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各村委會(huì)、鎮(zhèn)屬各單位：
《大墅鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房管理實(shí)施辦法》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大墅鎮(zhèn)人民政府
二00九年十二月十五日
抄送：縣府辦、規(guī)劃局、國土局
大墅鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房管理實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理工作的通知》（淳政發(fā)[2009]40號(hào)）的精神和進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房的審批管理，強(qiáng)化過程監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和制止農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)行為的發(fā)生，根據(jù)土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，制定本實(shí)施辦法：
一、建房條件
1、嚴(yán)格審查農(nóng)村村民建房的審批對(duì)象。農(nóng)村村民建房的審批對(duì)象必須是符合建房條件的本村農(nóng)民。人口按申請(qǐng)建房戶在冊(cè)常住人口計(jì)算，獨(dú)生子女憑證按兩人計(jì)算，非在冊(cè)人口不計(jì)入農(nóng)村建房人口數(shù)。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村申請(qǐng)建房和買房，對(duì)于因離、退休退養(yǎng)而回鄉(xiāng)落戶的城鎮(zhèn)居民，憑集體建設(shè)用地使用證可以經(jīng)審批對(duì)原有祖?zhèn)鞣课葸M(jìn)行拆建，面積按小戶審批，原有房屋面積不到小戶面積的按原有房屋實(shí)際面積審批。
2、嚴(yán)格審查分戶及并房建房對(duì)象。農(nóng)村村民建房中涉及分戶建房或并房后新建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和國土部門要嚴(yán)格審查，防止采用假分戶方式申請(qǐng)建房騙取審批。60周歲以上的不能單獨(dú)申請(qǐng)新宅基地。嚴(yán)格控制并房，并入戶必須是面積不夠的少房戶或無房戶，并出戶應(yīng)先辦理被并房屋的土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，方可申請(qǐng)建房。
3、嚴(yán)格執(zhí)行禁止建房的規(guī)定。對(duì)有下列情形之一者，不得批準(zhǔn)建房用地：（1）宅基地面積已達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的；（2）未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的子女與父母上下代分戶申請(qǐng)建房用地的；（3）接受調(diào)劑住房者調(diào)劑后的宅基地達(dá)到規(guī)定面積的；（4）違法建房未處理結(jié)案的；（5）年滿60周歲以上的與親屬分戶申請(qǐng)建房；（6）出賣、出租、贈(zèng)與他人房屋或以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物后再申請(qǐng)建房用地的；（7）房屋合并后，未辦理集體土地變更登記手續(xù)的，申請(qǐng)新建房屋；（8）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。
二、建房標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村村民建房用地面積應(yīng)統(tǒng)籌兼顧主房、附房陽臺(tái)等用地，按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：
1、小戶（1至2人）不得超過75平方米，占用耕地建房面積控制在67.5平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍拆建的，最多不超過90平方米；
2、中戶（3至5人）新建不得超過110平方米，占用耕地建房面積控制在99平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍拆建的，最多不超過130平方米；
3、大戶（6人以上）新建不得超過140平方米，占用耕地建房面積控制在125平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍內(nèi)拆建的，最多不超過160平方米。
4、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃已經(jīng)審批的，按規(guī)劃布局的面積執(zhí)行，但原則上不得超過140平方米。
5、農(nóng)村村民建房原則上控制在四層以內(nèi)（含四層），每層高度不得超過3米，沿口高度不得超過
因征地拆遷安置建房的，其標(biāo)準(zhǔn)按拆遷安置方案的規(guī)定執(zhí)行。
三、堅(jiān)持建新拆舊
嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，原宅基地應(yīng)當(dāng)在住宅建成后交還村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并由土地行政主管部門注銷原宅基地的土地使用權(quán)；屬于建新拆舊的，地上建筑物應(yīng)當(dāng)自行拆除，拒不拆除的，由土地行政主管部門責(zé)令限期拆除。
