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各村（社區(qū)）黨支部、村委會、駐鎮(zhèn)各部門：

為進一步推動社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作，保障我鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)省、市、縣政法工作會議精神和淳安縣關于開展社會治安綜合治理宣傳月活動的意見，現(xiàn)就《威坪鎮(zhèn)開展社會治安綜合治理宣傳月活動意見》的通知印發(fā)給你們，請認真抓好各項工作的落實。

                                  中共威坪鎮(zhèn)委員會

                                   威坪鎮(zhèn)人民政府

                                  二00九年三月十日

抄送:縣委辦，縣府辦，縣綜治委   存

威坪鎮(zhèn)2009年度綜治（平安創(chuàng)建）

工作實施意見

各村黨支部、村委會、駐鎮(zhèn)各企事業(yè)單位：

為了進一步推動我鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作的深入開展，全面落實《中共中央國務院關于進一步加強社會治安綜合治理工作的意見》和2009縣政法綜治暨信訪工作會議精神，鞏固和提高“平安威坪”創(chuàng)建活動成果，營造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，確保鎮(zhèn)黨委、政府確定的目標任務的全面實現(xiàn)，經研究決定，特制定2009年威坪鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作實施意見。

一、指導思想和主題

以十七大和十七屆三中全會精神為指導，堅持以人為本的科學理念，按照中央、省、市、縣政法工作會議部署，圍繞建設“平安威坪”、“和諧威坪”為目標，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，緊扣“走近矛盾解難題，夯實基礎促和諧”這一主題，以“基層基礎年”建設活動為契機，進一步加強基層綜治工作站建設和隊伍建設，扎實推進“平安創(chuàng)建”活動，為維護全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，確保“工業(yè)興鎮(zhèn)、農業(yè)強鎮(zhèn)、商旅活鎮(zhèn)、環(huán)境立鎮(zhèn)”總目標的實現(xiàn)提供穩(wěn)定良好的社會環(huán)境。

二、任務目標與具體措施

2009年是我國喜事多（建國60周年、西藏和平解放50周年、澳門回歸10周年、全國各級“兩會”），大事多（“六四”政治風波20周年，處理“法輪功”問題10周年，國際金融風暴引發(fā)的各種社會壓力等），可以講又是一個不平凡的一年。今年的綜治、“平安威坪”建設工作方向，要在借鑒前幾年特別是2008年的基礎上，重點落實“什么突出抓什么”這一方針，嚴格按照綜治責任書和平安建設標準，以基層基礎年為契機，抓好組織隊伍建設，強化責任措施，落實責任追究，加強各部門的協(xié)調，整合職能力量，加強督促檢查，增強處置各種社會矛盾的綜合能力，使我鎮(zhèn)今年真正實現(xiàn)“零進京、零群訪；赴省到市的人訪與信訪明顯減少；對縣主要領導的信訪件明顯減少；黨員干部違紀行為查處到縣的數(shù)量明顯減少”這個工作目標。使全鎮(zhèn)97%的村達到平安建設標準，全面鞏固和提高“平安威坪”建設工作水平。

為保證目標任務的實現(xiàn)，特作出如下措施：

（一）下移工作重心，實地及時“一線”解決矛盾糾紛。

1、圍繞“走進矛盾解難題，夯實基礎促和諧”這一主題，明確村兩委主要領導是解決本村矛盾的第一責任人，同時實施聯(lián)村干部包村制，聯(lián)村干部對所聯(lián)村的矛盾糾紛、信訪等問題負總責，必須對所聯(lián)村的矛盾糾紛與信訪的問題及穩(wěn)控對象的動向有全面的了解和掌握，并及時主動地會同村主要干部給予處理，各聯(lián)村干部要深入群眾調查研究，堅持抓早、抓小、抓苗頭，切實做到預防與化解糾紛相結合，保證“小事不出村”。

2、對村調委會和聯(lián)村干部調處不成功的矛盾糾紛，在做好穩(wěn)定工作的同時，聯(lián)村干部應及時與片長取得聯(lián)系，由片長視情況組織力量參與調解，片上仍不能調處成功的，村、片應將具體的矛盾糾紛情況形成書面處理意見報綜治工作中心，再由綜治工作中心協(xié)調相關職能部門進行會診聯(lián)調，保證“大事不出鎮(zhèn)”。

3、繼續(xù)扎實推進領導“約訪”、“周接訪”和到村“下訪”工作。黨委政府每月組織一次領導干部接訪活動，由相關領導帶隊，組織鎮(zhèn)綜治辦和鎮(zhèn)紀委以及相關職能部門到村“下訪”或“約訪”的方式，對一些疑難糾紛或群眾反映強烈的熱點、難點問題，面對面地給相關群眾作出解釋或及時解決。對“約訪”、“周接訪”和“下訪”的內容，綜治工作中心要落實專人負責登記，并按領導批辦意見及時抓好落實，確保各類接訪工作落到實處，有效化解矛盾糾紛，保證“矛盾不上交”。

