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　　縣綜合行政執(zhí)法局黨委書記、局長　王武

　　中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會提出，要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。

　　作為浙江省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，千島湖是浙江省最為重要的飲用水源保護地,也是國家一級飲用水水源地。加強千島湖保護，對于確保長三角飲用水安全，促進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展都具有十分重要的意義。

　　為此，淳安聚焦迭代升級美麗河湖體系和治理現(xiàn)代化，深化千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”改革，整體性重塑千島湖治理體系，以權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、實用管用的特大型湖泊治理現(xiàn)代化新模式為導(dǎo)向，聚焦水上交通安全、水上污染防控、漁業(yè)資源管理、旅游秩序管理等核心問題提升綜合監(jiān)管能力，推動改革質(zhì)效雙提升。自改革實施以來，涉水涉漁違法違規(guī)現(xiàn)象減少55%，各類水上違法線索處置率達99.5%，污染入湖風(fēng)險得到有效防控，千島湖出境斷面水質(zhì)始終保持I類，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較國家一級A標(biāo)再提高45%。

一、堅持系統(tǒng)思維，突出整體統(tǒng)籌，實現(xiàn)“一隊治湖”聚力量

　　從源頭入手，以問題為導(dǎo)向，破解水上執(zhí)法四大難題，全方位重塑“統(tǒng)得起、接得下、管得住”的水陸聯(lián)動執(zhí)法體系。

　　一是做強小腦,重塑指揮體系。以能“發(fā)現(xiàn)他、分析他、盯住他、打擊他”入手，運用“數(shù)字第一湖”數(shù)字綜合應(yīng)用平臺，歸集匯總涉水案件線索，統(tǒng)籌調(diào)度執(zhí)法監(jiān)管力量，重塑水上執(zhí)法指揮體系，實行24小時一體化運轉(zhuǎn)，重塑水上執(zhí)法指揮體系，真正做到“入湖即發(fā)現(xiàn)”，實現(xiàn)水上執(zhí)法監(jiān)管“一個口子”調(diào)度指揮；以縣級協(xié)同指揮平臺為基礎(chǔ)，向上承接省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，向下對接“基層治理四平臺”，橫向聯(lián)通各業(yè)務(wù)主管部門，共接入35個部門和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貫通平臺聯(lián)動應(yīng)用，全面推廣行政執(zhí)法證據(jù)共享應(yīng)用，構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管跟進、信息共享、證據(jù)移送、案件辦理閉環(huán)處置機制，實現(xiàn)“一個平臺管執(zhí)法”，打造湖區(qū)“鐵桶陣”。

　　二是靈活手腳，重塑作戰(zhàn)體系。堅持“看得見、管得住”的原則，圍繞提升“風(fēng)險防范能力、指揮調(diào)度能力、聯(lián)合處置能力、監(jiān)督評價能力”四大能力建設(shè)，將千島湖水域以及入湖84條溪流劃分為五大湖區(qū)和18個網(wǎng)格，打造“響應(yīng)短、扁平化、處置快”的最小作戰(zhàn)單元；合理配置執(zhí)法力量，建立“視頻指揮員+水陸巡查員+信息分析員”的聯(lián)動作戰(zhàn)模式，實現(xiàn)執(zhí)法資源與執(zhí)法力量精準(zhǔn)協(xié)調(diào)調(diào)度，推動形成監(jiān)管、巡查、執(zhí)法一體化合成作戰(zhàn)場景應(yīng)用，確保涉湖執(zhí)法事項全覆蓋、零死角，推動水上綜合行政執(zhí)法整體性躍升。

　　三是貫通筋骨，重塑監(jiān)督體系。“一支隊伍管執(zhí)法”改革以來，千島湖湖泊治理從“單兵作戰(zhàn)”邁向“兵團作戰(zhàn)”，深度融合沿湖沿線巡查隊伍，引入無人機、高空瞭望視頻、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化技術(shù)裝備，構(gòu)建“水、陸、空”三位一體執(zhí)法聯(lián)動勤務(wù)模式，實現(xiàn)水域要素精準(zhǔn)監(jiān)管，湖泊治理全方位覆蓋。建設(shè)“綜合執(zhí)法+”生態(tài)聯(lián)勤共治指揮中心，與公安部門高度集成，深度聚合，構(gòu)建“情指行”一體生態(tài)聯(lián)勤共治機制，助推水域執(zhí)法情報研判、指揮調(diào)度、行動處置能力提檔升級；深化行刑銜接，加強府檢聯(lián)動，建立千島湖保護公益訴訟聯(lián)盟，暢通支持協(xié)作渠道，深化資源協(xié)調(diào)、信息共享、線索移送等機制，融合效應(yīng)持續(xù)擴大，有效推進生態(tài)環(huán)境治理。

