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解碼“一隊(duì)治湖”千島湖行政執(zhí)法改革究竟“改”出了什么？

發(fā)布時(shí)間：2024-08-23 09:58:30

早上8時(shí)，淳安縣綜合行政執(zhí)法局水上機(jī)動(dòng)中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員張煒站在指揮中心的大屏前。大屏里，一架無(wú)人機(jī)正從千島湖湖面緩緩升起，每隔兩小時(shí)一次的例行空中巡邏即將開(kāi)始。

這個(gè)名為“數(shù)字第一湖”的數(shù)智應(yīng)用平臺(tái)，就像水域智慧巡檢系統(tǒng)的“眼睛”，湖上發(fā)生了什么事，一目了然。

9時(shí)50分，無(wú)人機(jī)捕捉到湖濱公園附近疑似違規(guī)垂釣的畫(huà)面，信息同步傳達(dá)到指揮中心。張煒立即下達(dá)指令。幾分鐘后，隊(duì)員們到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置。

作為杭州面積最大的縣級(jí)行政區(qū)，淳安有573平方公里水域，3500公里湖岸線。曾經(jīng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政執(zhí)法）、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等部門以及19個(gè)沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量參與水域管理，但多頭管理、職責(zé)不清、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，導(dǎo)致“看得見(jiàn)管不了，管得了看不見(jiàn)”的情況時(shí)有發(fā)生。

2022年起，隨著“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進(jìn)，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的創(chuàng)新模式在千島湖上鋪開(kāi)。一年多來(lái)，一直在千島湖水域存在的基層管理老大難問(wèn)題逐個(gè)破題。

日前，浙江省人民政府正式批復(fù)同意了千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的改革實(shí)施方案。

“水上”“岸上”一體“看得見(jiàn)”的都“管得了”

石林鎮(zhèn)沿湖一線

經(jīng)過(guò)一周的布局，早上7時(shí)許，淳安縣綜合行政執(zhí)法局水上執(zhí)法（漁政執(zhí)法）隊(duì)東南中隊(duì)聯(lián)合屬地公安、執(zhí)法中隊(duì)等部門開(kāi)展了一次突擊聯(lián)合行動(dòng)，一次性收繳處置了14個(gè)自制竹排。

“竹排是一些村民捕魚(yú)的工具，但同時(shí)也是潛在的危險(xiǎn)源。這次行動(dòng)，幾個(gè)部門之間互通信息、緊密配合，效率特別高！”副中隊(duì)長(zhǎng)夏鴻斌感慨地說(shuō)，以前他所屬的漁政執(zhí)法隊(duì)伍只能在水上行動(dòng)，岸上管不到，一旦遇到類似情況，經(jīng)?！傲Σ粡男摹?。

改變自去年10月20日開(kāi)始，淳安縣開(kāi)始試點(diǎn)創(chuàng)新千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”行政執(zhí)法模式，縣綜合行政執(zhí)法局全面接管漁政執(zhí)法隊(duì)伍工作，“綜合執(zhí)法+漁政執(zhí)法”水陸聯(lián)動(dòng)組合拳開(kāi)始發(fā)揮作用。

“機(jī)制越來(lái)越完善了，我們與屬地執(zhí)法中隊(duì)之間的協(xié)作是前所未有的順暢。大家分工明確，通過(guò)線上監(jiān)控與線下巡查結(jié)合方式，有的負(fù)責(zé)水上巡邏，有的深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保每一寸水域都不遺漏。提一個(gè)需求，迅速得到響應(yīng)，信息共享，我們也能迅速行動(dòng)，真正做到‘看得見(jiàn)，管得了’?！?/p>

場(chǎng)景解碼——

千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，首先在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“破題”，突出漁業(yè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、交通港航、文廣旅體等四個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)，建立一體化工作機(jī)制。同時(shí)，形成“水陸聯(lián)合執(zhí)法”管理模式，提升水上執(zhí)法質(zhì)效。

淳安縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室主任王武介紹，截至目前，水陸聯(lián)動(dòng)執(zhí)法已立案查處無(wú)證捕撈、離岸垂釣等違法行為1348起，扣押涉漁違法船舶93艘，船舶超載、湖面垃圾、未穿救生衣等案件及時(shí)處置率達(dá)96.6%，節(jié)后夜間出航事件零發(fā)生。

