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9月6日下午，浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗動員會召開。這意味著，浙江杭州正式啟動這項國家級改革試驗。

什么是區(qū)域性國資國企綜合改革試驗？具體怎么改？推出了哪些舉措？涌金君帶你一探究竟。

什么是“區(qū)域綜改”

8月17日，國務院國資委網(wǎng)站披露，經(jīng)國務院國有企業(yè)改革領導小組同意，領導小組辦公室正式批復第二批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案。

浙江杭州，正是其中之一。

那么，什么是區(qū)域性國資國企綜合改革試驗（以下簡稱“區(qū)域綜改”）？

簡單說，區(qū)域綜改就是國企改革三年行動的“升級版”和“試驗田”。

國家選擇了一批有條件、有基礎、有動力、有使命的地區(qū)，結合實際推行更為靈活、更具創(chuàng)新的改革舉措，努力形成不同類型、各具特色的區(qū)域國資國企改革發(fā)展模式，為全國改革探索經(jīng)驗、闖出新路。

2019年7月，國務院國企改革領導小組在上海、深圳、沈陽等3地先行啟動實施區(qū)域綜改方案。

2020年底，國務院國企改革領導小組批復同意將浙江杭州和湖北武漢、陜西西安、青島等4地作為第二批區(qū)域綜改試驗區(qū)，疊加上海、深圳、沈陽首批區(qū)域綜改試驗區(qū)，形成覆蓋東西南北中梯次推進的區(qū)域綜改格局。

要理解“區(qū)域綜改”，必須看到其中的兩關鍵詞——區(qū)域性、綜合改革。

先說第一個關鍵詞：“區(qū)域性”。

國企按照產(chǎn)權關系管轄，比如省屬國企屬于省里、市屬國企隸屬于市里。區(qū)域綜改，就是在區(qū)域空間內，全方位探索加強不同隸屬關系國企之間改革發(fā)展的聯(lián)動。不僅杭州市的地方國有企業(yè)可以享受綜改試驗政策，在杭州區(qū)域范圍內注冊的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和省內其他市、縣（市、區(qū)）所屬國有企業(yè)，可根據(jù)實際參照適用本實施方案相關政策。

“省市國企改革聯(lián)動，共同發(fā)展浙江杭州?！闭憬Y委企業(yè)改革處相關負責人告訴涌金君，改革要求在區(qū)域內央企、省屬國企、市屬國企、區(qū)屬國企能夠聯(lián)動起來，發(fā)揮各自特點，構建一個層次清晰、功能定位準確的國資國企改革發(fā)展的大格局，來共同發(fā)展建設浙江杭州。

區(qū)域綜改，就是在改革上打通隸屬關系的邊界，讓各種要素在“區(qū)域”的空間范圍內進行化學反應。第二個關鍵詞，是“綜合改革”。隨著國企改革步入攻堅期，破解綜合性難題，越來越需要系統(tǒng)集成、綜合施策。

30項政策“含金量”高

那么，浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革，具體怎么改？

讓我們來看看今天動員會上的“干貨”——正式公布的《浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》。

《實施方案》聚焦體制機制重點難點，努力在持續(xù)提升國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用和服務大局功能、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、全面推進數(shù)字化建設等重點領域先行先試，率先高質量完成國企改革三年行動各項目標任務。

《實施方案》的具體舉措，主要從優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制、推進數(shù)字化改革、加強協(xié)同合作、完善國資監(jiān)管體制、堅持黨建引領等八方面，提出30大項具體的改革舉措。

“這中間，有36條屬于創(chuàng)新突破?！闭憬Y委改革處相關負責人介紹，這些創(chuàng)新突破項，主要分為三類：

一是國企改革三年行動已提出，此次通過綜改提升到國家層面加以確認支持的。

如開展省級“科改示范行動”。“科改示范行動”為國家層面的行動，在全國選擇了100家科技型國企，通過政策集成，形成科技突破。浙江有3家入選，但這遠遠不夠。近日，經(jīng)浙江省深化國有企業(yè)改革工作領導小組辦公室選擇確定，明確20家科技型企業(yè)和6家高能級創(chuàng)新平臺被納入省級“科改示范行動”。

二是國企改革三年行動實施方案中提出探索，通過綜改方案進一步細化明確的。

比如，組織實施浙江省國有控股上市公司高質量發(fā)展行動；對國有相對控股混合所有制企業(yè)探索實施差異化管控；出臺實施浙江國企人才新政“二十條”，全面打造“三高”人才隊伍等。

三是按照先行先試要求進一步突破的。

比如，貫徹落實浙江省委關于全面推進數(shù)字化改革決策部署，實施國有企業(yè)數(shù)字化轉型；發(fā)揮各級國資國企不同特點和優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎設施和重要產(chǎn)業(yè)培育等領域加強合作；加快建立央地合作聯(lián)動機制，主動加大對中央企業(yè)服務力度等。

“政策‘含金量’很高，很多涉及國企改革中一直無法突破的機制障礙，還有很多國企‘老總’們呼聲很高的改革堵點，都有觸及到?！币幻嚓P人士表示。

當前，國企改革已進入深水區(qū)，《實施方案》從4方面破題——

第一，著力打通功能類企業(yè)高質量發(fā)展的路徑。功能類企業(yè)想要轉型升級，但原有的發(fā)展模式往往受區(qū)域發(fā)展所限。通過區(qū)域政策的協(xié)同，進一步打造支持國資國企更高質量的發(fā)展模式。

