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政府工作報(bào)告 2017年2月7日在淳安縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

發(fā)布時(shí)間：2017-03-07 10:18:25

政府工作報(bào)告

2017年2月7日在淳安縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

代縣長董毓民

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員及其他列席會議的人員提出寶貴意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　縣十五屆人大一次會議以來的五年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全力推進(jìn)蝶變淳安、秀水富民，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步，較好地完成縣十五屆人大歷次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值232.85億元，比2011年增長58.0%，年均遞增9.6%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入27.29億元，其中地方財(cái)政收入17.36億元，年均分別遞增12.4%、12.7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36708元，年均遞增10.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入16110元，年均遞增11.4%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資672.96億元，年均遞增15.1%。三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到14.7:35.1:50.2。

　　（一）堅(jiān)持加大投入、真抓嚴(yán)管，生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯

　　保護(hù)機(jī)制更加完善。嚴(yán)格落實(shí)千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃，完成千島湖水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整。建立健全臨湖項(xiàng)目聯(lián)合審查監(jiān)管、沿湖沿線規(guī)劃控制、項(xiàng)目占用水域管理等制度，實(shí)施“一巡多功能”綜合巡查，強(qiáng)化沿湖沿線區(qū)域管控。設(shè)立環(huán)保院士工作站基地，創(chuàng)新環(huán)境形勢分析會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)考核等制度，實(shí)施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管和公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，“河長制”、“警長制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，千島湖出境水質(zhì)持續(xù)保持國家Ⅰ類，PM2.5考核全省優(yōu)秀。

　　生態(tài)基礎(chǔ)更加扎實(shí)。累計(jì)投入36.8億元，全力推進(jìn)以治污水為重點(diǎn)的“五水共治”，勇奪全省“五水共治”優(yōu)秀縣大禹鼎。城區(qū)建成污水管網(wǎng)302.8公里，截污納管率由75%提高到94.6%，南山、城西、坪山污水處理廠實(shí)現(xiàn)國家一級A標(biāo)排放，并啟動擴(kuò)容和深度提標(biāo)改造，完成218家企業(yè)排污口整治。集鎮(zhèn)建成姜家、威坪等4座污水處理廠。農(nóng)村建成污水管網(wǎng)2991.4公里、終端1863處，截污納管率由20.8%提高到85%，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)維工作站，治污設(shè)施正常運(yùn)行率100%、污水處理達(dá)標(biāo)率95.4%。湖區(qū)完成116艘采砂船、貨船整治，113畝庫灣網(wǎng)箱全部退出，景點(diǎn)、游船艇污水統(tǒng)一收集上岸處理，湖面垃圾實(shí)現(xiàn)市場化打撈和綜合利用。建成全省首個縣級藻類監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，智慧環(huán)保平臺投入使用。

　　環(huán)境整治更加深入。打好“三改一拆”、“無違建縣”創(chuàng)建、“兩路兩側(cè)”“四邊三化”整治組合拳，成功創(chuàng)建全省首批“基本無違建縣”。推進(jìn)景觀修復(fù)和公益林?jǐn)U面，完成林相改造3907畝，林木蓄積量居全省第一。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，完成畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治，創(chuàng)新液肥智能化配送、廢棄農(nóng)藥包裝物回收等生態(tài)循環(huán)模式。開展湖區(qū)垂釣整治，出臺垂釣新政。深化“清潔鄉(xiāng)村”，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施生活垃圾分類，全面開展美麗公路、美麗庭院、最美農(nóng)居和最美河道爭創(chuàng)工作。

　　生態(tài)品牌更加響亮。千島湖成功列入全國良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)和國家江河湖泊生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)支持湖泊，被評為五個“中國好水”水源地之一。納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、首批國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和“美麗杭州”實(shí)驗(yàn)區(qū)。成功創(chuàng)建全球綠色城市、國家生態(tài)縣、國家園林縣城、國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。

　　（二）堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

　　旅游經(jīng)濟(jì)龍頭引領(lǐng)。扎實(shí)推進(jìn)全縣景區(qū)化，致力將以旅游為龍頭的服務(wù)經(jīng)濟(jì)打造成首位經(jīng)濟(jì)。2016年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值116.9億元，年均遞增13.8%；接待游客1266.53萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入119.83億元，年均分別遞增13.7%和15.6%，千島湖被列入國家“十三五”湖泊旅游目的地，榮獲中國最具創(chuàng)新力特色會獎目的地。文淵獅城、中國北上抗日先遣隊(duì)紀(jì)念館對外開放，新增AA級以上景區(qū)14個。千島湖國際酒店管理學(xué)院建成開學(xué)，潤和建國、梅地亞君瀾、山水間、鉑瑞等酒店建成營業(yè)。新建330公里環(huán)湖綠道，千島湖綠道被評為中國最適合騎行游覽線路和中國體育旅游十佳精品線路。精心舉辦鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)年系列節(jié)慶活動，建成富文美客愛途、界首淳鄉(xiāng)居、宋村云里霧里等7家精品民宿。推出千島湖夜游、城中湖休閑游等特色產(chǎn)品，開通“穿越千島湖”水上航線。引進(jìn)星巴克、德克士等餐飲品牌，推出朋友圈、幾荷等主題餐廳。魚頭廣場基本建成，秀水街榮獲省級特色商業(yè)示范街。舉辦秀水節(jié)和游泳、自行車、馬拉松等賽事活動，成功創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)基地。房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，被列入全省首批服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣試點(diǎn)，2016年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額80.9億元，年均遞增14.6%。

