浪委〔2009〕18號(hào) 中共浪川鄉(xiāng)委員會(huì) 浪川鄉(xiāng)人民政府 關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和集體資產(chǎn)處置的若干規(guī)定
各村黨支部(總支)、村委會(huì)：
《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和集體資產(chǎn)處置的若干規(guī)定》經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
中共淳安縣浪川鄉(xiāng)委員會(huì)
浪川鄉(xiāng)人民政府
2009年3月28日
關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和集體資產(chǎn)處置的若干規(guī)定
自鄉(xiāng)黨委政府制定招投標(biāo)管理規(guī)定以來(lái)，大部分的村、大部分的建設(shè)工程和集體資產(chǎn)處置項(xiàng)目都按照要求進(jìn)行了公開(kāi)的招投標(biāo)，一定程度上促進(jìn)了廉政建設(shè)。但在實(shí)際操作過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：如有些村逃避監(jiān)督，沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)的招投標(biāo)；有些村的招投標(biāo)程序不規(guī)范。另外，對(duì)工程的質(zhì)量和工程款的結(jié)算等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督。為進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)管理，提高工程建設(shè)的透明度，防止出現(xiàn)存在的漏洞，現(xiàn)明確如下規(guī)定：
一、嚴(yán)格操作程序
在總結(jié)以往招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，明確招投標(biāo)程序。該程序共分十個(gè)部分：交易申請(qǐng)，發(fā)布招標(biāo)公告，接受報(bào)名，資格（質(zhì)）審查，繳納投標(biāo)保證金，踏勘現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)答疑，投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)或現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，中標(biāo)及中標(biāo)公示，簽訂相關(guān)合同等。今后村級(jí)所有的工程建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該按照《浪川鄉(xiāng)招投標(biāo)管理辦法》的程序進(jìn)行。對(duì)應(yīng)進(jìn)入鄉(xiāng)招投標(biāo)交易中心以下（工程建設(shè)預(yù)算在1萬(wàn)元以下、集體資產(chǎn)處置5000元以下）數(shù)額的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照此程序進(jìn)行，并將資料報(bào)鄉(xiāng)招標(biāo)辦備案，接受鄉(xiāng)紀(jì)委的監(jiān)督。
二、明確八個(gè)環(huán)節(jié)
1、準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)要求各村認(rèn)真做好招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。如工程建設(shè)和集體資產(chǎn)處置項(xiàng)目必須經(jīng)村兩委以上（原則上要求村民代表會(huì)議）規(guī)格的會(huì)議研究；工程建設(shè)項(xiàng)目需要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，列出工程量清單，提出預(yù)算單價(jià)建議。集體資產(chǎn)處置項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，未經(jīng)有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的不得進(jìn)行招投標(biāo)。公告前需填寫(xiě)一式二份的招投標(biāo)項(xiàng)目交易審查表。使用財(cái)政資金并且預(yù)算價(jià)在10萬(wàn)元以上的，工程量清單和預(yù)算書(shū)應(yīng)經(jīng)縣財(cái)政局審核。審核后書(shū)面結(jié)果由鄉(xiāng)交易中心保存。
2、公告環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)招投標(biāo)中心開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)信息公告欄，并負(fù)責(zé)在政府信息公開(kāi)網(wǎng)上進(jìn)行公告。全鄉(xiāng)所有的招投標(biāo)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)在指定公告欄進(jìn)行公告。公告之前必須經(jīng)鄉(xiāng)招投標(biāo)辦審核同意，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)張貼。僅在其它地方張貼公告，或未經(jīng)審核私自張貼的公告無(wú)效。
3、報(bào)名環(huán)節(jié)。對(duì)進(jìn)入招投標(biāo)中心的項(xiàng)目，鄉(xiāng)指定人員負(fù)責(zé)接受報(bào)名。接受報(bào)名的人員聯(lián)系電話和手機(jī)必須開(kāi)機(jī)。并限定報(bào)名費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：工程預(yù)算額在5萬(wàn)元以下的，報(bào)名費(fèi)不得高于300元；5萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的，報(bào)名費(fèi)不得高于500元；20萬(wàn)元以上的報(bào)名費(fèi)不得高于1000元。報(bào)名費(fèi)由報(bào)名人員交鄉(xiāng)財(cái)政。符合條件的報(bào)名人員報(bào)名費(fèi)無(wú)論何種原因不予退還。
4、招標(biāo)環(huán)節(jié)。
?。?）標(biāo)底的形成及評(píng)標(biāo)辦法。
?、僬袠?biāo)人標(biāo)底：以設(shè)計(jì)人員提出的初步預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)，經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員討論通過(guò)，形成審定預(yù)算價(jià)。