月初月中不打擾月末綜合查一次

千島湖許源林場(chǎng)附近養(yǎng)殖魚(yú)排

在千島湖許源林場(chǎng)附近，養(yǎng)殖戶張新明承包了幾畝水域，人工飼養(yǎng)鳊魚(yú)、白花魚(yú)、黃尾、紅珠魚(yú)等已十余年。

這些年來(lái)，很困擾張新明的是，經(jīng)常要應(yīng)對(duì)各方檢查，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，“今天是消防，明天是水警，后天漁政還要來(lái)，反復(fù)檢查，有時(shí)覺(jué)得挺麻煩！”

從去年開(kāi)始，張新明明顯感覺(jué)到了變化。不過(guò)，起初他滿腹狐疑：“我還以為又要多一批人來(lái)查，沒(méi)想到這次不一樣了?！?/p>

夏鴻斌和張新明打了多年交道。近日，他帶隊(duì)的“一支隊(duì)伍”綜合執(zhí)法檢查來(lái)到張新明的魚(yú)排，先是查看魚(yú)排倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的魚(yú)飼料是否正規(guī)、有沒(méi)有過(guò)期，之后又仔細(xì)檢查魚(yú)排內(nèi)的消防器材和污水收集裝置，同時(shí)核對(duì)相關(guān)臺(tái)賬。

“前半個(gè)月我們不來(lái)打擾，讓你們安心做好生意，僅月末來(lái)仔細(xì)查一次，這樣大家都方便?！毕镍櫛笙驈埿旅鹘淮?。這一點(diǎn)也是最讓張新明歡喜的——淳安縣今年推出的“企業(yè)生產(chǎn)安靜日”制度，“真是站在我們的角度辦了一件大好事！”

不僅如此，張新明還告訴記者：“執(zhí)法隊(duì)就像一個(gè)全能顧問(wèn)團(tuán)，不光指出哪里有問(wèn)題，還教我怎么改，怎么樣做得更好?！?/p>

場(chǎng)景解碼——

今年上半年，淳安縣在全省率先出臺(tái)《淳安縣涉企行政檢查工作實(shí)施細(xì)則》，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開(kāi)展行政檢查時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“企業(yè)生產(chǎn)安靜日”制度，除特殊情形外，每月1日至25日不檢查企業(yè)，月末26日至30日，根據(jù)上個(gè)月計(jì)劃再集中綜合查一次。

“執(zhí)法提質(zhì)助杭企”，是今年杭州市政府“為企辦實(shí)事”十大項(xiàng)目之一。試點(diǎn)改革以來(lái)，淳安縣由原來(lái)的“多個(gè)部門分頭查”變成“一支隊(duì)伍綜合賦碼查”，執(zhí)法部門的監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性提高，市場(chǎng)主體對(duì)執(zhí)法工作的認(rèn)可度和滿意度也提高了。截至目前，全縣范圍開(kāi)展“綜合查一次”5009戶次，減少檢查2640戶次。

100%監(jiān)管+研判預(yù)警讓治湖更有“智慧”

界首鄉(xiāng)嚴(yán)家村碼頭

藏在千島湖畔山水之間的界首鄉(xiāng)嚴(yán)家村，村落不大，碼頭上錯(cuò)落地停泊著數(shù)十艘船。

清早，村支書(shū)嚴(yán)宏芳處理了一件來(lái)自“數(shù)字第一湖”數(shù)智應(yīng)用平臺(tái)的預(yù)警事件。7時(shí)24分，視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)一艘浙淳農(nóng)070XX農(nóng)（林）船從嚴(yán)家村碼頭出發(fā)，船員疑似未穿救生衣?！拔掖螂娫掃^(guò)去核實(shí)，發(fā)現(xiàn)是個(gè)誤會(huì)，船員佩戴了救生腰帶，因?yàn)楸灰路采w，所以監(jiān)控沒(méi)拍到?！?/p>