　　生態(tài)工業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，積極培育新興工業(yè)，2016年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值262.95億元，完成工業(yè)投入32.69億元，年均分別遞增7.7%和6.7%。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“四退四進(jìn)”有效突破，修正健康飲品等項(xiàng)目成功落戶，谷神鋰電池等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。完成高鐵新區(qū)控規(guī)編制，康諾邦一期建成投產(chǎn)。杭州敏迪科技大廈動工建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合，浙江貝歐、金石生物等項(xiàng)目投產(chǎn)。農(nóng)夫山泉、永通電纜等重點(diǎn)企業(yè)健康發(fā)展，中植新能源汽車新產(chǎn)品發(fā)布，千啤公司通過國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)評審，旭光照明在新三板成功掛牌。2016年實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入36.81億元，華通云數(shù)據(jù)中心一期建成運(yùn)營。新增市級以上科技型企業(yè)35家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值42.53億元。電子商務(wù)加快發(fā)展，建成電商產(chǎn)業(yè)園3個、農(nóng)村電商服務(wù)站425個，發(fā)展電商主體1215家，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售額66.9億元，被列為省農(nóng)村信息化示范區(qū)。來料加工穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加工費(fèi)收入10.42億元。

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。突出“兩區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)旅對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化提升。2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值48.77億元、農(nóng)業(yè)投入5.2億元，年均分別遞增6.7%、125.8%。強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)土地2.81萬畝，建成梓桐文佳、浪川聯(lián)歡等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)33個，成功創(chuàng)建西南片省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。發(fā)展林油、林藥等林下經(jīng)濟(jì)23萬畝，規(guī)模居全省首位。注重主體培育，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)53家、示范性家庭農(nóng)場32個、規(guī)范性農(nóng)民專業(yè)合作社36家。突出品牌營銷，成立縣農(nóng)品辦，實(shí)施“千島湖茶”區(qū)域公用品牌，舉辦兩屆斗茶大會等品牌宣傳活動，山核桃、枇杷等干水果屢獲國家金獎。加快農(nóng)旅融合，姜家十里水果長廊等農(nóng)旅融合板塊初顯成效。鳩坑鄉(xiāng)列入全市首批有機(jī)茶小鎮(zhèn)試點(diǎn)，金峰鄉(xiāng)建成全市首個中華蜂一級保種場。

　　選商擇資成效顯著。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，共引進(jìn)項(xiàng)目705個，實(shí)際到位資金336.51億元。注重產(chǎn)業(yè)招商，成功引進(jìn)玉郎巨星文創(chuàng)樂園、“大白鯨”水岸城、千島湖文化藝術(shù)園、藍(lán)城十八塢農(nóng)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。注重招商引稅，引進(jìn)微貸網(wǎng)、天天快遞等稅源類項(xiàng)目17個。召開首屆淳商大會，組建北京、上海等7個異地淳安商會，引進(jìn)淳商回歸項(xiàng)目98個，實(shí)際到位資金12.24億元。加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際利用外資3.87億美元，實(shí)現(xiàn)自營出口8.83億美元。

　?。ㄈ﹫?jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美富并重，城鄉(xiāng)面貌深刻變化

　　城市向秀水名城邁進(jìn)。圍繞打造整潔有序、溫馨文明的國際旅游小城市，突出多規(guī)融合，啟動縣域總體規(guī)劃修編，完成土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整。出臺全省首個縣級城市風(fēng)貌管理辦法，實(shí)施沿湖沿線農(nóng)民建房帶方案審批。完成千島湖大道、陽光路、新安北路等重要路段和入城口景觀提升改造?！八拇笾行摹敝黧w完工，秀水廣場、珍珠廣場、規(guī)劃展覽館、濱湖景觀飄帶、七彩陽光花海等建成開放。完成老舊小區(qū)物業(yè)改善138萬平方米。改造光伏智能公交站棚100個，微公交、公共自行車投入運(yùn)行，開通汾口集鎮(zhèn)公交。實(shí)施城區(qū)常態(tài)化、全天候保潔，推行“三包五定一整合”城管新模式，啟用數(shù)字城管新中心，開展建筑工地、工程渣土運(yùn)輸、戶外廣告等專項(xiàng)整治。完成千島湖鎮(zhèn)排嶺村、東莊村撤村建居工作。高分通過“國家衛(wèi)生縣城”、“省級文明縣城”復(fù)評，成功創(chuàng)建中國宜居城市。

　　農(nóng)村向富麗鄉(xiāng)村提升。堅(jiān)持基礎(chǔ)提升和產(chǎn)業(yè)培育并重，推動美麗鄉(xiāng)村向富麗鄉(xiāng)村升級，連續(xù)5年榮獲浙江省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀縣。推進(jìn)5個中心鎮(zhèn)、30個中心村、47個精品特色村建設(shè)，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移集聚農(nóng)民1.03萬人。實(shí)施富麗鄉(xiāng)村示范培育計(jì)劃，建成鰲山漁村、富澤畬族樂園等示范項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和抵押貸款辦法。農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革全面推進(jìn)，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。深化區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村，落實(shí)市縣幫扶資金7.3億元。強(qiáng)化扶持和培育，村集體經(jīng)濟(jì)可分配收入從6940萬元增加到1.18億元。

　　基礎(chǔ)向便民利民完善。累計(jì)投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金73.03億元，縣域交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。杭黃鐵路淳安段完成形象進(jìn)度67.8%。千黃高速公路淳安段配套工程動工建設(shè)，爭取國補(bǔ)資金23.17億元。淳楊公路、屏河公路、金富公路改建和梓桐接線等工程建成通車，豐茂半島連接線、潭唐公路屏門至鄭中段改建、昌文公路臨岐至紫槽嶺段改建等工程全面動工，千島湖汽車客運(yùn)北站、汾口客運(yùn)中心投入運(yùn)行。完成農(nóng)村公路大中修、安保設(shè)施和聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)工程1311公里。成立全省首家縣級水上搜救中心，中心湖區(qū)水陸加油站建成營業(yè)。累計(jì)投入水利資金9.8億元，完成266座水庫山塘除險(xiǎn)加固，整治392公里農(nóng)村河道，清淤48萬方，建成91.8公里生態(tài)堤防和328個村的農(nóng)村飲用水安全工程。建成110KV虹橋變、半島變、珍珠變等供電設(shè)施，完成新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。電信光纖、移動4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持以人為本、惠民利民，社會民生全面提升

