推進山區(qū)縣經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、資源相對匱乏的邊遠山村經(jīng)濟社會發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,是關(guān)系我縣農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕，促進和諧發(fā)展的一個重大課題，也是庫區(qū)、山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個難題。2007年8月份，我有幸擔任金峰鄉(xiāng)百照村住村指導員，自進駐該村的第一天起，我就為破解這一難題走村串戶，深入了解和掌握邊遠山村經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況，以期能找到打開山民致富之門的金鑰匙，引起全社會共同關(guān)注那里的新農(nóng)村建設(shè)。
一年期間，走訪了4個自然村90%以上的農(nóng)戶（還有部分農(nóng)戶常年外出打工，難以見到人），走訪慰問了7戶特困戶，多次召開村兩委干部和村民代表的座談會，與20余戶農(nóng)戶結(jié)成同志朋友式的友好關(guān)系，他們與我掏心掏肺講真話。可以說，掌握了該村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要情況，找到了邊遠山村經(jīng)濟發(fā)展的途徑與思路，也真切感受到新農(nóng)村建設(shè)邊遠山區(qū)不應(yīng)成為被遺忘的角落。
一、基本情況
金峰鄉(xiāng)緊鄰縣城千島湖鎮(zhèn)，從縣城出發(fā)到金峰鄉(xiāng)政府駐地僅半小時車程。百照村是典型的邊遠山村，位于金峰鄉(xiāng)中部，距縣城
該村主要經(jīng)濟收入來源是勞務(wù)輸出（外出打工）、農(nóng)業(yè)種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)蠶）和茶葉、干水果出售所得。全村有二分之一的人勞務(wù)輸出，主要集中在縣城和杭州、溫州、紹興等地，勞務(wù)輸出收入占該村總收入的50%以上。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，基本上是零散養(yǎng)殖，沒有養(yǎng)殖大戶和專業(yè)戶。該村高山蔬菜具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢，尤其是高山紅辣椒，因其內(nèi)質(zhì)肥厚、辣味溫和，在全縣小有名氣。2007年共種植高山蔬菜1320畝，畝產(chǎn)年均
二、存在的問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，百照村這樣的邊遠山村普遍存在經(jīng)濟社會發(fā)展落后、新農(nóng)村建設(shè)遲緩的突出問題，主要表現(xiàn)在：
1、基礎(chǔ)建設(shè)滯后，投入不足。環(huán)湖公路開通之前，百照村與外界僅僅依靠水路運輸，百照村民必須步行3公里的崎嶇山路，然后到金峰碼頭（徐家埠碼頭）乘船。環(huán)湖公路開通后，也要步行3公里到山腳搭乘班車（因上面山高路陡，運管部門不可能批準直通百照的班車）。農(nóng)民辛辛苦苦生產(chǎn)的農(nóng)副土特產(chǎn)品靠肩挑背馱送到縣城去出售，運輸成本高，很大程度上挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。全村人口外出較多，并且一部分是長期外出“鐵將軍把門”，村里由于缺資金，自投資金基礎(chǔ)建設(shè)比較少，農(nóng)民新建房屋積極性不是很高。農(nóng)民飲用水工程、有線電視村村通工程也是近兩年才實施的。衛(wèi)生室、文化室和活動中心等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更不足，百照村就沒有村衛(wèi)生室，農(nóng)民看病只得到3公里遠的金峰衛(wèi)生院、朱峰衛(wèi)生院，甚至到縣城看病，很不方便。已建的村民活動中心由原村小學校改建，只離澤塘里自然村較近，其他自然村比較分散，資源共享率低。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，技術(shù)缺乏。邊遠山村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，甚至處于起步階段，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然沿用傳統(tǒng)方式，在田地里勞作的老農(nóng)使用的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)具，抵御自然災(zāi)害的能力低。村里沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，農(nóng)產(chǎn)品市場化程度低，抗風險能力弱?？傮w上，邊遠山村與新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標要求還有非常大的差距。在發(fā)展資金方面，由于金融機構(gòu)對村級貸款控制較嚴，使村里很難得到必需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；上級的一些幫扶資金過于分散，對一個村來說只是杯水車薪，不能集中財力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。