四、規(guī)范審批程序
1、農(nóng)戶申請(qǐng)。建房農(nóng)戶應(yīng)向村委提出申請(qǐng)，并提供戶口本、原土地使用證、獨(dú)生子女證及其復(fù)印件、原房屋照片和建房保證金發(fā)票復(fù)印件等材料。屬易地審批建房的，應(yīng)提供建新拆舊承諾書。
2、村委受理。建房申請(qǐng)由村委主要負(fù)責(zé)人受理，村委在5個(gè)工作日內(nèi)召開村民委員會(huì)會(huì)議集體討論農(nóng)戶提出的建房申請(qǐng)，對(duì)農(nóng)戶提供的建房申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。集體討論通過后在村政務(wù)公開欄公示7天，公示期滿后，沒有異議的，村兩委在3個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過的，及時(shí)告知申請(qǐng)人并說明理由。
3、鎮(zhèn)政府受理和組織聯(lián)審。鎮(zhèn)政府一月受理一次，由村委主要負(fù)責(zé)人向聯(lián)村干部提交建房申請(qǐng)，聯(lián)村干部當(dāng)場檢查報(bào)送資料是否齊全。資料齊全的，予以受理；資料不齊全的，不予以受理，并要求補(bǔ)齊相關(guān)資料。鎮(zhèn)政府受理農(nóng)戶建房申請(qǐng)后，可要求國土所對(duì)其建房條件共同進(jìn)行審查，對(duì)不符合建房條件的，由鎮(zhèn)政府及時(shí)退回申請(qǐng)并作出不予受理的書面說明。
對(duì)于符合條件的，由鎮(zhèn)政府及時(shí)召集國土、規(guī)劃相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合踏勘。申請(qǐng)建房用地涉及風(fēng)景區(qū)、開發(fā)公司范圍或涉及交通、水利、供電、林業(yè)等部門管理內(nèi)容的，由鎮(zhèn)政府通知相關(guān)人員一并參與聯(lián)合踏勘。
現(xiàn)場踏勘后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出具該處是否可以建房的書面意見，并上報(bào)縣規(guī)劃局審核，由縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，其中大墅鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村、淳楊線沿線的村均應(yīng)按縣政府有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民建房選址需報(bào)縣政府聯(lián)席會(huì)議研究，在聯(lián)席會(huì)議研究同意后，再由縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
加快推進(jìn)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作，以加強(qiáng)農(nóng)村村民建房的規(guī)劃管理，鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，并使用農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)圖集。
4、用地報(bào)批。在取得《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)。用地審批由鎮(zhèn)政府先審查簽署意見，再由國土所負(fù)責(zé)送縣國土局審核后，報(bào)縣政府審批。
削坡建房的在辦理用地審批手續(xù)前已按有關(guān)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的邊坡治理方案進(jìn)行治理，并經(jīng)相關(guān)單位竣工驗(yàn)收，達(dá)到合格。
整村搬遷安置點(diǎn)和新農(nóng)村安置點(diǎn)需經(jīng)有關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害性評(píng)估，確認(rèn)該處無地質(zhì)災(zāi)害，或在辦理用地審批手續(xù)前經(jīng)治理后已達(dá)到安全要求。
5、批后告知。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，國土所在3個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果書面告知縣規(guī)劃局和鎮(zhèn)政府、村委及建房申請(qǐng)人，由鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃、村干部等相關(guān)人員，進(jìn)行聯(lián)合放樣。其中大墅鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村，由縣規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，再由鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃、村干部等相關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)合放樣。
6、竣工驗(yàn)收。農(nóng)戶建房竣工后，由村委主要負(fù)責(zé)人通知鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收意見，并按規(guī)定辦理登記發(fā)證等手續(xù)。屬易地審批建房的，應(yīng)拆除舊房后再予以登記發(fā)證。