　　民生事業(yè)繁榮發(fā)展。連續(xù)出臺教育新政，深化教育區(qū)域聯(lián)盟集團(tuán)化辦學(xué)，2016年高考成績?nèi)〉猛黄?。建成縣職教中心、千島湖鎮(zhèn)六小等一批教育設(shè)施，引進(jìn)建蘭中學(xué)、睿達(dá)實(shí)驗(yàn)學(xué)校等民辦教育機(jī)構(gòu)。成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。深化公立醫(yī)院改革，實(shí)施醫(yī)療服務(wù)“雙提升”工程，縣級醫(yī)院省市托管和資源下沉在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成縣一醫(yī)院、婦保院等一批衛(wèi)生項(xiàng)目，引進(jìn)黃鋒康恩、千湖口腔等民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生強(qiáng)縣和慢性病綜合防控示范縣。“全面兩孩”政策穩(wěn)妥實(shí)施，人口計(jì)生指標(biāo)執(zhí)行良好。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，組建專業(yè)睦劇團(tuán)，淳安竹馬入選國家非遺保護(hù)目錄。完成105處村級文化設(shè)施建設(shè)和92處農(nóng)村歷史建筑修繕，建成103個農(nóng)村文化禮堂。

　　保障水平大幅提升。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推行智慧化就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.85%以內(nèi)。出臺人才新政，成立2家博士后工作室，229套人才公寓投入使用。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月70元提高到150元，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診、住院報(bào)銷比例分別提高到50%和80%。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，連續(xù)五年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。開展企業(yè)職工“雙愛”活動，加強(qiáng)防欠薪聯(lián)動處置。千島湖養(yǎng)老服務(wù)中心主體完工，逸和源?千島湖頤養(yǎng)中心投入試運(yùn)行。建成437家居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。實(shí)施60周歲以上老年人意外傷害保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛優(yōu)惠乘車政策。扎實(shí)開展低保擴(kuò)面提標(biāo)和“春風(fēng)行動”救助，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月660元、594元，全面消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象。建成3708套保障性住房?？h殘疾人康復(fù)（托養(yǎng)）中心項(xiàng)目竣工，增設(shè)汾口殘疾人評定點(diǎn)，助殘直通服務(wù)車實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　社會更趨和諧穩(wěn)定。深化“平安千島湖”建設(shè)，圓滿完成G20峰會維穩(wěn)安保任務(wù)，省級平安縣創(chuàng)建有望實(shí)現(xiàn)“十二連冠”奪取金鼎。創(chuàng)新開展信訪“五項(xiàng)治理”，信訪主要指標(biāo)大幅下降。深化隱患大排查大整治，突出抓好交通運(yùn)輸、建筑施工、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。強(qiáng)化應(yīng)急管理，建立“110”社會應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。與此同時(shí)，檔案、民宗、外事、人民武裝、國防動員、人民防空等工作得到加強(qiáng)，工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字、關(guān)心下一代、住房公積金等事業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持轉(zhuǎn)變職能、改革創(chuàng)新，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

　　嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣人大及其常委會報(bào)告、向縣政協(xié)通報(bào)，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面意見和建議，辦理縣人大代表建議和縣政協(xié)委員提案2280件。深入實(shí)施政府常務(wù)會議學(xué)法、政府法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級法律顧問全覆蓋。圓滿完成“六五”普法任務(wù)。深化開放式?jīng)Q策機(jī)制。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源“一鄉(xiāng)一所”設(shè)置。

　　注重務(wù)實(shí)為民。深化行政審批制度改革，完成“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，建立投資項(xiàng)目行政審批聯(lián)席會議、部門審批和中介服務(wù)連帶考核等制度。成立行政服務(wù)中心汾口分中心。深入開展“服務(wù)企業(yè)、聚力發(fā)展”等系列行動，突出“政策、審批、金融、商事、環(huán)境”五大服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。出臺新一輪產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)基金，成立民間融資服務(wù)中心。千島湖人免費(fèi)游千島湖等縣政府為民辦實(shí)事圓滿完成。

　　加強(qiáng)廉潔建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神及作風(fēng)建設(shè)有關(guān)要求，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大違紀(jì)違法案件查處力度。開展工程建設(shè)領(lǐng)域和政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)整治專項(xiàng)行動，規(guī)范項(xiàng)目標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后監(jiān)管。嚴(yán)格行政事業(yè)單位預(yù)算編制與控制，實(shí)施政府投資項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目信息公開。堅(jiān)持勤儉辦事，實(shí)施公車改革，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降。

　　回顧五年來的發(fā)展歷程，淳安之所以取得良好的成效，主要得益于：始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，精心呵護(hù)千島湖一流的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)把握保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，推動“秀水”與“富民”共贏。始終堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢，開放發(fā)展。堅(jiān)定不移走特色化、差異化發(fā)展之路，大力發(fā)展具有淳安特色的新興產(chǎn)業(yè)，積極培育稅源經(jīng)濟(jì)，為淳安加快發(fā)展積聚后勁。始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持做精城市與做美鄉(xiāng)村并舉，改善基礎(chǔ)與促民增收共推，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。始終堅(jiān)持高效優(yōu)質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展。始終以改革的勇氣和魄力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新，不斷提高行政效能。始終堅(jiān)持惠民利民，共享發(fā)展。堅(jiān)持既要量力而行，更要盡力而為的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與民生事業(yè)同步發(fā)展，著力提升群眾生活品質(zhì)，努力使改革發(fā)展成果惠及全縣人民。