3、農(nóng)民收入水平低，致富無門。高山村人才、資金、信息匱乏，村民文化程度普遍比較低，思想觀念比較落后，處于無文化、無技術(shù)、缺信息、缺扶持的狀況。外出勞動力主要是從事體力勞動，留在村里的主要是留守老人或老弱病殘的人，有的甚至還需要有專人照顧。一些有頭腦、有技術(shù)、有本事、有門路的年輕人不愿在村里干事，甚至有村干部常年外出誤工。由于過去的交通不便（現(xiàn)在應(yīng)該說有了改善），信息閉塞，百照村的生產(chǎn)條件較差，干水果等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較高，農(nóng)產(chǎn)品銷售僅以最初的原始產(chǎn)品，增產(chǎn)不增收，致使農(nóng)民收入水平低，增收困難，離“生活寬?！钡目傮w要求還有一些距離。一到秋季，你如果到百照村，你會看到滿山遍野的紅紅的如燈籠般的柿子，但卻無人采摘，任其自然凋落，原因是原始的農(nóng)副產(chǎn)品，售價太低。
4、集體經(jīng)濟薄弱，帶動力差。村級債務(wù)負擔沉重，達12萬元，使村里正常的開支運轉(zhuǎn)困難，村干部待遇落實不了，村干部誤工費近三年未發(fā)，造成干部工作積極性不是很高。負債的主要原因是搞康莊工程道路建設(shè)形成的，開康莊工程道路時，征地的賠償損失及農(nóng)民的投工工資，至今還拖欠著。集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)狀，決定了村“兩委”集體的凝聚力、帶動力欠強，各類公益事業(yè)投入不足，缺少村集體經(jīng)濟，使村干部疲于應(yīng)付，沒有精力謀發(fā)展、搞建設(shè)，在村民中的威信也有影響。加上群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟關(guān)心得少，很少提出發(fā)展村級經(jīng)濟的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門路、缺支持，無項目，無目標。
5、社會事業(yè)發(fā)展滯后，問題突出。一是看病難、看病貴的問題仍然存在，由于農(nóng)村醫(yī)療條件差，孤寡、病殘者缺乏醫(yī)療服務(wù)，“一人得病、全家返貧”的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民健康保障水平低。如百照村村民陸世清患尿毒癥，有病無錢醫(yī)治，盡管給予列入低保戶補助，最終欠下一屁股債務(wù)撒手西天。二是就業(yè)難，村民文化程度、自身素質(zhì)普遍偏低，缺乏謀生的技能，外出務(wù)工有的找不到工作，找到的也只是賣苦力的工作。三是村容環(huán)境差（留屋自然村環(huán)境較好），邊遠山村比較普遍地存在人畜共養(yǎng)的情況，亂放養(yǎng)問題突出，百羅、澤塘里兩個自然村村內(nèi)道路尚沒硬化，不干凈，村民的衛(wèi)生意識不強，離“村容整潔”的目標要求也有差距。
三、對策和思路
1、采取“適當傾斜”政策，加大基礎(chǔ)投入。要使邊遠山村成為全縣新的經(jīng)濟增長點，促進全縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對它們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行“補課”。因此，除庫區(qū)各項專業(yè)項目之外，還應(yīng)當在新農(nóng)村建設(shè)中對高山村采取“適當傾斜”的政策措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要從當前農(nóng)民最關(guān)心的道路、水利、飲用水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施入手，逐步改善他們的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。做到既適度超前、增量提質(zhì)，又量力而行、分步到位，著力解決邊遠山村農(nóng)民飲水難、行路難等問題，切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使整個庫區(qū)實現(xiàn)交通便捷、出行方便、環(huán)境整潔、信息通暢的目標。傳媒中心自去年與留屋自然村共建以來，出資3.5萬元幫助該村建設(shè)停車場、硬化村道
2、推進特色項目幫扶，加快增收步伐。解決邊遠山村發(fā)展問題，加快低收入群體增收是一個重點，我們認為可以結(jié)合當?shù)貙嶋H，引導和支持困難群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展高山蔬菜等高山經(jīng)濟，還可以依托千島湖優(yōu)勢適當發(fā)展旅游業(yè)，支持他們上“農(nóng)家樂”項目。百照村離縣城較近，接軌旅游先天條件較好，如可以開發(fā)利用百羅自然村“燕崖尖”等生態(tài)旅游景區(qū)，促進農(nóng)民增收?！把嘌录狻鄙鷳B(tài)景觀極佳，每年農(nóng)歷二月廿九日有很多福建、安徽人來此朝圣，提取“仙水”（因此水富含多種礦物質(zhì)，可醫(yī)治百?。?，開發(fā)旅游有一定的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在偶有零星游客到來，可深度宣傳促銷，引導農(nóng)戶開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項目。
