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各村（社區(qū)）黨支部、村委會(huì)、駐鎮(zhèn)各部門(mén)：

為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作，保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)省、市、縣政法工作會(huì)議精神和淳安縣關(guān)于開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)的意見(jiàn)，現(xiàn)就《威坪鎮(zhèn)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)意見(jiàn)》的通知印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

                                  中共威坪鎮(zhèn)委員會(huì)

                                   威坪鎮(zhèn)人民政府

                                  二00九年三月十日

抄送:縣委辦，縣府辦，縣綜治委   存

威坪鎮(zhèn)2009年度綜治（平安創(chuàng)建）

工作實(shí)施意見(jiàn)

各村黨支部、村委會(huì)、駐鎮(zhèn)各企事業(yè)單位：

為了進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理工作的深入開(kāi)展，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的意見(jiàn)》和2009縣政法綜治暨信訪(fǎng)工作會(huì)議精神，鞏固和提高“平安威坪”創(chuàng)建活動(dòng)成果，營(yíng)造穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，確保鎮(zhèn)黨委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)，經(jīng)研究決定，特制定2009年威坪鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主題

以十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)理念，按照中央、省、市、縣政法工作會(huì)議部署，圍繞建設(shè)“平安威坪”、“和諧威坪”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊扣“走近矛盾解難題，夯實(shí)基礎(chǔ)促和諧”這一主題，以“基層基礎(chǔ)年”建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜治工作站建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，為維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確?！肮I(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商旅活鎮(zhèn)、環(huán)境立鎮(zhèn)”總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境。

二、任務(wù)目標(biāo)與具體措施

2009年是我國(guó)喜事多（建國(guó)60周年、西藏和平解放50周年、澳門(mén)回歸10周年、全國(guó)各級(jí)“兩會(huì)”），大事多（“六四”政治風(fēng)波20周年，處理“法輪功”問(wèn)題10周年，國(guó)際金融風(fēng)暴引發(fā)的各種社會(huì)壓力等），可以講又是一個(gè)不平凡的一年。今年的綜治、“平安威坪”建設(shè)工作方向，要在借鑒前幾年特別是2008年的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)落實(shí)“什么突出抓什么”這一方針，嚴(yán)格按照綜治責(zé)任書(shū)和平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以基層基礎(chǔ)年為契機(jī)，抓好組織隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任措施，落實(shí)責(zé)任追究，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)，整合職能力量，加強(qiáng)督促檢查，增強(qiáng)處置各種社會(huì)矛盾的綜合能力，使我鎮(zhèn)今年真正實(shí)現(xiàn)“零進(jìn)京、零群訪(fǎng)；赴省到市的人訪(fǎng)與信訪(fǎng)明顯減少；對(duì)縣主要領(lǐng)導(dǎo)的信訪(fǎng)件明顯減少；黨員干部違紀(jì)行為查處到縣的數(shù)量明顯減少”這個(gè)工作目標(biāo)。使全鎮(zhèn)97%的村達(dá)到平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面鞏固和提高“平安威坪”建設(shè)工作水平。

為保證目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，特作出如下措施：

（一）下移工作重心，實(shí)地及時(shí)“一線(xiàn)”解決矛盾糾紛。

1、圍繞“走進(jìn)矛盾解難題，夯實(shí)基礎(chǔ)促和諧”這一主題，明確村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)是解決本村矛盾的第一責(zé)任人，同時(shí)實(shí)施聯(lián)村干部包村制，聯(lián)村干部對(duì)所聯(lián)村的矛盾糾紛、信訪(fǎng)等問(wèn)題負(fù)總責(zé)，必須對(duì)所聯(lián)村的矛盾糾紛與信訪(fǎng)的問(wèn)題及穩(wěn)控對(duì)象的動(dòng)向有全面的了解和掌握，并及時(shí)主動(dòng)地會(huì)同村主要干部給予處理，各聯(lián)村干部要深入群眾調(diào)查研究，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，保證“小事不出村”。

2、對(duì)村調(diào)委會(huì)和聯(lián)村干部調(diào)處不成功的矛盾糾紛，在做好穩(wěn)定工作的同時(shí)，聯(lián)村干部應(yīng)及時(shí)與片長(zhǎng)取得聯(lián)系，由片長(zhǎng)視情況組織力量參與調(diào)解，片上仍不能調(diào)處成功的，村、片應(yīng)將具體的矛盾糾紛情況形成書(shū)面處理意見(jiàn)報(bào)綜治工作中心，再由綜治工作中心協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行會(huì)診聯(lián)調(diào)，保證“大事不出鎮(zhèn)”。

3、繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)“約訪(fǎng)”、“周接訪(fǎng)”和到村“下訪(fǎng)”工作。黨委政府每月組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)活動(dòng)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織鎮(zhèn)綜治辦和鎮(zhèn)紀(jì)委以及相關(guān)職能部門(mén)到村“下訪(fǎng)”或“約訪(fǎng)”的方式，對(duì)一些疑難糾紛或群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，面對(duì)面地給相關(guān)群眾作出解釋或及時(shí)解決。對(duì)“約訪(fǎng)”、“周接訪(fǎng)”和“下訪(fǎng)”的內(nèi)容，綜治工作中心要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)登記，并按領(lǐng)導(dǎo)批辦意見(jiàn)及時(shí)抓好落實(shí)，確保各類(lèi)接訪(fǎng)工作落到實(shí)處，有效化解矛盾糾紛，保證“矛盾不上交”。

（二）以抓基礎(chǔ)、抓穩(wěn)控為重點(diǎn)，確保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

