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各村黨組織、村民委員會(huì)：

為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房的審批管理，強(qiáng)化過程監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和制止農(nóng)村村民建房違法違規(guī)行為的發(fā)生，根據(jù)淳政發(fā)[2009]40號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理工作的通知》的文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)把建房條件

1、嚴(yán)格審查農(nóng)村村民建房的審批對(duì)象。農(nóng)村村民建房的審批對(duì)象必須是符合建房條件的本村農(nóng)民。人口按申請(qǐng)建房戶在冊(cè)常住人口計(jì)算，獨(dú)生子女憑證按兩人計(jì)算，非在冊(cè)人口不計(jì)入農(nóng)村建房人口數(shù)。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村申請(qǐng)建房和買房，對(duì)于因離、退休退養(yǎng)而回鄉(xiāng)落戶的城鎮(zhèn)居民，憑集體建設(shè)用地使用證可以經(jīng)審批對(duì)原有祖?zhèn)鞣课葸M(jìn)行拆建，面積按小戶審批，原有房屋面積不到小戶面積的按原有房屋實(shí)際面積審批。

2、嚴(yán)格審查分戶及并房建房對(duì)象。農(nóng)村村民建房中涉及分戶建房或并房后新建房的，各村要嚴(yán)格進(jìn)行審查，防止采用假分戶方式申請(qǐng)建房騙取審批。60周歲以上的不能單獨(dú)申請(qǐng)新宅基地。嚴(yán)格控制并房，并入戶必須是面積不夠的少房戶或無房戶，并出戶應(yīng)先辦理被并房屋的土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，方可申請(qǐng)建房。

3、嚴(yán)格執(zhí)行禁止建房的規(guī)定。對(duì)有下列情形之一者，不得批準(zhǔn)建房用地：（1）宅基地面積已達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的；（2）未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的子女與父母上下代分戶申請(qǐng)建房用地的；（3）接受調(diào)劑住房者調(diào)劑后的宅基地達(dá)到規(guī)定面積的；（4）違法建房未處理結(jié)案的；（5）年滿60周歲以上的與親屬分戶申請(qǐng)建房；（6）出賣、出租、贈(zèng)與他人房屋或以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物后再申請(qǐng)建房用地的；（7）房屋合并后，未辦理集體土地變更登記手續(xù)的，申請(qǐng)新建房屋。（8）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。

二、嚴(yán)控建房標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村村民建房用地面積應(yīng)統(tǒng)籌兼顧主房、附房、陽(yáng)臺(tái)等用地，按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：

1、小戶（1至2人）不得超過75平方米，占用耕地建房面積控制在67.5平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍拆建的，最多不超過90平方米；

2、中戶（3至5人）新建不得超過110平方米，占用耕地建房面積控制在99平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍內(nèi)拆建的，最多不超過130平方米；

3、大戶（6人以上）新建不得超過140平方米，占用耕地建房面積控制在125平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍內(nèi)拆建的，最多不超過160平方米。

4、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃已經(jīng)審批的，按規(guī)劃布局的面積執(zhí)行，但原則上不得超過140平方米。

5、農(nóng)村村民建房原則上控制在四層以內(nèi)（含四層），每層高度不得超過3米，沿口高度不得超過12米。

因征地拆遷安置建房的，其標(biāo)準(zhǔn)按拆遷安置方案的規(guī)定執(zhí)行。

三、堅(jiān)持建新拆舊

嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，原宅基地應(yīng)當(dāng)在住宅建成后交還村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并由土地行政主管部門注銷原宅基地的土地使用權(quán)；屬于建新拆舊的，地上建筑物應(yīng)當(dāng)自行拆除，拒不拆除的，由土地行政主管部門責(zé)令限期拆除。

四、規(guī)范審批程序

1、農(nóng)戶申請(qǐng)。建房農(nóng)戶應(yīng)向村委提出申請(qǐng)，并提供戶口本、原土地使用證、獨(dú)生子女證及其復(fù)印件和原房屋照片等材料。屬易地審批建房的，應(yīng)提供建新拆舊承諾書。