二、堅持集成思維，突出高效監(jiān)管，實現(xiàn)“一個體系”管到底

　　以破解執(zhí)法力薄弱、執(zhí)法證件不符、執(zhí)法不規(guī)范等問題入手，重塑執(zhí)法業(yè)務(wù)譜系和流程譜系。

　　一是明確職責(zé)任務(wù)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。縣政府印發(fā)《關(guān)于進一步明確千島湖水域綜合管理工作職責(zé)的意見》、《淳安縣農(nóng)（林）自用船舶管理辦法》，聚焦執(zhí)法監(jiān)管重點難點，系統(tǒng)集成船舶、浮動設(shè)施、水上項目、垂釣及其他涉水活動5類要素，厘清常見25項涉水活動中8個主要涉水部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體職責(zé)。細(xì)化涉水要素管理辦法，制定“規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法”4張清單，確保事事有人抓、環(huán)環(huán)有人管，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等長期存在的體制性瓶頸問題。

　　二是規(guī)范執(zhí)法基準(zhǔn)，提升執(zhí)法實效。確保千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”順利開展和取得實效，規(guī)范水上執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程，統(tǒng)一行政處罰裁量階次基準(zhǔn)，加大執(zhí)法后勤保障力度；針對當(dāng)前水上執(zhí)法尺度不一、辦案流程冗長等問題，制定了《水上常見違法行為自由裁量階次適用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一案件案由、法律適用、裁量基準(zhǔn)、強制措施，探索運程執(zhí)法模式，全面推動行政處罰全部線上辦理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，利于保護行政管理人和相對人的合法權(quán)益。

　　三是深化跨域聯(lián)動，實現(xiàn)共建共治。梳理所有涉千島湖水域管理部門職責(zé)和管理邊界，建立千島湖水域綜合管理協(xié)同聯(lián)動機制，協(xié)同加強水域綜合管理工作，徹底消除水域問題“管不了”“沒人管”和“不想管”等情況。推動構(gòu)建“經(jīng)驗互鑒、執(zhí)法互動、信息互享、聯(lián)席互商”的跨區(qū)域跨省域聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動工作機制，依托長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”執(zhí)法高度綜合、力量全面整合、效能充分提升等優(yōu)勢，將監(jiān)管覆蓋面延伸至浙皖交界水域，推動單一“治湖泊”向系統(tǒng)“治流域”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全流域生態(tài)保護“一盤棋”大格局，實現(xiàn)共建、共治、共享，保護新安江流域水生生物資源多樣性、水域安全長效性和水域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性，從源頭筑牢新安江流域生態(tài)屏障。

三、堅持?jǐn)?shù)字思維，突出精準(zhǔn)智治，實現(xiàn)“一網(wǎng)協(xié)同”提效能

　　堅持“整體政府”理念，以數(shù)字化思維、數(shù)字化手段推進改革，構(gòu)建“一張網(wǎng)覆蓋、一站式受理、一攬子解決”工作模式，極大提高了治理效能，實現(xiàn)了科學(xué)預(yù)判、精準(zhǔn)施策、高效治理。

　　一是打造特色場景，提高執(zhí)法高效。聚焦特大型湖泊風(fēng)險隱患和違法違規(guī)案件“難發(fā)現(xiàn)、難預(yù)防、難執(zhí)法、難監(jiān)督”等痛點難點，打造“全域監(jiān)測、指揮協(xié)同、全維督評”三大場景，搭建“線索處置、資源管理、效能評價”三大中心，運行N個算法中心，形成“3+3+N”總體架構(gòu)。匯集船舶適時狀態(tài)數(shù)、在線感知數(shù)、預(yù)警指令數(shù)、協(xié)同檢查數(shù)、問題處置率、執(zhí)法辦案數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)，形成預(yù)警指令，交辦執(zhí)法監(jiān)管處置，實現(xiàn)實時預(yù)警、實時交辦、實時處置，打造前端感知“一觸即發(fā)”、任務(wù)交辦“一鍵直達”、全網(wǎng)覆蓋“一屏統(tǒng)管”的“數(shù)字化”智慧監(jiān)管模式。

