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貿(mào)易協(xié)議近在咫尺美日誰進(jìn)誰退

發(fā)布時(shí)間：2019-09-18 09:22:18

越來越多的信號(hào)表明，美日貿(mào)易摩擦可能即將畫下一個(gè)休止符。一邊，特朗普伸出橄欖枝，與日本簽署貿(mào)易協(xié)議的意愿已經(jīng)明確傳遞給國會(huì)；另一邊，日本也傳出即將“放行”來自美國的葡萄酒的消息。如果美日貿(mào)易協(xié)議簽訂，無論對(duì)剛剛組建新內(nèi)閣的日本首相安倍晉三，還是對(duì)于決戰(zhàn)2020年大選的美國總統(tǒng)特朗普來說，都是一件值得高興的事。即便矛盾焦點(diǎn)的汽車關(guān)稅問題依舊擱置，但在更緊急的事情面前，美日都明白，與其拖著，不如棄子爭先。

簽署協(xié)議倒計(jì)時(shí)

比起相對(duì)沉默的日本官方，特朗普明顯不是個(gè)沉得住氣的人。俄羅斯衛(wèi)星通訊社17日的報(bào)道稱，特朗普于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一晚間，在白宮發(fā)表聲明，宣布美國和日本已就兩國間的關(guān)稅壁壘和數(shù)字貿(mào)易達(dá)成初步協(xié)定，且不需要國會(huì)批準(zhǔn)。

根據(jù)聲明，特朗普已經(jīng)將此告知國會(huì)，并將在未來幾周內(nèi)簽署。據(jù)了解，早在去年，特朗普就已經(jīng)告知國會(huì)，他將采用“快速通道”的批準(zhǔn)程序與日本進(jìn)行談判，因此這兩項(xiàng)協(xié)議都不需要國會(huì)進(jìn)行投票批準(zhǔn)。

在這份公開聲明中，特朗普并沒有披露與協(xié)議相關(guān)的內(nèi)容，但日本此前曾提到，愿意考慮達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，將農(nóng)業(yè)關(guān)稅降至此前《跨太平洋(3.62 +0.00%,診股)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）規(guī)定的水平。

“我的政府期待繼續(xù)與國會(huì)合作，與日本進(jìn)行進(jìn)一步談判，達(dá)成一項(xiàng)全面的貿(mào)易協(xié)議，使美國和日本之間的貿(mào)易更加公平互惠。”在特朗普眼里，這份協(xié)議顯然不是終點(diǎn)。

上個(gè)月末的G7峰會(huì)上，特朗普便宣布，與日本的自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)接近敲定。當(dāng)時(shí)特朗普便提到，日本承諾從美國購買價(jià)值數(shù)十億美元的玉米，但安倍卻并未對(duì)此做出明確回應(yīng)，相反則強(qiáng)調(diào)是民間企業(yè)采購，且暗示協(xié)議尚未塵埃落定。

當(dāng)時(shí)，安倍和特朗普提到，他們希望在9月底的聯(lián)合國大會(huì)期間簽署貿(mào)易協(xié)議，而第74屆聯(lián)合國大會(huì)將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日在紐約聯(lián)合國總部開幕。

美日貿(mào)易摩擦源于兩年多以前。彼時(shí)，特朗普剛剛上任，便簽署了第一份總統(tǒng)令，宣布退出TPP。2018年末，日本接過擔(dān)子，由其主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）正式生效，鑒于美國已不再是CPTPP成員，因此享受不到日本在一系列農(nóng)產(chǎn)品(5.36 -0.37%,診股)領(lǐng)域的關(guān)稅減免優(yōu)待。直到今年4月，美日兩國首次啟動(dòng)雙邊貿(mào)易談判。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員劉軍紅對(duì)北京商報(bào)記者分析稱，鑒于美日上個(gè)月就宣稱達(dá)成框架協(xié)議，如今美國告知國會(huì)要簽署協(xié)議，只是程序上的要求。問題在于美日雙邊都急于做出妥協(xié)，棄子爭先，早期收獲，先下一城。這是特朗普內(nèi)政的需要，也是安倍內(nèi)政的需要。

汽車關(guān)稅怎么解

雖然關(guān)于協(xié)議的具體內(nèi)容仍舊沒有公布，但已經(jīng)有越來越多的細(xì)節(jié)先官方一步流出。路透社16日援引《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的報(bào)道提到，日本已經(jīng)同意逐步取消美國葡萄酒進(jìn)口關(guān)稅。

值得注意的是，如果美日貿(mào)易協(xié)議生效，日本對(duì)美國葡萄酒的關(guān)稅將在5-7年內(nèi)被取消，這與美國未退出TPP之前，原定取消葡萄酒關(guān)稅的時(shí)間表相差無幾。不過日本貿(mào)易部的官員尚未就此做出回應(yīng)。

在外界看來，這幾乎是日本送給美國的一份大禮。打入日本農(nóng)產(chǎn)品市場本就是美國貿(mào)易談判的訴求之一。根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的報(bào)道，取消關(guān)稅將使葡萄酒經(jīng)銷商的美國葡萄酒成本降低大約13%。不過日本最大葡萄酒進(jìn)口來源國為智利，市場占有率達(dá)31%，相比起來，美國葡萄酒在日本的市場占有率僅有6%，排名第六。