3、實施“一村一品”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大產(chǎn)業(yè)是加快邊遠山村經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出路，要因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，立足邊遠山村的現(xiàn)有優(yōu)勢，加強科學技術(shù)的推廣應(yīng)用，深入實施“一村一品”戰(zhàn)略，讓科技真正走入農(nóng)家，讓產(chǎn)業(yè)真正成為增收手段。百照村就可以立足高山蔬菜優(yōu)勢實施“品牌”戰(zhàn)略，重點發(fā)展辣椒、霉干菜、豆節(jié)干等，提高經(jīng)濟效益，讓高山蔬菜成為群眾增收的支柱。今年傳媒中心要幫助該村建立200畝高山蔬菜示范基地、50畝松花粉示范基地，從而帶動這兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。杭州市農(nóng)業(yè)局也將該村的高山蔬菜基地列為科技幫扶項目，擬實施“滴灌工程”，以解決干旱季節(jié)的灌溉難題。目前200畝高山蔬菜區(qū)已有了雛形，下一步將進一步統(tǒng)一思想，確保3500元/畝的年收入。同時成立了高山蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會，架起農(nóng)產(chǎn)品走向市場的橋梁。
4、加強“民生工程”建設(shè)，全方位推進新農(nóng)村建設(shè)。要搞好中心村規(guī)劃建設(shè)，推動人口、資金、產(chǎn)業(yè)和勞動力集聚。按照金峰鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，百照村的中心應(yīng)該是澤塘里自然村，要引導農(nóng)民向中心村集聚；上坑塢自然村至今仍不通公路，要引導他們整體下山脫貧，按照鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一規(guī)劃，搬遷到庫區(qū)周邊交通便捷的五龍村，迅速改善他們的生產(chǎn)生活條件。要加大村莊綜合整治力度，按照“十村示范、百村整治”的要求，因地制宜，加大村莊改路、改水、改廁、改廚、改房力度，重點搞好道路硬化、路燈亮化、河道凈化和住宅美化工程。積極推廣應(yīng)用沼氣、太陽能等新能源，促進農(nóng)村資源的循環(huán)利用。加強村文化活動中心、村民健身休閑中心和醫(yī)療保健中心建設(shè)，努力提高村民的文化素質(zhì)。
5、推進農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)，完善保障體系。加強以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的服務(wù)體系建設(shè)，從根本上解決高山蔬菜的產(chǎn)、供、銷問題，百照村現(xiàn)正在籌建高山蔬菜專業(yè)合作社，這將給菜農(nóng)吃下“定心丸”。要整合各部門的幫扶資金，集中財力解決問題。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村特困群眾社會救助制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等制度體系，積極支持和鼓勵外出務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，切實落實計劃生育優(yōu)惠政策和獎勵扶助制度，不斷提高農(nóng)民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平。
6、加強“分層分批”培訓，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。擴大就業(yè)是實現(xiàn)高山村農(nóng)民快速增收的有效途徑，要切實加大農(nóng)民素質(zhì)提升和人力資源開發(fā)力度，努力搞好職業(yè)技能培訓。一是對外出就業(yè)的人實行“定崗培訓”，對在村務(wù)農(nóng)的村民開展“送技術(shù)下鄉(xiāng)”、“送培訓上門”服務(wù)活動，推行“就地培訓”。二是疏通就業(yè)渠道，實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強與企業(yè)和勞務(wù)市場的聯(lián)系，提供就業(yè)信息的服務(wù)和指導；同時要積極引導農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三要進一步增強培訓的針對性。加強對農(nóng)民適用的農(nóng)業(yè)科技、實用技術(shù)和標準化生產(chǎn)技術(shù)等知識的培訓。四要大力發(fā)展來料加工業(yè)，支持有能力、有門路的人充當經(jīng)紀人，促進農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。鄰村山后村的來料加工開展得很好，百照村也應(yīng)在這方面有新突破，使在家的老人小孩有事干、能創(chuàng)收。
走向全媒體——千島湖傳媒中心十年歷程