（二）以抓基礎、抓穩(wěn)控為重點，確保目標任務的實現(xiàn)。

1、抓基礎。目的是把矛盾糾紛化解在“一線”。抓基礎，首選是抓隊伍建設。進一步規(guī)范村級綜治工作站的建設，真正形成以村主要干部為主的維穩(wěn)防線和調解組織，進一步規(guī)范綜治工作中心的運作，真正形成村、片、綜治工作中心聯(lián)動、聯(lián)治、聯(lián)調的格局。其次是抓村、鎮(zhèn)干部的素質能力。每季組織村、鎮(zhèn)干部召開一次綜治工作會議，以會代訓，不斷提高干部素質，這是一種“清源固本”的辦法，以適應矛盾多發(fā)期，村、鎮(zhèn)干部能夠解決更多的實際問題。第三是抓機制創(chuàng)新。每月由黨委副書記吳韶建牽頭組織鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)紀律、派出所、片司法所、威坪法庭、林業(yè)站、土管所、各片片長召開一次綜治例會，分析穩(wěn)定形勢和重大疑難糾紛的聯(lián)調工作，聯(lián)合力量，互通信息，推動工作。在“以獎代補”的基礎上，加強對村主要領導的維穩(wěn)考核，每月通報各村矛盾糾紛的調處情況，及信訪情況，將倒數(shù)三名村列入重點整治村，及時制定整改意見，掛牌督促檢查整改落實情況，直到整改到位。對年終得分低于80分的實行一票否決。

2、抓穩(wěn)控。

（1）最大限度滿足群眾的合理訴求。從改善民生、保障民生、關注民生這一高度，疏通群眾到村來鎮(zhèn)的訴求渠道，到村的群眾意見，村主要干部要及時給予答復或處理，注重通過黨員大會和村民代表大會這些民主方式，解決或處理村內事務。來鎮(zhèn)的人訪或信訪，鎮(zhèn)信訪室要熱情接待及時登記，根據(jù)領導指示，分類交辦，使初信、初訪以最好的態(tài)度、最快的速度，最滿意的程度讓信訪對象了事息訪。

（2）預防和有效處置群體性事件。村及單位主要領導要以高度的責任感關注本村的穩(wěn)定態(tài)勢，對由于政策落實、村務管理、勞資糾紛等而引起的一些群眾議論及動態(tài)要密切關注，發(fā)現(xiàn)苗頭在及時向聯(lián)村聯(lián)企干部匯報的同時做好群眾的勸訪工作，要沖在第一線，堅決防止矛盾激化。

（3）特殊時期特別手段。在敏感時期對特定的對象進行重點盯防，按照縣維穩(wěn)辦的會議精神，根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署，對重點對象盯防，防止進京、赴省、到市、去縣和群訪事件的發(fā)生。對一些無理訴求，特別是一些被人利用、非法聚眾上訪，嚴重影響正當信訪秩序的行為以及沖擊國家工作機關，擾亂工作秩序，借機鬧事的違法分子要依法處置，嚴厲打擊。

（三）著重落實“四個必須，四個必到”，真正使我鎮(zhèn)綜治信訪工作上一個新臺階。

綜治信訪工作的實質之一是“解決問題”，為有效防止各層級、各職能部門推諉、扯皮，因而導致事態(tài)擴大、矛盾激化的情況發(fā)生，各村、各單位要嚴格執(zhí)行“四個必須，四個必到”。

1、一般矛盾糾紛、到村信訪，必須化解處理在村內。村主要領導在調處和處理信訪事項過程中必到。

2、復雜矛盾糾紛、到鎮(zhèn)信訪或市縣轉鎮(zhèn)的信訪，必須化解處理在工作片內，聯(lián)村干部、片長以及相關職能部門干部在調處糾紛或處理信訪過程中必到。

3、重大疑難糾紛、重大信訪，必須化解在綜治工作中心，包案領導，綜治專干，相關職能部門負責人，在調處糾紛或處理信訪過程中必到。

4、特殊敏感時期，必須按情況有針對性的措施，遇突發(fā)事件時，相關各級負責人必到。

“四個必須，四個必到”是加強各級負責人責任的重要舉措，村、片、綜治工作中心及各職能部門要嚴格按照規(guī)定，做好本單位矛盾糾紛的調處及信訪工作，各單位的執(zhí)行情況，鎮(zhèn)黨委、政府將按照綜治考核細則進行考核。

附：綜治宣傳月活動各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

附：

綜治宣傳月活動各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計表