五、報(bào)批材料：
1、規(guī)劃選址材料：大墅鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村村民建房選址，需報(bào)齊供戶口本、原土地使用證、獨(dú)生子女證及其復(fù)印件、原房屋照片、建房用地申請(qǐng)（書面建房申請(qǐng)經(jīng)聯(lián)村干部初步審查并簽字）、屬易地審批建房的，應(yīng)提供建新拆舊承諾書、集體討論意見、建房申請(qǐng)公告、用地紅線圖、選址意見書初審意見、聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見、四到場記錄表及縣政府聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為需報(bào)送的資料等報(bào)縣政府聯(lián)席會(huì)議規(guī)劃審批。
大墅鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的沿湖沿線農(nóng)村農(nóng)民建房選址，需報(bào)齊戶口本、原土地使用證、獨(dú)生子女及其復(fù)印件、原房屋照片、建房用地申請(qǐng)（書面建房申請(qǐng)經(jīng)聯(lián)村干部初步審查并簽字）、屬易地審批建房的，應(yīng)提供建新拆舊承諾書、集體討論意見、建房申請(qǐng)公告、用地紅線圖、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證初審意見、聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見、四到場記錄表及縣政府聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為需報(bào)送的資料等報(bào)縣政府聯(lián)席會(huì)議規(guī)劃審批。
大墅鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的非沿湖線農(nóng)村村民建房選址，需報(bào)戶口本、原土地使用證、獨(dú)生子女證及其復(fù)印件、原房屋照片、建房用地申請(qǐng)（書面建房申請(qǐng)經(jīng)聯(lián)村干部初步審查并簽字）、屬易地審批建房的，應(yīng)提供建新拆舊承諾書、集體討論意見、建房申請(qǐng)公告、用地紅線圖、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證初審意見、聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見、四到場記錄表等資料，報(bào)送縣規(guī)劃局進(jìn)行規(guī)劃審批。
2、用地審批材料：在取得《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，審批材料中必須備齊淳安縣農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)表、建房戶主的身份證復(fù)印件、建房戶的戶口本復(fù)印件（提交戶口本原件審查）、現(xiàn)有房屋的土地使用權(quán)證復(fù)印件（提交土地使用權(quán)證原件審查）、建筑垃圾處置保證金發(fā)票復(fù)印件、無房戶還需村委出具的無房戶證明。
削坡建房的還需由有相關(guān)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的邊坡治理方案和邊坡治理驗(yàn)收合格證明、整村搬遷安置點(diǎn)和新農(nóng)村安置點(diǎn)需提供地質(zhì)性災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。
六、強(qiáng)化過程監(jiān)管
1、實(shí)行公示掛牌施工。農(nóng)村村民建房經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由國土所和鎮(zhèn)政府將該農(nóng)戶的審批情況在建房地點(diǎn)公示，實(shí)行掛牌告示施工，掛牌告示內(nèi)容包括審批戶主、家庭成員、原有住房面積及處理情況、建房性質(zhì)、建造層次、建房批準(zhǔn)位置、批準(zhǔn)占地面積、批準(zhǔn)時(shí)間和有效期限等，接受群眾監(jiān)督。
2、落實(shí)“四到場”制度。一是批前選址到場。鎮(zhèn)政府受理村民建房申請(qǐng)后，組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員到現(xiàn)場對(duì)申請(qǐng)人的建房條件、所選地址是否符合相關(guān)規(guī)定和四鄰界址進(jìn)行審核確認(rèn)。二是批后放樣定位到場。建房用地批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃、村干部等相關(guān)人員，按照批準(zhǔn)要求到現(xiàn)場實(shí)地丈量放樣，確定四界，并掛施工告示牌。三是開工砌基到場。建房戶動(dòng)工挖基時(shí)，村委主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)通知鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員到場，監(jiān)督是否按照放樣定位的要求挖槽埋基。四是竣工驗(yàn)收到場。村民房屋建成后，由村委主要負(fù)責(zé)人通知鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員到現(xiàn)場，進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收。