　　各位代表，過去五年取得的成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、克難攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向社會各界人士，向各駐淳單位、駐淳部隊(duì)，向所有關(guān)心、支持和參與淳安建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也要正視工作中存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：千島湖水質(zhì)面臨富營養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，上游來水水質(zhì)尚未根本改善，城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)維還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，始終保持I類水體的壓力越來越大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較慢，水飲料等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)未取得突破，旅游引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不夠，新興產(chǎn)業(yè)還剛起步，產(chǎn)業(yè)投資可持續(xù)增長壓力不小，發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換不快；農(nóng)村加快發(fā)展任重道遠(yuǎn)，區(qū)域發(fā)展的不平衡性還較為突出，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)還比較滯后，農(nóng)民增收渠道還有待進(jìn)一步拓展；部分工作人員服務(wù)意識、辦事效率和擔(dān)當(dāng)意識仍有差距，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對這些問題，我們必須認(rèn)真研究，在加快發(fā)展的過程中，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

　　二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　今后五年，是淳安高水平全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)縣十四次黨代會精神，今后五年淳安總的工作指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖，著力構(gòu)建康美環(huán)境、康美產(chǎn)業(yè)、康美生活三大體系，鍛造康美團(tuán)隊(duì)淳安鐵軍，為爭當(dāng)全國踐行“兩山”理論標(biāo)桿縣而努力奮斗。

　　今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：

　　――縣域總體發(fā)展水平進(jìn)位爭先。到2021年，生產(chǎn)總值超350億元，地方財(cái)政收入超26億元，在全省加快發(fā)展縣中走在前列，康美千島湖成為全國知名的縣域特色品牌。

　　――千島湖綜合保護(hù)模式基本構(gòu)建完成。生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、資源節(jié)約水平進(jìn)一步提升，千島湖三個國控?cái)嗝嫒瓯３症耦愃|(zhì)，力爭縣內(nèi)支流斷面水質(zhì)全部達(dá)到I類，建成國家級生態(tài)主體功能區(qū)示范區(qū)，成為全國可借鑒可復(fù)制的湖泊型生態(tài)文明建設(shè)典范。

　　――康美產(chǎn)業(yè)體系基本形成。五年投資總量達(dá)到1000億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資保持年均20%以上增幅，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比力爭達(dá)到60%，以生態(tài)、綠色為特征的康美產(chǎn)業(yè)真正成為富民強(qiáng)縣的主支撐。

　　――城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。城鄉(xiāng)環(huán)境美麗顏值進(jìn)一步提升，小城鎮(zhèn)人口集聚度、產(chǎn)業(yè)輻射度進(jìn)一步增強(qiáng)，內(nèi)外交通銜接更緊密、進(jìn)出更便捷，縣域大景區(qū)成效全面顯現(xiàn)。

　　――民生事業(yè)躍上新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別遞增11%和12%以上，社會事業(yè)、社會治理水平不斷提升。

　　三、2017年政府工作的主要任務(wù)

　　2017年是堅(jiān)定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖，爭當(dāng)全國踐行“兩山”理論標(biāo)桿縣的起始之年，也是新一屆政府的開局之年。今年我縣發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長13%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%以上，規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值增長5%以上，地方財(cái)政收入增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上（其中產(chǎn)業(yè)投資增長20%以上），社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%以上。

　　針對上述預(yù)期目標(biāo)，今年政府工作著重抓好以下五個方面：

　?。ㄒ唬?qiáng)化精準(zhǔn)保護(hù)，著力構(gòu)建生態(tài)建設(shè)新模式

　　圍繞爭創(chuàng)全省首批“無污水直排縣”，落實(shí)千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范，深化“五水共治”，提升康美生態(tài)環(huán)境，推動綠色發(fā)展。

　　拉高治污標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并舉、水陸并進(jìn)、整轉(zhuǎn)并推、建管并重，不斷提升治污能力。城鎮(zhèn)治污再提升。完善城區(qū)污水處理設(shè)施，推進(jìn)南山、城西、坪山污水處理廠擴(kuò)容和提標(biāo)改造。農(nóng)村治污再完善。完成90個農(nóng)村生活污水治理提升改造項(xiàng)目和45個農(nóng)居點(diǎn)治污工程建設(shè)，新建196處農(nóng)村建筑垃圾填埋場。完善農(nóng)村污染監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)“五位一體”責(zé)任，提升治污設(shè)施運(yùn)維效果。湖區(qū)治污再深化。加大景區(qū)、景點(diǎn)、船舶、酒店等污水統(tǒng)一收集處置監(jiān)管，實(shí)施內(nèi)湖庫灣清污整治行動，提高湖面垃圾打撈機(jī)械化水平。

　　深化綜合保護(hù)。按照山水林田湖共治要求，構(gòu)建全方位、系統(tǒng)性、特色化的綜合保護(hù)格局。強(qiáng)化原生態(tài)保護(hù)。開展森林資源二類普查，啟動磨心尖省級自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)林相改造、環(huán)湖森林景觀修復(fù)和森林病蟲害防治，創(chuàng)建省級森林城市。實(shí)施汾口武強(qiáng)溪濕地保護(hù)一期工程，完成楓樹嶺等生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)，開展增殖放流和禁漁活動。深化面源污染治理。穩(wěn)妥推進(jìn)光大環(huán)保能源項(xiàng)目，完成雙柏嶺垃圾填埋場二期擴(kuò)建工程。新實(shí)施10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完成河湖庫塘清淤28.6萬方。積極推進(jìn)“五氣共治”，實(shí)施磚瓦、繅絲、礦山等五大行業(yè)整治。完善智慧環(huán)保體系。完成鳩坑口國家水質(zhì)自動監(jiān)測站升級改造，開展上游來水分析等課題研究，推進(jìn)污染源在線監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)庫，形成千島湖環(huán)境“一圖一網(wǎng)”管理模式。