界首鄉(xiāng)擁有全縣三分之一的漁業(yè)捕撈證，而嚴(yán)家村捕魚(yú)戶（全村有80戶漁民）占一半，是千島湖名副其實(shí)的第一漁村。此外，村里還有60余條自用的農(nóng)（林）船，很多村民用它來(lái)往島嶼之間，種植水果等農(nóng)作物。

早些年，嚴(yán)家村村委會(huì)配了3名專職管理員和4名網(wǎng)格員，還有多名機(jī)動(dòng)的黨員干部，每天輪流守在碼頭上勸導(dǎo)村民安全出船作業(yè)，但人手始終不夠用?！疤旌诹藙袼麄儾灰龃怀龃欢ㄒ┖镁壬?；風(fēng)大雨大千萬(wàn)不要出船。遇到臺(tái)風(fēng)這樣的惡劣天氣，我總是坐立不安，時(shí)不時(shí)要跑來(lái)碼頭看看，就怕出事?！眹?yán)宏芳說(shuō)，多年來(lái)他養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣，早中晚都要來(lái)碼頭瞧瞧。

去年7月開(kāi)始，老嚴(yán)和管理員們不用再一刻不停盯著碼頭了——嚴(yán)家村碼頭各個(gè)方位裝上了攝像頭，實(shí)時(shí)信息第一時(shí)間上傳至“數(shù)字第一湖”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)?！氨O(jiān)控剛裝上的時(shí)候，一天過(guò)來(lái)20多條核查信息，大部分是發(fā)現(xiàn)船員沒(méi)穿救生衣，我們就點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行教育。慢慢地大家越來(lái)越規(guī)范，核查信息也越來(lái)越少，現(xiàn)在好多天都收不到一條。”

場(chǎng)景解碼——

2023年上線的“數(shù)字第一湖”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，是千島湖全水域整體智治的技術(shù)支撐。該平臺(tái)集成大數(shù)據(jù)分析、人工智能識(shí)別等技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)傳感器網(wǎng)絡(luò)，形成一張覆蓋全湖的智能監(jiān)管網(wǎng)。

目前，千島湖湖區(qū)100%納入數(shù)字化監(jiān)管，平臺(tái)對(duì)全湖區(qū)在外作業(yè)的3500余艘船只進(jìn)行24小時(shí)全面跟蹤監(jiān)管，并創(chuàng)新建立研判預(yù)警系統(tǒng)。淳安縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室副主任盧強(qiáng)軍介紹，迄今“數(shù)字第一湖”平臺(tái)發(fā)現(xiàn)并處置非法垂釣928例、船舶超載173起、乘載未穿救生衣5433起，水上執(zhí)法效率較平臺(tái)建成前提升57%，很好地解決了千島湖水域一直存在的基層管理難題。

記者手記

打破壁壘握指成拳

千島湖行政執(zhí)法改革通過(guò)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式，從多頭管理向一體化執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

探索解決長(zhǎng)期以來(lái)“看得見(jiàn)管不了，管得了看不見(jiàn)”的難題，更通過(guò)數(shù)字化手段提升執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。無(wú)人機(jī)巡邏、“數(shù)字第一湖”平臺(tái)等科技應(yīng)用，千島湖的水域管理變得更加智慧和高效，減少了對(duì)企業(yè)的不必要干擾，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，基層治理力度加強(qiáng)了，提升了水上安全。

杭州市綜合行政執(zhí)法局黨組成員、副局長(zhǎng)孔興橋視其為面向特大型湖泊水域治理的一次勇敢探索。他表示，這場(chǎng)改革不僅在于更大范圍地整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)與力量，更在于它敢于打破壁壘，大幅削減執(zhí)法隊(duì)伍的種類，實(shí)現(xiàn)了從“各自為政”到“握指成拳”的質(zhì)變。這一轉(zhuǎn)變，不僅是行政執(zhí)法改革從“大綜合”邁向“大集成”，最終達(dá)成“大治理”的生動(dòng)實(shí)踐，更是未來(lái)改革方向的鮮明指引。

這是一次體制機(jī)制上的創(chuàng)新，更是一次理念上的躍升。千島湖的實(shí)踐告訴我們，只有不斷創(chuàng)新基層行政執(zhí)法方式，才能更好回應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境和有序生活的新期待。

(來(lái)源：杭州日?qǐng)?bào))

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：劉波汪妙