2、村委受理。建房申請(qǐng)由村委主要負(fù)責(zé)人或土地協(xié)管員受理，村委在5個(gè)工作日內(nèi)召開村民委員會(huì)會(huì)議集體討論農(nóng)戶提出的建房申請(qǐng)，對(duì)農(nóng)戶提供的建房申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。集體討論通過后在村政務(wù)公開欄公示7天，公示期滿后，沒有異議的，村兩委在3個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過的，及時(shí)告知申請(qǐng)人并說明理由。

3、組織聯(lián)審。鎮(zhèn)政府受理農(nóng)戶建房申請(qǐng)后，會(huì)同威坪國(guó)土所對(duì)其建房條件共同進(jìn)行審查，對(duì)不符合建房條件的，由鎮(zhèn)政府及時(shí)退回申請(qǐng)并作出不予受理的書面說明。

對(duì)于符合條件的，由鎮(zhèn)政府及時(shí)召集國(guó)土、規(guī)劃相關(guān)人員及聯(lián)村干部、村國(guó)土協(xié)管員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘。申請(qǐng)建房用地涉及交通、水利、供電、林業(yè)等部門管理內(nèi)容的，由鎮(zhèn)政府通知相關(guān)人員一并參與聯(lián)合踏勘。

現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，相關(guān)部門出具該處是否可以建房的書面意見，并由縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

4、用地報(bào)批。在取得《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)。用地審批由鎮(zhèn)政府審查簽署意見，并交威坪國(guó)土所送縣國(guó)土局審核后，報(bào)縣政府審批。

5、批后告知。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，威坪國(guó)土所在3個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果書面告知各村委及建房申請(qǐng)人，由鎮(zhèn)政府組織國(guó)土、規(guī)劃相關(guān)人員及聯(lián)村干部、村國(guó)土協(xié)管員，進(jìn)行聯(lián)合放樣。

6、竣工驗(yàn)收。農(nóng)戶建房竣工后，由村委主要負(fù)責(zé)人或土地協(xié)管員通知鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府組織國(guó)土、規(guī)劃相關(guān)人員及聯(lián)村干部、村國(guó)土協(xié)管員進(jìn)行竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收意見，并按規(guī)定辦理登記發(fā)證等手續(xù)。屬易地審批建房的，應(yīng)拆除舊房后再予以登記發(fā)證。

五、強(qiáng)化過程監(jiān)管

1、實(shí)行公示掛牌施工。農(nóng)村村民建房經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土所和鎮(zhèn)人民政府將該農(nóng)戶的審批情況在建房地點(diǎn)公示，實(shí)行掛牌告示施工，掛牌告示內(nèi)容包括審批戶主、家庭成員、原有住房面積及處理情況、建房性質(zhì)、建造層次、建房批準(zhǔn)位置、批準(zhǔn)占地面積、批準(zhǔn)時(shí)間和有效期限等，接受群眾監(jiān)督。

2、落實(shí)“四到場(chǎng)”制度。一是批前選址到場(chǎng)。鎮(zhèn)政府受理村民建房申請(qǐng)后，組織國(guó)土、規(guī)劃相關(guān)人員及聯(lián)村干部、村國(guó)土協(xié)管員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)人的建房條件、所選地址是否符合相關(guān)規(guī)定和四鄰界址進(jìn)行審核確認(rèn)。二是批后放樣定位到場(chǎng)。建房用地批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)政府組織國(guó)土、規(guī)劃相關(guān)人員及聯(lián)村干部、村國(guó)土協(xié)管員，按照批準(zhǔn)要求到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地丈量放樣，確定四界，并掛施工告示牌。三是開工砌基到場(chǎng)。建房戶動(dòng)工挖基時(shí)，村委主要負(fù)責(zé)人或國(guó)土協(xié)管員應(yīng)及時(shí)通知鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府組織國(guó)土、規(guī)劃相關(guān)人員及聯(lián)村干部、村國(guó)土協(xié)管員到場(chǎng)，監(jiān)督是否按照放樣定位的要求挖槽埋基。四是竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。村民房屋建成后，由村委主要負(fù)責(zé)人或國(guó)土協(xié)管員通知鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府組織國(guó)土、規(guī)劃相關(guān)人員及聯(lián)村干部、村國(guó)土協(xié)管員到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收。