?、趦?yōu)惠率標(biāo)底:以審定預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)，在它的百分之九十四（含94%）與百分之九十九（含99%）之間，在投標(biāo)單位遞交投標(biāo)書(shū)后、商務(wù)標(biāo)開(kāi)標(biāo)之前，當(dāng)場(chǎng)由業(yè)主單位1位代表、投標(biāo)單位1位代表在有效標(biāo)范圍內(nèi)各隨機(jī)抽取一個(gè)優(yōu)惠率（優(yōu)惠率在0.5%、1%、1.5%、2%、2.5%、3%、3.5%、4%、4.5%、5%、5.5%、6%），二個(gè)優(yōu)惠率的算術(shù)平均值作為優(yōu)惠率標(biāo)底。
?、弁稑?biāo)價(jià)：即投標(biāo)人編報(bào)的工程造價(jià)報(bào)價(jià)在招標(biāo)人標(biāo)底（審定預(yù)算價(jià)）的百分之九十四（含94%）與百分之九十九（含99%）之間為有效標(biāo)，超出有效標(biāo)范圍的報(bào)價(jià)為無(wú)效標(biāo)。
?、軟Q標(biāo)：有效投標(biāo)最接近優(yōu)惠率標(biāo)底的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位，上下同時(shí)最接近取下標(biāo)為中標(biāo)單位，如遇投標(biāo)數(shù)額相等則抽簽確定。中標(biāo)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布并進(jìn)行二天公示。
（2）關(guān)于參與人的規(guī)定。初步預(yù)算標(biāo)底額在5萬(wàn)元以下的，鄉(xiāng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組參與人數(shù)（包括不屬于招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的分管領(lǐng)導(dǎo)，下同）應(yīng)不少于3人；5萬(wàn)元以上，20萬(wàn)元以下的應(yīng)不少于5人；20萬(wàn)元以上的應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，并且參與人數(shù)不少于5人。村參加人員應(yīng)該有村兩委成員代表、非兩委成員的村民代表。
1、質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)、村建立工程質(zhì)量監(jiān)督小組，安排質(zhì)量監(jiān)督員對(duì)工程進(jìn)行日常的監(jiān)督?？⒐ず蠼M成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。只有經(jīng)監(jiān)督人員簽字認(rèn)可，并經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目方可結(jié)算工程款。
2、款項(xiàng)結(jié)算環(huán)節(jié)。工程的施工應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定進(jìn)行，不得私下更改及簽定具有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的補(bǔ)充合同。施工內(nèi)容的更改必須經(jīng)過(guò)技術(shù)人員的同意，后報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)及招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意。私自更改施工內(nèi)容的不予結(jié)算工程款項(xiàng)。決算價(jià)超出招標(biāo)價(jià)30%以?xún)?nèi)的，經(jīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)招標(biāo)辦備案；超出30%的，應(yīng)經(jīng)村兩委以上規(guī)格會(huì)議研究，形成會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究同意。所有項(xiàng)目的款項(xiàng)結(jié)算，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站要憑招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組簽署意見(jiàn)的交易審查表，方可進(jìn)行款項(xiàng)支付。
3、公示環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)招標(biāo)辦每月對(duì)經(jīng)規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)以及自行招標(biāo)備案的項(xiàng)目在公告欄里進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)掌握的未經(jīng)規(guī)定程序招標(biāo)的項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行公告。
4、資料環(huán)節(jié)。應(yīng)在鄉(xiāng)紀(jì)委的監(jiān)督下簽訂項(xiàng)目承包合同、安全合同、廉政合同，并將合同副本三份報(bào)鄉(xiāng)招投標(biāo)交易中心備案。
三、嚴(yán)明組織紀(jì)律
1、各村主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)政府關(guān)于招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)定，接受組織和群眾的監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)的，或違反程序規(guī)定私自進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的，招標(biāo)視為無(wú)效，并視情節(jié)輕重給予相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分。
2、招投標(biāo)活動(dòng)由組長(zhǎng)或組長(zhǎng)委托的招標(biāo)辦主任負(fù)責(zé)召集。鄉(xiāng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，不得私自組織或參與村里的招投標(biāo)活動(dòng);招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員或業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬參與投標(biāo)的，本人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、質(zhì)量檢查與驗(yàn)收等環(huán)節(jié)回避。
3、本規(guī)定自2009年4月1日起執(zhí)行。
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