　　構(gòu)建共保格局。嚴(yán)格落實(shí)千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃，全力推動中央山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)和世界銀行貸款項(xiàng)目實(shí)施，積極爭取全流域共保共投共享政策，推動建立與上游聯(lián)動保護(hù)機(jī)制。深化“河長制”，推進(jìn)排污權(quán)有償使用。落實(shí)自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)和環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強(qiáng)化環(huán)保網(wǎng)格化、移動式巡查執(zhí)法，構(gòu)建更加科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)體系。

　?。ǘ?qiáng)化特色發(fā)展，著力培育綠色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

　　圍繞加快生態(tài)富民，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快構(gòu)建康美產(chǎn)業(yè)體系，推動創(chuàng)新發(fā)展。

　　大力發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)旅游全域發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家旅游休閑示范城市，打響“度假千島湖”品牌。做精湖區(qū)游。啟動三潭島改造，推進(jìn)西南湖區(qū)遂安列島開發(fā)，加快東北湖區(qū)碼頭建設(shè)。推出“湖區(qū)旅游+”主題線路，優(yōu)化提升“穿越千島湖”等休閑游產(chǎn)品。深化景區(qū)精細(xì)化管理，開展景區(qū)專項(xiàng)整治。做深城市游。加快城市旅游產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)千島湖國際商務(wù)度假中心、三特牧心谷戶外休閑運(yùn)動基地等項(xiàng)目建設(shè)，伯瑞特酒店建成營業(yè)。實(shí)施城中湖景觀燈光提升工程，推進(jìn)騎龍巷慢生活休閑街區(qū)、城市公共藝術(shù)小品等建設(shè)。挖掘培育本地特色餐飲美食，編制美食地圖，打造魚頭廣場美食集聚區(qū)，啤酒小鎮(zhèn)建成開街。做特鄉(xiāng)村游。圍繞打造環(huán)湖休閑度假圈，完成白小線改造提升、中洲鎮(zhèn)政府至紀(jì)念館公路拓寬改建，推進(jìn)茶園風(fēng)情小鎮(zhèn)、金峰攝影小鎮(zhèn)開發(fā)，安麓酒店建成營業(yè)。加快休閑度假業(yè)態(tài)培育，優(yōu)化綠道運(yùn)營管理，新建富文、左口等10條綠道支線，界首栗原小村、浪川隱居等6個精品民宿建成營業(yè)。推動姜家文淵獅城、里商大千古街等特色商業(yè)街發(fā)展。做響全域游。深化全域旅游品牌營銷，推動湖區(qū)觀光與城區(qū)休閑、鄉(xiāng)村度假的互融互動。完善旅游接待設(shè)施，建立健全覆蓋全縣的智能服務(wù)及監(jiān)管體系。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，優(yōu)化游客投訴處理機(jī)制，提高游客滿意度。精心組織秀水節(jié)系列活動，打響千島湖旅游品牌。

　　提升發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推動有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品全域化發(fā)展，打響“有機(jī)千島湖”品牌。強(qiáng)化規(guī)?；?jīng)營。完善入股、托管等土地流轉(zhuǎn)模式，新啟動10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用，提升農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；⑹袌龌?。加大龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等主體引進(jìn)培育力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)，推動茶、果、竹和中藥材、油茶、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。提升生態(tài)化品質(zhì)。開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺。推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、有機(jī)肥使用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。打造特色化品牌。深化鳩坑茶、淳安花豬、中華蜂等原種保護(hù)開發(fā)工程，推動臨岐中藥材小鎮(zhèn)、鳩坑有機(jī)茶小鎮(zhèn)建設(shè)。加大“千島湖”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌推介力度，舉辦第三屆斗茶大會等農(nóng)事節(jié)慶活動。

　　培育發(fā)展康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。圍繞打造全國湖泊養(yǎng)生基地，鼓勵發(fā)展體驗(yàn)養(yǎng)生、康體療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打響“養(yǎng)生千島湖”品牌。注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。引進(jìn)知名醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、高端養(yǎng)老品牌企業(yè)，加快中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千島湖?美醫(yī)院建成營業(yè)。注重游養(yǎng)結(jié)合。開發(fā)養(yǎng)生游、養(yǎng)心游、美容游、慢生活體驗(yàn)等系列產(chǎn)品，爭取各級療休養(yǎng)基地落戶淳安，加快石林富德等3個康美村和千島湖生物谷康美集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)龍川灣國際禪修中心建設(shè)。注重食養(yǎng)結(jié)合。依托生態(tài)農(nóng)林果及中藥材資源，開發(fā)中醫(yī)藥文化展覽、藥膳、養(yǎng)生菜、中藥健康食品等衍生產(chǎn)品，打造健康美食產(chǎn)業(yè)。

　　積極發(fā)展高端制造業(yè)。以轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)量提質(zhì)為主攻方向，積極培育發(fā)展新能源、新材料、運(yùn)動休閑裝備等高端制造業(yè)，打響“智造千島湖”品牌。推動企業(yè)做強(qiáng)。深入開展工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)，加快要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)利用資本市場，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做大。深化“零土地”技改，完成工業(yè)投入34億元。推進(jìn)小微企業(yè)三年成長計(jì)劃，新增小微企業(yè)500家，完成個轉(zhuǎn)企50家。注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。開展優(yōu)質(zhì)山泉資源普查，編制水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動水產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快修正健康飲品、中植新能源整車裝配、谷神技改等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩化融合”，鼓勵紡織、服裝等傳統(tǒng)工業(yè)改造整合提升。深化電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，新增電商經(jīng)營主體400家。強(qiáng)化科技支撐。推進(jìn)科技孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)和技術(shù)改造投入，承擔(dān)重大科技專項(xiàng)研究和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。實(shí)施創(chuàng)新主體培育計(jì)劃，新增市級以上科技型企業(yè)8家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。

