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共建人水和諧之路　淳安全方位高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)千島湖生態(tài)綜合保護(hù)

發(fā)布時(shí)間：2019-12-18 16:33:04

胡紅英攝

方長(zhǎng)建攝

通訊員方輝何海澎毛雙軍王峴圖片由淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局提供

2019年年初，淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局掛牌成立，這是淳安在體制機(jī)制上深度實(shí)踐“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，全面提升千島湖生態(tài)綜合保護(hù)水平，守護(hù)好“天下第一秀水”的一項(xiàng)重要決策部署，也體現(xiàn)了淳安作為長(zhǎng)三角戰(zhàn)略飲用水源地，對(duì)千島湖的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在大幅提升，力度在持續(xù)加強(qiáng)，舉措在不斷完善。

淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局成立后，強(qiáng)化“用好水、喝好水、護(hù)好水”三大職能，并圍繞節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)國(guó)標(biāo)、小型水庫(kù)管理體制改革創(chuàng)國(guó)家示范縣、五水共治爭(zhēng)奪大禹鼎、美麗河湖創(chuàng)省級(jí)、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革創(chuàng)省級(jí)示范縣、水利工作年度綜合考評(píng)繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全省優(yōu)秀等目標(biāo)，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)千島湖生態(tài)綜合保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)“水暢、水凈、水安、水美、水惠”的“五水”目標(biāo)上取得了新進(jìn)步新成績(jī)，也為其他地區(qū)生態(tài)保護(hù)提供更多淳安方案、淳安經(jīng)驗(yàn)、淳安樣板。

水利專(zhuān)家在研究項(xiàng)目方案

杭州市林水局來(lái)淳安檢查指導(dǎo)水利工作

鍛造千島湖生態(tài)綜合保護(hù)先鋒隊(duì)伍

今年，是淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局擔(dān)起持續(xù)全面深化“五水共治”工作重任的第一年，鍛造一支有作為、講奉獻(xiàn)、爭(zhēng)先鋒的生態(tài)綜合保護(hù)隊(duì)伍，讓淳安的山更青，水更秀，人民生活更幸福，是淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局的一項(xiàng)首要任務(wù)。

提升千島湖生態(tài)綜合保護(hù)，隊(duì)伍建設(shè)是第一要?jiǎng)?wù)，也是根本和保證。為此，淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局緊緊牽住學(xué)習(xí)“牛鼻子”，落實(shí)了涵蓋黨史黨建、黨風(fēng)黨紀(jì)、政治理論、水利業(yè)務(wù)、治水護(hù)水等多個(gè)方面的黨員干部學(xué)習(xí)教育制度，并科學(xué)制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，以此提升黨員干部綜合素質(zhì)。尤其是對(duì)于“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”的學(xué)習(xí)，千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局形成了完備的考評(píng)機(jī)制，比學(xué)趕超氛圍十分濃厚，很多同志忙于工作，利用下鄉(xiāng)在車(chē)上的時(shí)間學(xué)習(xí)，利用在庫(kù)邊、河邊指導(dǎo)工作的間隙學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作每天“雷打不動(dòng)”的工作。

為尋求理論與實(shí)踐的最佳結(jié)合，提高千島湖生態(tài)綜合保護(hù)決策的科學(xué)性、前瞻性，該局成立了由局班子成員擔(dān)任組長(zhǎng)的四個(gè)調(diào)研組，分片區(qū)深入走訪(fǎng)全縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，摸排水利基本現(xiàn)狀，并結(jié)合水庫(kù)山塘在防洪、灌溉、飲用水源、生態(tài)景觀等方面的功能提升，全面推進(jìn)“安全、生態(tài)、綠色、智慧、效益”庫(kù)塘與河湖建設(shè)。同時(shí)，利用每月25日的“支部主題黨日”載體，通過(guò)組織黨員開(kāi)展節(jié)水、護(hù)水等宣傳活動(dòng)，全面展示黨員干部的精氣神，大大增強(qiáng)了全體黨員干部的凝聚力和向心力。