第二，要打造有核心競爭力的一流競爭類企業(yè)。浙江國資國企中，高質量的制造業(yè)企業(yè)、科技密集型企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)不多，要乘著浙江推進數(shù)字化改革的浪潮，國有企業(yè)更加深入?yún)⑴c改革，這些都要通過區(qū)域內改革政策集成，實現(xiàn)科技創(chuàng)新等關鍵領域的要素資源集聚，為打造一流企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。

第三，是通過國資讓城市的發(fā)展更穩(wěn)健。眾所周知，城市發(fā)展中，傳統(tǒng)土地財政模式需要進一步發(fā)展轉型。通過加強區(qū)域國資國企的協(xié)同，進一步探索各級國有企業(yè)優(yōu)化資源配置，支持地方發(fā)展的路徑。進一步提供更有效社會公共產(chǎn)品供給，為高質量發(fā)展實現(xiàn)共同富裕，提供一支可依靠的國資國企力量。第四，是國有企業(yè)本身的機制問題。努力通過綜合改革，進一步深化國資國企的改革力度，不少國企雖然面上進行了改革，但是經(jīng)營機制轉換還不到位，不完全符合市場發(fā)展的要求，這就需要通過加強市場化轉型，通過積極穩(wěn)妥推進混改、深化三項制度改革等方面，將國企的活力激發(fā)出來。

“數(shù)字化+混改”特色清晰

改革要具有鮮明的辨識度。

國家在選擇綜改試驗區(qū)域時，充分考慮了各地的特點和優(yōu)勢，要求各地區(qū)域綜改試驗具有鮮明的辨識度，打造各具特色的國資國企改革樣板。

比如第一批的上海，特色是國際化和金融；深圳側重資產(chǎn)證券化和創(chuàng)新發(fā)展、沈陽涉及老工業(yè)基地的崛起。第二批的杭州、西安、青島、武漢等，也有各自側重的綜改試驗任務。

杭州的特色是各種所有制經(jīng)濟融合發(fā)展、相得益彰，數(shù)字化改革乘風破浪、數(shù)字經(jīng)濟高地特色明顯，注重國資國企與服務重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結合，注重與全方位加強央地合作相結合。國家希望杭州充分發(fā)揮改革的主觀能動性，結合地區(qū)獨特的人才、資源、政策優(yōu)勢，積極打造具有浙江特色的區(qū)域性綜改試驗。

所以，杭州的辨識度，可以概括為5個字：“混改+數(shù)字化”。

浙江是改革開放先行地，在數(shù)十年的改革發(fā)展浪潮中，浙江國企與民企相互促進、共生共榮，在地方國企混改中一直走在全國前列?；旄囊渤蔀榱舜舜魏贾輩^(qū)域綜改的區(qū)域特色。

《實施方案》鼓勵有條件的競爭類企業(yè)實施混改，提出把上市作為混改的重要途徑，并在優(yōu)化股權結構、員工持股、轉換經(jīng)營機制、健全激勵約束機制等方面加大改革力度。

杭州又是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領先城市，杭州區(qū)域綜改將發(fā)揮好“數(shù)字經(jīng)濟”先發(fā)優(yōu)勢，推進國資國企數(shù)字化改革。

具體來說，結合省委數(shù)字化改革部署，注重發(fā)揮浙江杭州數(shù)字經(jīng)濟領先優(yōu)勢，實施國企數(shù)字化轉型、構建智慧國資監(jiān)管體系、建立數(shù)據(jù)共享合作機制。

在國有企業(yè)數(shù)字化轉型方面，全面實施“1＋3＋3＋N”國企數(shù)字化轉型專項行動，深入實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標桿、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育、數(shù)字化管控提升等三大重點工程，推進全省國有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺、國企科技創(chuàng)新服務數(shù)字化平臺、供應鏈數(shù)字化集成服務平臺等三大平臺建設。

在智慧國資監(jiān)管方面，將運用數(shù)字化技術建設省市智慧國資監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)出資人對監(jiān)管國有企業(yè)財務、投資、產(chǎn)權等全監(jiān)管鏈條的實時監(jiān)測，提升預警監(jiān)測、分析研判能力，增強國資監(jiān)管的針對性、及時性和有效性。

此外，浙江是高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。浙江杭州區(qū)域綜改已寫入《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》這份重要文件中——

全面推進國企改革三年行動，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和功能結構調整，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，“一企一策”規(guī)范有序實施混合所有制改革，大力推動國有企業(yè)上市，高水平推動杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，探索省域國資監(jiān)管運營新模式。強化國有資本推動共同富裕戰(zhàn)略功能，加大社會領域投入，促進國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。

這意味著浙江要在高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的大背景下，探索國資國企如何發(fā)展。

“如果將國企改革三年行動比作整體施工圖，區(qū)域性綜改就是重點板塊的先行示范工程?！闭憬Y委主任馮波聲表示，以區(qū)域綜改先行改革作示范，國企改革三年行動必將在探索創(chuàng)新中走向縱深。

　　來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：姜智榮