　　加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，打響“創(chuàng)意千島湖”品牌。培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增活力。完善扶持政策，加強(qiáng)與影視企業(yè)、高等院校、高端影樓對接，積極引進(jìn)影視拍攝、藝術(shù)創(chuàng)作、婚紗攝影、動漫制作等項(xiàng)目。加快推進(jìn)玉郎巨星、中南影視等文創(chuàng)園建設(shè)，建成求坑文創(chuàng)村一期和“醉美千島湖”攝影創(chuàng)作基地，啟用青溪新城創(chuàng)意工坊，千島湖文化藝術(shù)園一期對外開放。壯大總部經(jīng)濟(jì)擴(kuò)稅源。積極培育本土企業(yè)總部，鼓勵引進(jìn)區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷、結(jié)算等功能型總部落戶，加大創(chuàng)投基金、股權(quán)基金、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)等招引力度，稅收億元樓實(shí)現(xiàn)零的突破。

　　（三）強(qiáng)化對接融入，著力拓展開放發(fā)展新局面

　　圍繞發(fā)揮“兩高”時(shí)代新優(yōu)勢，積極拓展對外開放廣度和深度，打響康美千島湖品牌，推動開放發(fā)展。

　　注重接軌融入。以提升千島湖旅游和會展國際化水平為目標(biāo)，搶抓杭州城市國際化戰(zhàn)略、G20峰會溢出效應(yīng)和杭州亞運(yùn)會等機(jī)遇，主動對接杭州打造國際會議目的地，積極引進(jìn)承辦文化交流、峰會論壇等國際會議會展，辦好自行車、游泳、馬拉松等國際體育賽事，全力競辦亞運(yùn)會項(xiàng)目。主動對接杭州建設(shè)國際重要旅游休閑中心，鼓勵發(fā)展國際旅行社，加快打造與國際接軌的游客服務(wù)體系、導(dǎo)游服務(wù)隊(duì)伍和旅游環(huán)境。主動對接杭州建設(shè)東方文化國際交流重要城市，充分挖掘茶葉、繭絲等產(chǎn)品的新安文化元素，增強(qiáng)千島湖的國際吸引力。

　　強(qiáng)化平臺對接。圍繞“兩高”時(shí)代，針對性地開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能和空間布局戰(zhàn)略研究，科學(xué)謀劃撤村建居、高鐵高速沿線地塊儲備與開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)空間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編，突出抓好大地區(qū)塊、汾口浪川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺開發(fā)，主動承接新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。推進(jìn)杭州敏迪科技大廈建設(shè)。圍繞爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，加快排嶺半島存量資源盤活，推進(jìn)進(jìn)賢灣和界首區(qū)塊開發(fā)建設(shè)。圍繞建設(shè)高鐵小鎮(zhèn)，大力發(fā)展旅游度假、健康養(yǎng)生、高端制造等產(chǎn)業(yè)。圍繞爭創(chuàng)省級特色小鎮(zhèn)，加快推進(jìn)西坡山鄉(xiāng)度假酒店、云水江南等項(xiàng)目，推動姜家樂水小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　加大招商引資。堅(jiān)持精準(zhǔn)化、精品化招商，推進(jìn)閑置資源開發(fā)利用，推動珍珠半島中軸溪等區(qū)塊特色招商，力爭在水飲料、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、特色旅游產(chǎn)品等重點(diǎn)招商上取得突破。緊扣全縣產(chǎn)業(yè)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分別增長20%的目標(biāo)，狠抓精準(zhǔn)招商，實(shí)施重點(diǎn)招商項(xiàng)目攻堅(jiān)行動，精心組織開展主題性招商推介活動。圍繞主攻方向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，組建專業(yè)招商引資小分隊(duì)，積極敲門招商，大力引進(jìn)大旅游、綠色農(nóng)業(yè)、康體養(yǎng)生、高端制造、文化創(chuàng)意、風(fēng)投總部等康美產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。精心辦好第二屆淳商大會，深入推進(jìn)淳商回歸工程。優(yōu)化招商引資環(huán)境，健全“1+X”招商體系，落實(shí)招商分成機(jī)制，強(qiáng)化招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，全年力爭新引進(jìn)項(xiàng)目115個，實(shí)際到位內(nèi)資62億元以上。

　?。ㄋ模?qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力提升縣域景區(qū)新水平

　　圍繞建設(shè)美麗新城鄉(xiāng)，堅(jiān)持建管并重、產(chǎn)城融合，加快提升康美城鄉(xiāng)環(huán)境，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　建設(shè)國際旅游小城市。以創(chuàng)建浙江美麗縣城為目標(biāo)，推進(jìn)千島湖鎮(zhèn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)小城市培育，提升城市建設(shè)管理水平。注重精準(zhǔn)規(guī)劃。按照多規(guī)融合要求，完成縣域總體規(guī)劃修編，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)城市總體風(fēng)貌把握和地下空間開發(fā)利用，強(qiáng)化沿湖沿線建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管控。注重精致建設(shè)。堅(jiān)持還湖于民、還綠于民，落實(shí)臨湖項(xiàng)目建設(shè)退湖規(guī)定，豐富城市色彩。啟動新安南路街景立面改造，完成千島湖大橋至05省道入城口景觀飄帶、浪達(dá)嶺高山支路改建、里聯(lián)至旅游碼頭接線、漁港路延伸等項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)城融合，加快推進(jìn)“大白鯨”水岸城、縣級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，青少年活動中心等“四大中心”建成投入使用。注重精細(xì)管理。深化城市執(zhí)法體制改革，推進(jìn)智慧城管建設(shè)，構(gòu)建與旅游城市相適應(yīng)的城市運(yùn)行管理機(jī)制。強(qiáng)化衛(wèi)生保潔動態(tài)監(jiān)管，推行城市管理嚴(yán)管街、掛牌督辦等制度，深化戶外廣告、工程渣土運(yùn)輸?shù)乳L效管理。切實(shí)提升物業(yè)管理水平，開展柴間車庫違規(guī)改變用途、毀綠種菜等專項(xiàng)整治。注重文明提升。深化省級文明示范縣城創(chuàng)建，開展“禮讓斑馬線與規(guī)范通行”、“城市拍客”、“微笑亭”等文明活動，推動城市由形態(tài)美向內(nèi)質(zhì)美提升。