　　二是實現(xiàn)閉環(huán)管理，增強執(zhí)法效能。以全縣農(nóng)（林）自用船為突破，按照“大場景、小切口”原則，匯集涉水涉漁等領(lǐng)域主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將集中管理點視頻監(jiān)控、船舶自動識別系統(tǒng)等在線感知設(shè)備、投訴舉報、上級交辦等接入“一支隊伍管千島湖”全域指揮平臺。對農(nóng)（林）自用船從制證發(fā)證到注銷收牌進行“全生命周期”閉環(huán)管理，創(chuàng)新三色評價分級管理、信譽體系管理、數(shù)字化牌照管理等制度，對所涉問題通過“浙政釘·掌上執(zhí)法”進行統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化全閉環(huán)，其他線索通過“浙政釘·數(shù)治千島湖”應(yīng)用形成本地閉環(huán)處置。

　　三是運用“衛(wèi)片”科技，推動責(zé)任共同落實。主要利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法占用水域行為，衛(wèi)片直觀形象、覆蓋范圍廣、真實性強，對水域變化情況一目了然，現(xiàn)在精度可以達到一平方米的變化都可以監(jiān)測到。針對變化情況開展的實地核查，分析并探究違法成因，完善規(guī)范千島湖水域綜合監(jiān)管制度，提高水域執(zhí)法檢查工作效能，通過早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處各類水上浮動設(shè)施等非法占用水域行為，推動執(zhí)法方式持續(xù)向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變，變綜合執(zhí)法“一家管”為“大家管”，進一步規(guī)范千島湖水域綜合管理秩序，逐步構(gòu)建從源頭發(fā)現(xiàn)、查處整改到持續(xù)監(jiān)管的全過程閉環(huán)管理體系。

四、堅持法治思維，突出全科高效，實現(xiàn)“一隊治理”惠民生

　　始終堅持以人民為中心、以黨建為主線、以改革為動力、以法治為保障。全面貫徹落實省委省政府、市委市政府決策部署，對照千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”推動工作緊密結(jié)合，不斷探索提升基層治理水平的新思路、新模式，切實辦實事惠民生。

　　一是精準(zhǔn)把脈，全科監(jiān)管更精細(xì)。聚焦千島湖水域多發(fā)頻發(fā)、難以根治的重難點問題，有力有序開展“三護”（護漁、護水、護平安）“四清”（基礎(chǔ)清底、違法清源、亂點清理、違章清零）行動。針對涉水高頻問題開展“綜合查一次”，實現(xiàn)“入一次湖、查多項事”，監(jiān)管實效顯著提升。充分發(fā)揮千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”執(zhí)法高度綜合、力量全面整合、效能充分提升等優(yōu)勢，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)動機制，積極開展浙皖聯(lián)合水上執(zhí)法專項行動，將監(jiān)管覆蓋面延伸至浙皖交界水域，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”“電毒炸”“潛水電魚”等違法違規(guī)捕撈行為，保護新安江水域水生生物資源多樣性、水域安全長效性和水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性，從源頭筑牢新安江流域生態(tài)屏障。

　　二是管服結(jié)合，助力高質(zhì)量發(fā)展。執(zhí)法利民是深化改革的本質(zhì)要求。自改革以來，始終把千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，在全省率先出臺“企業(yè)生產(chǎn)安靜日”制度，確定每月1-25日為企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”；以“雙融互促”為目標(biāo)，貫通“事前”“事中”“事后”三個環(huán)節(jié)，通過合規(guī)指導(dǎo)、法治體檢、案后回訪、典型發(fā)布等多種方式，不斷延伸企業(yè)“全生命周期”服務(wù)鏈條。以“執(zhí)法+普法”互促機制入手，按照網(wǎng)格落實包干普法，對每條船舶（碼頭）、每個點位明確普法教育責(zé)任人，確保普法服務(wù)全覆蓋；開展源頭普法，組織“以一促十”模式宣教，不斷延伸普法宣傳觸角，實現(xiàn)了共建、共治、共享的水上安全群防群治新格局。

　　三是堅守底線，筑牢安全“屏障”。面對多年未遇的強降雨天氣和防汛考驗，統(tǒng)籌全縣視頻監(jiān)控、雷達、智能巡檢無人機等感知設(shè)備使用，對出航捕撈、違規(guī)垂釣等重點行為“以圖找人”，筑牢線索預(yù)警、演算研判、應(yīng)急響應(yīng)、過程復(fù)盤等全流程防線。防汛期間，共勸返冒險航行322艘次，排除風(fēng)險隱患684處，經(jīng)受住了大戰(zhàn)考驗。

千島湖新聞網(wǎng)編輯：義永華 吳若虹