一個(gè)黨員，就是一盞明燈；一群黨員，就是夜空中最亮的星。

在凝聚干部隊(duì)伍向心力上，千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局創(chuàng)設(shè)載體“催化劑”激發(fā)工作熱情。局里十幾名青年黨員自發(fā)組成“鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)”，并統(tǒng)一制作了隊(duì)旗和“藍(lán)馬甲”，結(jié)合全市開(kāi)展的“百千萬(wàn)”、“進(jìn)訪(fǎng)解”活動(dòng)，利用周末休息時(shí)間，深入鄉(xiāng)村一線(xiàn)開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)。在全縣的消薄增收、山塘水庫(kù)堤壩、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村貧困戶(hù)家中都出現(xiàn)了他們的身影。

與此同時(shí)，千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局在隊(duì)伍建設(shè)中，把廉政建設(shè)作為黨員干部的“必修課”，每年制定黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單，每個(gè)班子成員制定黨建責(zé)任清單和問(wèn)題清單，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保廉政教育入眼、入腦、入心。

比如在農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)改革中，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的自來(lái)水公司。為堵住這些公司的管理漏洞，今年淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局主動(dòng)邀請(qǐng)縣紀(jì)委的同志給23家公司負(fù)責(zé)人親自授課，并赴現(xiàn)場(chǎng)巡視工程質(zhì)量和檢查管材使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，落實(shí)整改，建章立制，努力使水利各項(xiàng)工作更好服務(wù)民生、服務(wù)百姓、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾享有更多的水利惠及的幸福感與獲得感。

此外，淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局通過(guò)打造“做好三水文章，畫(huà)出最美同心圓”的統(tǒng)戰(zhàn)品牌，凝聚全局黨外干部的力量。通過(guò)每月18日的“同心行活動(dòng)”，黨外干部利用各自的優(yōu)勢(shì)，全身心服務(wù)于千島湖生態(tài)綜合保護(hù)的大局。例如，黨外高級(jí)知識(shí)分子、高級(jí)工程師余國(guó)慶、余本祥、余綿德分別在水利工程質(zhì)量監(jiān)督、水土保持水資源管理和農(nóng)村飲用水提標(biāo)達(dá)標(biāo)等方面發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助力生態(tài)綜合保護(hù)工作?？h政協(xié)常委吳雪源和政協(xié)委員章根秀深入基層一線(xiàn)，了解老百姓的困難訴求，在生態(tài)保護(hù)和民生改善中穿針引線(xiàn)，將兩者融為一體。

2019年，引進(jìn)“雙一流”高級(jí)人才環(huán)境學(xué)博士一名，充實(shí)了生態(tài)綜保領(lǐng)域的人才力量。招錄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員9名，填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才的空缺。與中國(guó)水利水電科學(xué)研究院合作開(kāi)展“杭州千島湖水源安全評(píng)估及對(duì)策研究”，利用行業(yè)專(zhuān)家的技術(shù)力量，為今后的千島湖綜合保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。還開(kāi)展了水庫(kù)山塘巡查員培訓(xùn)、小水電專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水公司負(fù)責(zé)人培訓(xùn)等多批次多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了基層一線(xiàn)水利工作人員的業(yè)務(wù)水平，為各業(yè)務(wù)線(xiàn)的水利工作打好了人才基礎(chǔ)。

吳俊鴻攝

王慈英攝

擦亮淳安“惠民水利先鋒”品牌

2019年，淳安兩度代表浙江省在全國(guó)水利會(huì)議上做典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，發(fā)言的內(nèi)容均為農(nóng)村飲用水管理體制改革。