　　培育獨(dú)具韻味小集鎮(zhèn)。按照“淳安韻味、鄉(xiāng)土記憶、民俗風(fēng)情、全域旅游”的要求，堅(jiān)持“三態(tài)”并舉、“五化”同步，全面推動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)風(fēng)貌管控，完成瑤山、王阜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)整治規(guī)劃編制。強(qiáng)化環(huán)境提升，中心鎮(zhèn)成立城管中隊(duì)，推動綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，開展環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌集中整治，推動威坪濱湖新城、宋村漁樂小鎮(zhèn)等特色集鎮(zhèn)建設(shè)。注重產(chǎn)業(yè)培育，立足資源稟賦、文化特色，推動中洲紅色旅游、石林港灣運(yùn)動、梓桐書畫等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　打造富麗鄉(xiāng)村升級版。堅(jiān)持“三美”并舉，實(shí)施百源經(jīng)濟(jì)工程，爭創(chuàng)省級“美麗鄉(xiāng)村”示范縣。提升環(huán)境美。按照“暢通、安全、舒適、優(yōu)美、生態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)，開展美麗公路創(chuàng)建，實(shí)施淳楊公路、梓桐連接線等綠化提升工程，推動旅游公路向公路旅游轉(zhuǎn)型。圍繞打造豐富多彩、錯落有致、自然和諧的“淳派民居”，推進(jìn)美麗庭院、最美農(nóng)居評選，實(shí)施150個村生態(tài)修復(fù)。深化清潔鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)農(nóng)村河道綜合整治，打造10條最美河道。鞏固“無違建縣”創(chuàng)建成果，長效推進(jìn)治危拆違、防違控違。突出產(chǎn)業(yè)美。加大村級帶富“領(lǐng)頭雁”培育和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推動民宿民居、來料加工等富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“一源一特色”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。注重生活美。推進(jìn)楓樹嶺和里商集鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)，完成200處地質(zhì)災(zāi)害治理。深化區(qū)縣協(xié)作和聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村，扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

　　構(gòu)建配套完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)。完成杭黃鐵路主體工程，千黃高速公路淳安段全線動工建設(shè)。加快杭黃鐵路千島湖站互通、站前廣場、05省道文昌火車站至千島湖鎮(zhèn)快速路等項(xiàng)目配套。扎實(shí)推進(jìn)豐茂半島連接線、潭唐公路屏門至鄭中段改建、昌文公路臨岐至紫槽嶺段改建、鮑沈公路改建、淳開公路與千威公路連接線等項(xiàng)目建設(shè)。完成20公里中小河流分段治理重要堤防建設(shè)，實(shí)施29座山塘水庫除險(xiǎn)加固工程。完成110KV淳安變改造，推進(jìn)220KV浪川變等電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化民生保障，著力筑就康美生活新品質(zhì)

　　圍繞打造淳樸安康示范縣，推進(jìn)“民富淳安、文明淳安、健康淳安”建設(shè)，構(gòu)建康美生活體系，推動共享發(fā)展。

　　加快社會事業(yè)發(fā)展。深化省教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，實(shí)施“名師名校名校長”工程，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。啟動千島湖第七小學(xué)、南山學(xué)校初中部綜合樓新建等工程，青溪小學(xué)遷建工程主體完工。開展省級綜合醫(yī)改試點(diǎn)，創(chuàng)新醫(yī)院管理機(jī)制，加快衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)，推動縣一醫(yī)院、中醫(yī)院“三乙”創(chuàng)建。啟動縣一醫(yī)院二期工程和中醫(yī)院后勤綜合樓建設(shè)，新富骨傷新院區(qū)投入使用。深化分級診療和責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)居民簽約率達(dá)30%以上。落實(shí)國免優(yōu)生政策，提高人口生育質(zhì)量。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)縣博物館（移民館）建設(shè)，積極鼓勵社會力量參與文化公益項(xiàng)目。完成50處村級文化設(shè)施建設(shè)和10處農(nóng)村歷史建筑修繕工程。積極做好民族宗教、外事、港澳臺僑事務(wù)、工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字、關(guān)心下一代等工作。

　　健全社會保障體系。推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)智慧化服務(wù)，搭建多層次的求職招聘交流平臺，實(shí)施創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化“淳籍大學(xué)生回歸”工程，建立高層次人才信息庫，推進(jìn)人才驛站建設(shè)，積極做好引才、留才、育才工作。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度，強(qiáng)化“五費(fèi)合征”，探索實(shí)施第三方機(jī)構(gòu)參與“政保合作”。深化企業(yè)職工“雙愛”活動，強(qiáng)化欠薪防范和聯(lián)動處置，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，啟用千島湖養(yǎng)老服務(wù)中心，新建12個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。完善農(nóng)村支付體系，實(shí)現(xiàn)銀行助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋。強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保動態(tài)監(jiān)管，落實(shí)臨時(shí)救助辦法，推進(jìn)殘疾人全面小康工程。

　　保持社會安全穩(wěn)定。鞏固G20峰會維穩(wěn)安保成果，完善維穩(wěn)形勢分析研判制度和社會風(fēng)險(xiǎn)排摸化解機(jī)制，深入推進(jìn)“平安千島湖”建設(shè)。深化信訪“五項(xiàng)治理”機(jī)制，暢通和規(guī)范基層信訪渠道，有效預(yù)防和妥善調(diào)處各類社會矛盾。深化“1+X”安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，推行社會化服務(wù)，確保安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。推進(jìn)食品藥品全環(huán)節(jié)、智慧化監(jiān)管。穩(wěn)妥推進(jìn)村委會、社區(qū)居委會換屆選舉工作。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。深化雙擁共建活動，加強(qiáng)人民武裝和國防教育，認(rèn)真抓好征兵、優(yōu)撫安置、人民防空、民兵、預(yù)備役工作。