3、建立投訴舉報(bào)制度。建立違法用地和違法建筑投放舉報(bào)制度。鎮(zhèn)政府設(shè)立投訴舉報(bào)電話64845415.違法用地和違法建筑舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)設(shè)在村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，辦公室人員為周健波。在接到投訴舉報(bào)的，應(yīng)做好記錄并在第一時(shí)間到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，情況確實(shí)的，應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查處理，如屬其他部門監(jiān)管的，應(yīng)及時(shí)書面移交相關(guān)職能部門進(jìn)行查處。鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保密，對(duì)重大違法用地和違法建筑舉報(bào)有功的人員，鎮(zhèn)政府應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。
4、建立和落實(shí)鎮(zhèn)、村聯(lián)防巡查機(jī)制。
一是建立巡查機(jī)制。鎮(zhèn)政府按照縣政府《關(guān)于建立土地違法違規(guī)行為聯(lián)合防控機(jī)制的通知》（淳政辦發(fā)[2007]202號(hào)）的要求，切實(shí)履行土地違法違規(guī)聯(lián)合防控的主體職能，整合國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、庫管和農(nóng)村國土協(xié)管員等多方面的力量，建立分片巡查、定村包干、嚴(yán)格考核的大墅鎮(zhèn)農(nóng)村建房聯(lián)合巡查機(jī)制，預(yù)防農(nóng)村村民建房違法行為的發(fā)生。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由城鎮(zhèn)監(jiān)察中隊(duì)負(fù)責(zé)巡查，其它村由所在片負(fù)責(zé)巡查，各片片長為所在工作片農(nóng)村建房聯(lián)合巡查第一責(zé)任人，聯(lián)村干部是所聯(lián)系村的農(nóng)村建房巡查第一責(zé)任人。
二是建立巡查通報(bào)和案件移交機(jī)制。大墅鎮(zhèn)政府和縣國土局、縣規(guī)劃局要建立巡查通報(bào)制度。大墅鎮(zhèn)政府對(duì)組織巡查的情況要及時(shí)通報(bào)給縣國土局、縣規(guī)劃局等相關(guān)部門，重要問題要及時(shí)通報(bào)給縣拆違辦和縣政府。同時(shí)，鎮(zhèn)政府與縣國土局、縣規(guī)劃局建立案件交辦工作機(jī)制，對(duì)屬于其他單位管理權(quán)限的事項(xiàng)要及時(shí)書面移交相關(guān)職能部門辦理，并說明移交的理由，做到“事交責(zé)清”。
5、及時(shí)查處違法行為。鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)以及縣委縣政府《關(guān)于加強(qiáng)違法建筑管理工作的通知》（縣委辦[2007]139號(hào)）要求，切實(shí)履行監(jiān)管和查處職能，做到對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早拆除，切實(shí)增強(qiáng)土地、規(guī)劃執(zhí)法的及時(shí)性、有效性和威懾力。
（1）大墅鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村村民建房，未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，鎮(zhèn)政府上報(bào)縣規(guī)劃局和縣國土局，由縣規(guī)劃局責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，由縣規(guī)劃局組織拆除，鎮(zhèn)政府積極配合。對(duì)特別重大的違章建筑，由鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局和國土局共同向縣拆違辦申請(qǐng)，由縣拆違辦組織拆除。
（2）在規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民建房，違反土地管理規(guī)定的，鎮(zhèn)政府上報(bào)縣國土局，由縣國土局進(jìn)行查處和負(fù)責(zé)組織拆除，鎮(zhèn)政府予以配合。對(duì)特別重大的違規(guī)建筑，由鎮(zhèn)政府和縣國土局共同向縣拆違辦申請(qǐng)，由縣拆違辦組織拆除。
（3）縣拆違辦代表縣政府履行違章建筑查處及拆除的日常協(xié)調(diào)和督辦工作，并根據(jù)縣政府的要求，對(duì)影響重大的違法建設(shè)案件組織開展聯(lián)合執(zhí)法和強(qiáng)制拆除。
附件：大墅鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房審批流程圖
大墅鎮(zhèn)人民政府
鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
大墅鎮(zhèn)地處淳安縣西南部，南依千里崗山脈與衢縣接壤，北瀕風(fēng)光秀麗的千島湖，距縣城36.5公里。全鎮(zhèn)轄38個(gè)行政村，102個(gè)自然村，常住人口1.5萬人，地域面積163平方公里，有耕地8806畝。