為有效破解山區(qū)群眾喝水難題，淳安在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，率先推進(jìn)了農(nóng)村飲用水管理體制改革，在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了農(nóng)村飲用水管理有限公司，推行“注冊(cè)登記、人員招聘、上崗培訓(xùn)、工程編碼、清洗消毒、養(yǎng)護(hù)維修、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、上門(mén)抄表、水費(fèi)收繳、監(jiān)督考核”的“十統(tǒng)一”管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水“有人管、有錢(qián)管、有制度管”的良性循環(huán)，農(nóng)村飲水“城鄉(xiāng)同質(zhì)、縣級(jí)統(tǒng)管”管理體制改革框架也初步形成，還創(chuàng)新開(kāi)通“農(nóng)飲110熱線(xiàn)”，打通民生服務(wù)“最后一納米”，使淳安農(nóng)村飲用水工作走在了全國(guó)的前列，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村飲用水的“淳安模式”。

針對(duì)過(guò)去農(nóng)村飲用水存在季節(jié)性缺水、管護(hù)不到位，群眾對(duì)“喝好水”這一民生問(wèn)題反響強(qiáng)烈等問(wèn)題，千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局還專(zhuān)門(mén)組建成立農(nóng)村飲用水管理體制改革辦公室，發(fā)揮黨員干部組團(tuán)包片聯(lián)系機(jī)制，深入一線(xiàn)調(diào)研、指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)全域農(nóng)村飲用水管理體制改革，建立集中式供水保障體系，實(shí)行企業(yè)化、物業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化“保姆式”管護(hù)，詮釋了為民服務(wù)的情懷。即使在今年罕見(jiàn)的災(zāi)害面前，全縣農(nóng)村供水基本正常，176名農(nóng)村飲用水管理人員和423名協(xié)管員奮戰(zhàn)在高山遠(yuǎn)山，攀巖走壁尋找新水源，確保農(nóng)民喝上好水。

與此同時(shí)，根據(jù)全省到2020年全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，淳安還自加壓力，在2018年工作基礎(chǔ)上，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、落實(shí)終端管理以及工程改造等五方面措施，完成9個(gè)灌區(qū)12套用水計(jì)量設(shè)施安裝，新增完成19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共9.53萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革任務(wù)，全面覆蓋14.19萬(wàn)畝改革目標(biāo)，提前一年完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

淳安是浙江省面積最大的縣，現(xiàn)有水庫(kù)、山塘1168座，而如此數(shù)量之多的蓄水工程在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、旅游、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，也是淳安防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

近年來(lái)，淳安加大了“小型水庫(kù)統(tǒng)一物業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理”、“標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建”、“三個(gè)人”、“三個(gè)方案”、“湖長(zhǎng)制”等工作，建立了產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，實(shí)施了管養(yǎng)分離、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)的工程管理模式，采取了穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障。先后完成62座小型水庫(kù)管理劃界、安裝界樁和公告牌，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)、管理責(zé)任、管理范圍；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站，將安全管理、放水管理等責(zé)任落實(shí)到水庫(kù)管理單位，并培育了一家國(guó)有維修養(yǎng)護(hù)公司，承擔(dān)縣域內(nèi)所有水庫(kù)的養(yǎng)護(hù)工作。借助“政府主導(dǎo)”、“管養(yǎng)分離”、“以大帶小”的管護(hù)模式，有效解決了小型水庫(kù)管護(hù)難、維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)小型水庫(kù)綜合提升，恢復(fù)了水庫(kù)蓄水6513.7萬(wàn)立方米，保障了95350人口的飲用水源或備用應(yīng)急水源，有力地保障及提高了水庫(kù)下游35800畝耕地的灌溉及抗旱能力。同時(shí)，水庫(kù)除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)時(shí)按照全縣景區(qū)化建設(shè)的要求，注重水環(huán)境提升，壩區(qū)景觀化改造，接近一半的水庫(kù)除險(xiǎn)加固后成為當(dāng)?shù)卮迩f生態(tài)景觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)的安全運(yùn)行和美麗蛻變，成為當(dāng)?shù)厝罕娦蓍e好去處。

目前，淳安目前正在迎接省對(duì)縣的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革示范縣驗(yàn)收，以及申報(bào)小型水庫(kù)管理體制改革國(guó)家示范縣驗(yàn)收。