1、抓基礎(chǔ)。目的是把矛盾糾紛化解在“一線(xiàn)”。抓基礎(chǔ)，首選是抓隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)綜治工作站的建設(shè)，真正形成以村主要干部為主的維穩(wěn)防線(xiàn)和調(diào)解組織，進(jìn)一步規(guī)范綜治工作中心的運(yùn)作，真正形成村、片、綜治工作中心聯(lián)動(dòng)、聯(lián)治、聯(lián)調(diào)的格局。其次是抓村、鎮(zhèn)干部的素質(zhì)能力。每季組織村、鎮(zhèn)干部召開(kāi)一次綜治工作會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，不斷提高干部素質(zhì)，這是一種“清源固本”的辦法，以適應(yīng)矛盾多發(fā)期，村、鎮(zhèn)干部能夠解決更多的實(shí)際問(wèn)題。第三是抓機(jī)制創(chuàng)新。每月由黨委副書(shū)記吳韶建牽頭組織鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)紀(jì)律、派出所、片司法所、威坪法庭、林業(yè)站、土管所、各片片長(zhǎng)召開(kāi)一次綜治例會(huì)，分析穩(wěn)定形勢(shì)和重大疑難糾紛的聯(lián)調(diào)工作，聯(lián)合力量，互通信息，推動(dòng)工作。在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)村主要領(lǐng)導(dǎo)的維穩(wěn)考核，每月通報(bào)各村矛盾糾紛的調(diào)處情況，及信訪(fǎng)情況，將倒數(shù)三名村列入重點(diǎn)整治村，及時(shí)制定整改意見(jiàn)，掛牌督促檢查整改落實(shí)情況，直到整改到位。對(duì)年終得分低于80分的實(shí)行一票否決。

2、抓穩(wěn)控。

（1）最大限度滿(mǎn)足群眾的合理訴求。從改善民生、保障民生、關(guān)注民生這一高度，疏通群眾到村來(lái)鎮(zhèn)的訴求渠道，到村的群眾意見(jiàn)，村主要干部要及時(shí)給予答復(fù)或處理，注重通過(guò)黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)這些民主方式，解決或處理村內(nèi)事務(wù)。來(lái)鎮(zhèn)的人訪(fǎng)或信訪(fǎng)，鎮(zhèn)信訪(fǎng)室要熱情接待及時(shí)登記，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，分類(lèi)交辦，使初信、初訪(fǎng)以最好的態(tài)度、最快的速度，最滿(mǎn)意的程度讓信訪(fǎng)對(duì)象了事息訪(fǎng)。

（2）預(yù)防和有效處置群體性事件。村及單位主要領(lǐng)導(dǎo)要以高度的責(zé)任感關(guān)注本村的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，對(duì)由于政策落實(shí)、村務(wù)管理、勞資糾紛等而引起的一些群眾議論及動(dòng)態(tài)要密切關(guān)注，發(fā)現(xiàn)苗頭在及時(shí)向聯(lián)村聯(lián)企干部匯報(bào)的同時(shí)做好群眾的勸訪(fǎng)工作，要沖在第一線(xiàn)，堅(jiān)決防止矛盾激化。

（3）特殊時(shí)期特別手段。在敏感時(shí)期對(duì)特定的對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)盯防，按照縣維穩(wěn)辦的會(huì)議精神，根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象盯防，防止進(jìn)京、赴省、到市、去縣和群訪(fǎng)事件的發(fā)生。對(duì)一些無(wú)理訴求，特別是一些被人利用、非法聚眾上訪(fǎng)，嚴(yán)重影響正當(dāng)信訪(fǎng)秩序的行為以及沖擊國(guó)家工作機(jī)關(guān)，擾亂工作秩序，借機(jī)鬧事的違法分子要依法處置，嚴(yán)厲打擊。

（三）著重落實(shí)“四個(gè)必須，四個(gè)必到”，真正使我鎮(zhèn)綜治信訪(fǎng)工作上一個(gè)新臺(tái)階。

綜治信訪(fǎng)工作的實(shí)質(zhì)之一是“解決問(wèn)題”，為有效防止各層級(jí)、各職能部門(mén)推諉、扯皮，因而導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、矛盾激化的情況發(fā)生，各村、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)必須，四個(gè)必到”。

1、一般矛盾糾紛、到村信訪(fǎng)，必須化解處理在村內(nèi)。村主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)處和處理信訪(fǎng)事項(xiàng)過(guò)程中必到。

2、復(fù)雜矛盾糾紛、到鎮(zhèn)信訪(fǎng)或市縣轉(zhuǎn)鎮(zhèn)的信訪(fǎng)，必須化解處理在工作片內(nèi)，聯(lián)村干部、片長(zhǎng)以及相關(guān)職能部門(mén)干部在調(diào)處糾紛或處理信訪(fǎng)過(guò)程中必到。

3、重大疑難糾紛、重大信訪(fǎng)，必須化解在綜治工作中心，包案領(lǐng)導(dǎo)，綜治專(zhuān)干，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，在調(diào)處糾紛或處理信訪(fǎng)過(guò)程中必到。

4、特殊敏感時(shí)期，必須按情況有針對(duì)性的措施，遇突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)各級(jí)負(fù)責(zé)人必到。

“四個(gè)必須，四個(gè)必到”是加強(qiáng)各級(jí)負(fù)責(zé)人責(zé)任的重要舉措，村、片、綜治工作中心及各職能部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定，做好本單位矛盾糾紛的調(diào)處及信訪(fǎng)工作，各單位的執(zhí)行情況，鎮(zhèn)黨委、政府將按照綜治考核細(xì)則進(jìn)行考核。

附：綜治宣傳月活動(dòng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

附：

綜治宣傳月活動(dòng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表