(zé)任追究，對(duì)鄉(xiāng)、村干部的責(zé)任追究由鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)一般干部的責(zé)任追究由鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)管理權(quán)限，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。涉及違反黨紀(jì)的，按相關(guān)程序規(guī)定予以黨紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　七、其他規(guī)定

　　1、本通知自下發(fā)之日起實(shí)施。各村必須嚴(yán)格按照這個(gè)文件執(zhí)行，要積極做好農(nóng)村村民建房管理工作，制定和完善各項(xiàng)行之有效的農(nóng)村村民建房管理，規(guī)范好農(nóng)村村民建房的管理工作。

　　2、各村要結(jié)合實(shí)際，盡快制定加強(qiáng)農(nóng)村村民建房的監(jiān)管工作制度和內(nèi)部考核及責(zé)任追究制度，并及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)政府備案。

　　3、加快推進(jìn)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作，以加強(qiáng)農(nóng)村村民建房的規(guī)劃管理，鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，并使用農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)圖集。

　　4、各村要高度重視農(nóng)村農(nóng)民建房的安全工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房安全的監(jiān)督管理，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，確保安全。

　　5、我鄉(xiāng)原涉及農(nóng)村農(nóng)民建房的規(guī)定與本《通知》規(guī)定不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)。

　　附件：淳安縣農(nóng)村村民建房審批流程圖

　　　　　　　　　　　　　　　　　　王阜鄉(xiāng)人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　二ОО九年十月十二日

淳安縣農(nóng)村村民建房審批流程圖

農(nóng)戶申請(qǐng)

　　提供戶口本、原土地使用證、獨(dú)生子女證等。屬易地審批建房的，應(yīng)提供建新拆舊承諾書

村兩委集體研究

集體討論后公示7天

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同國土所審核建房條件

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃等部門對(duì)選址進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘

　　縣政府聯(lián)席會(huì)議研究

　　縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》

　　國土局(國土所)將審批結(jié)果書面告知縣規(guī)劃局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委及建房申請(qǐng)人

　　千島湖鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，由縣規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

　　組織聯(lián)審

　　用地報(bào)批

　　批后告知

　　聯(lián)合放樣

　　過程監(jiān)管

　　竣工驗(yàn)收

　　登記發(fā)證

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，國土局審核后，報(bào)縣政府審批

　　由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃、村干部等相關(guān)人員，按批準(zhǔn)用地和規(guī)劃許可進(jìn)行聯(lián)合放樣

　　實(shí)行公示掛牌施工、組織巡查、及時(shí)查處違法行為

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收

　　屬易地審批建房的，應(yīng)拆除舊房后再予以登記發(fā)證