水利專(zhuān)家頂高溫、冒酷暑，跋山涉水為新建水廠尋找水源

水利專(zhuān)家檢查指導(dǎo)淳安新建農(nóng)村供水工程

探索“以水護(hù)水”千島湖保護(hù)新模式

淳安因水而名，也因水而興，淳安也對(duì)保護(hù)好千島湖一湖秀水懷著一份特別的感情。

淳安水資源豐富，但在“五水共治”大背景下，“節(jié)水就是減排，節(jié)水就是治污”的理念在淳安備受推崇，“打造豐水地區(qū)節(jié)水的千島湖模式”也成為淳安縣千島湖綜合保護(hù)局一項(xiàng)重要的工作目標(biāo)。

今年以來(lái)，圍繞“一控二減”、三類(lèi)管理制度、五項(xiàng)工程措施、七個(gè)節(jié)水型載體，淳安加大力度控制生活和城鎮(zhèn)公共用水增長(zhǎng)速度，減少工業(yè)用水量和農(nóng)業(yè)用水量；建立健全水資源有償使用制度、取水許可制度、計(jì)劃用水管理、節(jié)水型產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等共計(jì)三大類(lèi)15項(xiàng)管理制度；加快實(shí)施工業(yè)節(jié)水、生活和城鎮(zhèn)公共節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水利用和水資源管理信息化建設(shè)等五類(lèi)工程措施；全面創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、小區(qū)、賓館酒店、農(nóng)村供水企業(yè)、宣傳教育基地等七類(lèi)節(jié)水型載體。

淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局創(chuàng)新將農(nóng)村治污工程與節(jié)水減排相結(jié)合，率先建立“農(nóng)村污水零直排”管理模式，將原先排放的污水回收利用，并且回用于綠化、農(nóng)業(yè)灌溉的再生水采用高效節(jié)水灌溉措施，走出了一條節(jié)水與興水并舉、秀水與富民共贏的特色之路。

截至目前，淳安已創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)27家，重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到50%，創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)9個(gè)，覆蓋率達(dá)18.4%，創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型灌區(qū)5個(gè)，節(jié)水型小區(qū)1個(gè)，節(jié)水宣傳基地1處，縣級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位覆蓋率已達(dá)到86%，全年城鎮(zhèn)再生水利用率接近15%，全縣萬(wàn)元GDP用水量較2015下降25%，工業(yè)用水量下降47%。目前，淳安已順利通過(guò)國(guó)家縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)驗(yàn)收。

用五年時(shí)間穩(wěn)步完成15條“美麗河湖”的創(chuàng)建，全面建設(shè)安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、人文彰顯、管護(hù)高效、人水和諧的具有詩(shī)畫(huà)江南韻味的“美麗河湖”。這是淳安為自己設(shè)定的努力目標(biāo)。

淳安作為特別生態(tài)功能區(qū)，在落實(shí)“河長(zhǎng)制”、“湖長(zhǎng)制”上，始終突出“特別”兩字，超前做好千島湖模式的“河（湖）長(zhǎng)制”思路，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任。

特別值得一提的是，今年淳安的“美麗河湖”創(chuàng)建，重點(diǎn)是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與"全省大花園大灣區(qū)"創(chuàng)建，通過(guò)中小流域綜合治理、生態(tài)水電工程、清淤疏浚、河道周邊景觀提升、挖掘河道周邊文化內(nèi)涵等多措施，用美麗河湖串聯(lián)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園，形成大美河湖新格局。

百尺竿頭再進(jìn)一步。對(duì)照淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求，淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局將圍繞“水”保護(hù)內(nèi)容，著重解決人民群眾對(duì)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾，突出一個(gè)“惠”，保障農(nóng)村百姓喝好水；突出一個(gè)“美”，提升水環(huán)境質(zhì)量；突出一個(gè)“管”，強(qiáng)化水環(huán)境管理；突出一個(gè)“嚴(yán)”，完善水利工程標(biāo)準(zhǔn)化；繼續(xù)深化各項(xiàng)綜合保護(hù)舉措，努力為特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)賦能。

來(lái)源：杭州日?qǐng)?bào)

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿(mǎn)萍

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