此外，報(bào)道還預(yù)計(jì)美國牛肉進(jìn)口關(guān)稅也將從現(xiàn)在38.5%逐步降低至2033年的9%。同樣的，根據(jù)CPTPP的安排，成員國將在2033年享受到低至9%的牛肉進(jìn)口關(guān)稅待遇，這意味著美國雖然不在CPTPP之內(nèi)，但其在日本市場上的待遇已經(jīng)與其他競爭者排在了同一起跑線上。

在外界看來，日本的讓步也有其自己的盤算——換取美國的汽車關(guān)稅豁免。此前路透社就曾提到，美日貿(mào)易協(xié)議的主要議題應(yīng)該集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為的就是令遭受中美貿(mào)易摩擦、損失市場份額的美國農(nóng)民得到喘息的機(jī)會(huì)。不過橫亙?cè)诿廊召Q(mào)易之間的汽車關(guān)稅卻始終沒有被提及，而日本汽車進(jìn)口的數(shù)量和條件恰恰是最讓特朗普不滿意的一點(diǎn)。

據(jù)了解，汽車貿(mào)易占到美國對(duì)日本貿(mào)易逆差的75%左右，此前美國汽車工人聯(lián)合會(huì)便呼吁對(duì)日本汽車和零部件實(shí)行配額，且任何配額的增加都取決于美國對(duì)日本汽車出口的增長。而由于對(duì)汽車的需求持續(xù)強(qiáng)勁，今年5月日本對(duì)美國的順差仍然增長了14.8%，達(dá)到3950億日元，為連續(xù)第三個(gè)月增長。

上個(gè)月美日雙方同意把美國牛肉等農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅下調(diào)到TPP水平時(shí)，日本要求的撤銷汽車關(guān)稅一事仍舊沒有敲定。當(dāng)時(shí)美國貿(mào)易談判代表萊特希澤就提到，目前的協(xié)議并未取消對(duì)日本汽車及零部件進(jìn)口的2.5%關(guān)稅。而日本此前反復(fù)要求美國取消這一關(guān)稅，特朗普則威脅將其加至25%。

巧妙的時(shí)間點(diǎn)

在上個(gè)月G7峰會(huì)期間的記者會(huì)上，安倍就提到，美日雙方經(jīng)過一系列緊張談判，在農(nóng)業(yè)及工業(yè)貿(mào)易的核心環(huán)節(jié)達(dá)成共識(shí)，取得了“雙贏”。如今看來，“雙贏”這個(gè)詞確實(shí)恰到好處。11日，安倍組建新內(nèi)閣，當(dāng)時(shí)外界就曾提到，美日貿(mào)易協(xié)議可能是第一道坎兒。

但美日貿(mào)易協(xié)議對(duì)美國來說，或許意義更為重要。如今距離美國2020年大選已經(jīng)越來越近，農(nóng)民的困境卻漸漸成了特朗普的拖累。鑒于特朗普肆意揮舞的貿(mào)易大棒，尤其是與中國的貿(mào)易摩擦，讓越來越多的農(nóng)民強(qiáng)調(diào)，他們已經(jīng)對(duì)特朗普的做法失去耐心，美國明尼蘇達(dá)州玉米種植者協(xié)會(huì)主席布賴恩·撒爾曼對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》稱：“形勢正在走下坡路，而且下滑得很快?！?/p>

“可能不會(huì)再像2016年那樣支持特朗普了?！彼_爾曼代表了一大批人的想法。曾經(jīng)，美國白人藍(lán)領(lǐng)親手將特朗普送上了總統(tǒng)寶座，農(nóng)業(yè)州也成了特朗普的重要票倉，但現(xiàn)在已經(jīng)有不少人后悔了。

有鑒于此，特朗普之前還曾承諾給美國農(nóng)民價(jià)值160億美元的援助，以補(bǔ)償他們?cè)谥忻蕾Q(mào)易摩擦中的經(jīng)濟(jì)損失，而這已經(jīng)是美國政府自去年以來的第二波巨額資金補(bǔ)貼。在這種情況下，打開美國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本的市場變得至關(guān)重要。

劉軍紅解釋稱，特朗普要選舉，農(nóng)業(yè)州的票很關(guān)鍵，放棄原來堅(jiān)持的“包括服務(wù)業(yè)、外匯條款的綜合協(xié)議”，且將汽車關(guān)稅剝離擱置起來，重點(diǎn)指向農(nóng)業(yè)，在日本市場上不輸給歐洲和澳大利亞，接受事實(shí)上的TPP農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平，棄子爭先，早期收獲。但對(duì)美日雙方來講，也是各取所需，相互妥協(xié)。比如日本在汽車問題上不愿意接受美國的“數(shù)量限制”、“外匯條款”，要求與韓國一樣的汽車零關(guān)稅，且不接受“數(shù)量限制”條款，將其剝離擱置起來，其實(shí)是雙方的妥協(xié)，而雙方也承諾談判過程中不給汽車加征關(guān)稅。

來源：北京商報(bào)

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆

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