　　認(rèn)真辦好實(shí)事工程。今年縣政府將辦好以下十件實(shí)事：一是啟動百源經(jīng)濟(jì)工程，完善綠道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，集中資源打造千島湖鎮(zhèn)汪家源、姜家鎮(zhèn)龍?jiān)聪?0條源，推動環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)成帶、農(nóng)民增收。二是強(qiáng)化農(nóng)村用電安全保障，優(yōu)化改造200公里農(nóng)村電網(wǎng)線路，為每個行政村配備1名農(nóng)村用電安全員。三是深化市民卡“一卡通”服務(wù)，開通杭州地區(qū)（含本縣及周邊縣市）80%以上醫(yī)保刷卡點(diǎn)，推行市民卡在杭州區(qū)域內(nèi)交通、商務(wù)互通服務(wù)，方便市民看病出行購物。四是全面啟動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完成首批11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合整治，打造一批具有淳安地方特色、體現(xiàn)千島湖味道的特色風(fēng)情小城鎮(zhèn)。五是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，新建10公里登山健身步道，改建體育休閑公園、體育角3處，在城區(qū)設(shè)立8個新安書屋，實(shí)施瀛山書院遺址保護(hù)工程，全年送戲140場、電影3000場、圖書20000冊。六是投資5000余萬元，完成11個老舊小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房改造建設(shè)，整治背街小巷10萬平方米，提升老舊小區(qū)品質(zhì)。七是圍繞群眾辦事“一扇門辦理”、“一條龍服務(wù)”的要求，啟用新行政服務(wù)中心，引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，打造功能齊全、管理科學(xué)、審批高效的行政服務(wù)體系。八是推動農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)由沿湖沿線向全縣擴(kuò)面，為全縣農(nóng)民建房免費(fèi)提供通用圖集和圖紙修改服務(wù)，提升農(nóng)村建房品質(zhì)。九是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，完成80個城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施改善和50處校舍維修改造工程，啟動老年大學(xué)新建工程。十是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路大中修245公里，新建港灣?？空?0個，建設(shè)林道150公里，新建修繕農(nóng)用橋50座，解決60個村特殊氣候條件下的飲水困難問題。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。政府及政府各部門必須始終秉持實(shí)干擔(dān)當(dāng)、奮勇爭先的精神，著力打造法治、創(chuàng)新、績效、陽光政府。

　　堅(jiān)持依法行政，打造法治政府。圍繞建設(shè)法治淳安的要求，全面推進(jìn)“七五”普法，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力。尊重法治規(guī)范，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真抓好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。深化開放式?jīng)Q策機(jī)制，完善重大決策咨詢、聽證和責(zé)任追究制度。突出法治重點(diǎn)，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化各規(guī)劃間的銜接互動，推進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)落地。

　　注重深化改革，打造創(chuàng)新政府。圍繞更好地適應(yīng)速度轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換的新形勢、新要求，力推改革創(chuàng)新。深化政府機(jī)構(gòu)改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)差異化設(shè)置，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等平臺管理扁平化改革，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合管理的機(jī)制。深化國有企業(yè)改革，突出效益導(dǎo)向，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)繭絲綢總公司混合所有制改革，實(shí)施旅游集團(tuán)股份制改造，推動千島湖旅游上市。深化旅游管理體制改革，理順職能權(quán)限，探索設(shè)立市民游客中心，成立旅游警察大隊(duì)。深化投融資體制改革，嚴(yán)控政府債務(wù)，力推產(chǎn)業(yè)基金、PPP等投融資新模式。深化行政審批制度改革，完善項(xiàng)目“前期辦”運(yùn)行機(jī)制，積極推動審批環(huán)節(jié)瘦身，常態(tài)化推行并聯(lián)審批、模擬審批。

　　突出優(yōu)質(zhì)高效，打造績效政府。行政講效率，進(jìn)一步完善政府運(yùn)行機(jī)制，大力精簡會議和文件，提倡開小會、開短會，對可發(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)。資金講效益，樹立“有限政府”思維，在提供社會公共服務(wù)上，不搞大包大攬。在政府投資項(xiàng)目和財(cái)政資金安排上，不搞平均分配，鼓勵多干事、褒獎干成事。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，對中心和重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌各項(xiàng)資源重點(diǎn)保障，確保干事成事。工作講效能，強(qiáng)化工作執(zhí)行，對議定和交辦的事項(xiàng)，要做到馬上就辦、辦就辦好，堅(jiān)決治理不作為、慢作為、亂作為。

　　強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，打造陽光政府。牢固樹立開放發(fā)展理念，鼓勵走出去向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，開闊眼界，更新觀念。營造關(guān)心關(guān)愛干部工作氛圍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩室兩堂”建設(shè)，鼓勵開展財(cái)政金融、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部工作熱情和主動服務(wù)意識，推動陽光干事。注重廉潔自律，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃土地聯(lián)席會議、城規(guī)委、招管委、編委會、財(cái)審會等政府議事制度，強(qiáng)化對重大項(xiàng)目、財(cái)政資金、村級財(cái)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)察，做到慎小慎獨(dú)慎權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和省市作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)要求，注重節(jié)儉辦事，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，努力降低行政成本。

　　各位代表，輝煌成就令人鼓舞，美好藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，倍加珍惜千載難逢的歷史機(jī)遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，開拓創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖，為爭當(dāng)全國踐行“兩山”理論標(biāo)桿縣而努力奮斗！

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐麗范小青

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