3、建立投訴舉報(bào)制度。建立違法用地和違法建筑舉報(bào)制度，鎮(zhèn)政府設(shè)立投訴舉報(bào)電話和受理機(jī)構(gòu)(舉報(bào)電話：64892100，64891271，受理機(jī)構(gòu)：威坪鎮(zhèn)城建辦公室)。受理機(jī)構(gòu)接到投訴舉報(bào)的，應(yīng)做好記錄并在第一時(shí)間把投訴情況告知聯(lián)村干部，聯(lián)村干部應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，情況確實(shí)的，應(yīng)當(dāng)即報(bào)告片長(zhǎng)，由片長(zhǎng)組織人員進(jìn)行調(diào)查處理，并把調(diào)查處理情況書面報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)，需要分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)協(xié)調(diào)到位。

4、落實(shí)巡查機(jī)制。

一是建立農(nóng)村建房分片巡查、定村包干巡查機(jī)制。實(shí)行聯(lián)村干部、村干部本村負(fù)責(zé)制，各片片長(zhǎng)本片負(fù)責(zé)制。定期組織本片、本村相關(guān)人員對(duì)農(nóng)村私人建房進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為的，要及時(shí)制止，并把巡查情況及時(shí)通報(bào)給分管領(lǐng)導(dǎo)，重要情況由分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)相關(guān)部門，使土地違法違規(guī)行為及時(shí)得到查處，預(yù)防農(nóng)村村民建房違法行為的發(fā)生。

  二是建立農(nóng)村村民建房考核機(jī)制。為確保我鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房管理的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)民建房管理工作進(jìn)行考核，考核分?jǐn)?shù)按一定比例計(jì)入鎮(zhèn)、村干部年終綜合考核分?jǐn)?shù)中，同時(shí)對(duì)農(nóng)村村民建房管理工作做的好的村予以獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲分明。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究

根據(jù)農(nóng)村村民建房管理的審批、監(jiān)管、查處等不同環(huán)節(jié)和不同的責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。

1、對(duì)農(nóng)戶建房申請(qǐng)，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的，或受理后不及時(shí)討論并上報(bào)審批，造成申請(qǐng)人上訪或未經(jīng)審批擅自動(dòng)工建設(shè)的，對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期整改。

2、村委會(huì)疏于審查或協(xié)助申請(qǐng)人弄虛作假，提供虛假資料，造成違反條件審批建房的，對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分或責(zé)令辭職。

3、因?qū)彶椴粐?yán)，造成違反條件審批建房，或因未及時(shí)組織聯(lián)審及上報(bào)審批，造成申請(qǐng)人集體上訪或未經(jīng)審批擅自動(dòng)工建設(shè)的，對(duì)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)村干部進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話或通報(bào)批評(píng)。

4、未落實(shí)“四到場(chǎng)”制度，造成批東建西、批少建多、批低建高的，對(duì)鎮(zhèn)村相關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)。

5、各片、各村不履行巡查職責(zé)、落實(shí)巡查責(zé)任，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的情況不通報(bào)，對(duì)違法行為不及時(shí)報(bào)告而貽誤時(shí)機(jī)，造成違法行為后果擴(kuò)大，片、村違章建筑上升，土地管理難度加大的，對(duì)片、村的直接責(zé)任人責(zé)令限期整改，并進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)。

6、其他違反法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)予以責(zé)任追究的情形。

上述責(zé)任追究，一般情況下，對(duì)鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任追究由鎮(zhèn)紀(jì)委作出；對(duì)縣管干部的責(zé)任追究，由鎮(zhèn)黨委報(bào)縣紀(jì)委作出。情節(jié)嚴(yán)重的，涉及違反黨紀(jì)的，按相關(guān)程序規(guī)定予以黨紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

七、其他規(guī)定

1、各村要高度重視農(nóng)村村民建房的安全工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房安全的監(jiān)督管理，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，確保安全。

2、我鎮(zhèn)原涉及農(nóng)村農(nóng)民建房的規(guī)定與本《通知》規(guī)定不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)。

3、本通知自下發(fā)之日起實(shí)施。

附件：威坪鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房審批流程圖

威坪鎮(zhèn)人民政府

                            二ОО九年十月三十日